國內外靶場安全管理規範比較分析

由以上文獻可知，國外對於靶場安全管理有相當完整的規範與計 畫。整理歸納後，說明如下：

1、國外規範部分

（1）靶場規範詳盡並定時更新：

澳洲新南威爾州警署制訂之靶場使用指南係提供射擊俱樂部、相關 單位及經營實彈射擊靶場參考依據，針對子彈與靶場環境作安全設計考 量原則，透過實彈射擊靶場可能遇到的狀況整理分析而制訂之設計原 則，該指南並先以電子方式分發給協會核准槍支管制的相關單位，並直 接從槍支登記處將副本提供給個別俱樂部。所有組織服務及要求，從槍 支註冊網頁登記或下載，隨時能獲得更新。

（2）明訂靶場標準作業程序及靶場規則：

美國南新澤西州警察協會製作之標準作業程序，主要目的是提供執 法人員於室內靶場進行各項槍械訓練教學及安全參考，有詳盡的標準作 業程序，也有明確的法律規範。

（3）明訂靶場管理人員及師資之規範，任務編組及責任明確：

美國加州河沿城市人力資源處對於射擊師資及管理人有明確之要 求，訓練合格即發給證書，靶場管理人員及師資選任有一定標準，而國 內目前多半由警察訓練單位員警兼任，鮮少排定靶場各項安全訓練或講 習，這對於警察常年訓練及靶場安全管理有潛在的危害。

（4）謹慎考量靶場工業安全衛生：

美國海軍環境保健中心提出室內靶場之工業安全衛生技術指南之 目的係就室內靶場（小型武器靶場）提供一般資料，並協助確認、評價 和控制的安全和健康方面的危害，內容則來自聯邦法規、海軍的規範，

以及其他技術文件。

這個指南的使用對於室內靶場管理經營上，能提供工業衛生、安全 專業人員和技術人員作一系列評估，以及協助其他國家提升專門技術、

發展操作和維修程序。

（5）重視靶場廢料回收及處理：

美國對於使用靶場產生的各類廢料處理有明確的規範，包含靶場廢 物監管、資源保護、環境影響評估、清理、損害污染賠償及責任。

（6）詳細制訂靶場使用之武器及相關規定：

美國能源部制訂槍械武器安全標準適用於依法律的規定之所有能 源部設施、內容，以及簽署合同之承建商從事槍械部分。其目的是要促 進發展全面性的槍支安全計畫之執行，並對管理者、承包商的僱員及工 人做好保護措施。

2、國內規範部分

（1）靶場建築規劃及設計資訊過少：

因國內建築法並未列入靶場相關規範，現行使用之室內靶場係以變 更用途而成，而改建完成後是否真能符合國際標準，目前尚無詳盡法規 規範。

（2）缺乏完善的靶場管理規範：

國內現行室內靶場的管理規範較少，除了體委會、消防署及警政署 有基礎規範外，並沒有其他規範或管理辦法，與國外規範相較之下，室 內靶場安全管理措施明顯不足，就現有國內警察靶場而言，室內靶場共 有 75 座，90%都在民國八○年間改建而成，使用迄今已十多年，許多靶 場設備老舊不堪，品質未能維持一定水準。

（3）對於靶場相關人員無詳盡討論：

國內靶場人員的編制及選任並無相關議題之討論，多半為從事射擊 技術相關人員或水電技工擔任靶場管理工作，靶場人員之任務編組及篩 選，攸關靶場經營維護、各項設備保養操作及靶場射擊訓練之品質，但 國內目前仍無詳盡規範。

（4）未能重視靶場廢料問題：

以國內環境而言，若需建造射擊場地，將以室內靶場為主流，而室 內靶場射擊後產生之廢料物質，包含鉛塵、彈藥屑、擦槍廢料（包含布、

溶劑、手套、刷子、通槍工具）、清洗靶場廢料、彈殼等等，這些廢料物 品直接或間接都會對人及環境造成危害，現今國內室內靶場對於廢料幾 乎委由廠商回收及清洗靶場，至於廠商的廢棄物的處理方式，並無詳細

討論，目前國內環保署制訂之事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準 似可當為管理依據，但於本研究中警察單位較為特殊，如何能對其加以 管制、監督，應盡早規劃及制訂對策。

（5）國內尚無一套完整靶場管理體系

從地點選置、改建、設計、召商、施工、驗收、使用管理、督導考 核及經營維護，尚無一套完整管理體系，在無完善之靶場管理政策下，

室內靶場實施各項射擊訓練將有實質及潛在之危險。

3、國內外靶場安全規範比較

經過分析歸納發現，國外對於室內靶場安全管理的內容制訂十分詳 盡，我國目前專家學者對於靶場之研究不多，經本研究整理分析及比較，

分析如表 2.4。由比較得知國內管理法令規範不足外，靶場作業程序及靶 場規範問題可歸類為「靶場安全知能」問題，人員規範歸類為「專業管 理人才」問題，工安衛生、廢料問題及管理體系則可歸類為「靶場管理 經營」問題。

表 2. 4、國內外靶場安全規範比較

項目 國內 美國、澳洲

靶場管理規範 ▲ ○

靶場作業程序 ╳ ○

靶場人員規範 ▲ ○

靶場工業安全衛生規範 ▲ ○

靶場廢料規範 ╳ ○

靶場管理體系建立 ╳ ○

註：○表示有詳盡規範，▲表示有規範但須改善，╳表示未規範 資料來源：自行整理