國內外颱洪防災教育現況

每個國家都必須面臨到颱洪災害預防、救災、修復等問題，茲根據臺灣與日 本、美國、澳洲、英國等推展颱洪防災教育效果顯著的國家來進行深入探討，分 述如下（許民楊，2005；教育部，2004；林俊全，2003；內政部消防署全球資訊 網，2012）：

一、 臺灣颱洪防災體系與教育現況 (一) 社區颱洪防災體系：

「社區颱洪防災」是指一個社區在平時即透過居民的組織參與、學習，瞭解 社區的人、物、環境的特性，並掌握分析社區在安全與防救災上的問題。經由社 區民眾的共同溝通與研討，在專業與行政的協助下，研擬颱洪災害防救對策與推 動計畫，並同時執行颱洪減災、預防、應變措施，降低颱洪災害發生機率與可能 的災害因素。另一方面，積極整備、演練緊急救災計畫與對策，以備不時之需。

而當萬一有大規模颱洪災害發生時，依整備、演練的計畫對策，在第一時間進行 自救互救，減經災害的損失。災後則透過社區的溝通、協調，於最短時間內形成 共識，在考慮建構一更安全的環境（亦即減災）的目標下，研擬重建計畫，並一 優先順序，展開重建工作，朝向社區永續經營發展而努力。而社區颱洪防災有3 大特點，分別是功能性、具備條件、相互配合的資源，如下圖所示：

圖2-1 社區颱洪防災3大特點

迅速指定的避難地點。

課

育發展重點在於建立安全的文化與深植安全的觀念，當正確的安全觀念建立之 後，便能避免讓個人產生危險的行為或是陷入危險的情境，進而減少傷亡及損 失。在2004年教育部所提出的「防災教育白皮書」中，提及了四個防災教育的 基本理念（教育部，2004）：

1. 深植預防重於治療的觀念。

2. 防災教育導向永續發展。

3. 建立主動積極的安全文化。

4. 邁向零災害的願景。

(五) 家庭防災卡與1991報平安留言平台

在過去當災害（地震、颱洪、坡地、火災及綜合）發生時，通常會有家庭 之家人互相尋找，不但在尋找上困難，甚至時常增加政府單位救災的負擔。茲 政府單位設計「家庭防災卡與1991報平安留言平台」，其效用在於大規模災害發 生時，交通、通訊往往相當混亂且可能中斷，家庭成員的團聚，變得急迫卻又 困難，使用「家庭防災卡與1991報平安留言平台」便可當災害來時、災後快速 尋找到家人。分別如下列所示（教育部，2013；內政部消防署，2010）：

1. 家庭防災卡

「家庭防災卡」主要是以連絡單的方式，由學生攜回家，與家長共同填寫，

每個家庭有自己個別的內容，平常攜帶於書包、鉛筆盒、身上等，若能貼（印）

在家庭聯絡簿的底頁更佳，以便於災時家人團聚及聯絡。若是小災害時，同一城 鎮（本地）的親友足以協助家人（聯絡、醫療照護、收容安置等），但大災害時，

可能需要外地的親友過來幫忙。填寫說明分別是緊急集合點：

當災害發生時，家人緊急集合的地點小規模災害（如公寓火災、小震災）時

，家人會在住家外的適當地點（如家旁的小綠地）集合，但大規模災害時，可能 連住家附近都不太安全或不易靠近，家人就必須在稍遠一點的社區外（如學校、

公園）集合；緊急聯絡人：當家人集合有困難（甚至遭遇災害時），家人知道可以

向誰（親密的親戚好友）聯絡求助，但應事先安排好。

圖2-2 家庭防災卡 資料來源：教育部（2013）

2. 1991報平安留言平台

「1991報平安留言平台」主要是透過內政部消防署1991報平安網路留言板（

http://www.1991.tw/）系統進入，該網頁可透過該網頁及家用電話、手機進行文字 和語音留言，可與家庭防災卡共同使用，網頁介面如下列圖所示：

圖2-3 內政部消防署1991報平安網路留言板介面 資料來源：內政部消防署（2010）

二、 日本的颱洪防災體系及防災教育

從幼稚園到高級中學的各學習階段都有適合每階段的防災教育教材內容。教 師也可根據自己本身的經驗或研究心得，在教學時以融入教學方式傳授颱洪防災 相關知識外，更藉助一些戶外活動，例如：颱洪避難訓練、參觀防災中心，使學 生有機會操練並熟悉一些避難求生的技巧。日本的防災教育在各個面向上可以說 是面面俱到。如下圖所示：

圖2-4 學校之颱洪防災體系表 資料來源：許民楊（2005）

三、 美國的颱洪防災體系及防災教育

美國的防災單位「聯邦緊急事件管理總署」（ Federal Emergency

Management Agency， FEMA ）於1979年正式成立，主要是負責將各層級組織 的颱洪防災功能與特性做有效的整合。其下有一個專門提供學校緊急事件管理 的部門，統籌提供美國各州之教師、學生相關課程與訓練，並編製有各類教材 與教學活動可供下載。

四、 澳洲颱洪防災體系及防災教育

學 校 颱 洪 防 災

颱洪防災教育

颱洪防災管理

颱洪防災之組織活動

颱洪防災之相關知識指導

颱洪防災之相關知識學習

道德與倫理

對人管理

對物管理

澳 洲 對 於 自 然 災 害 的 處 理 由 該 國 的 「 澳 洲 急 難 管 理 局 」（ Emergency Management Australia，EMA）負責處理，EMA原稱為「天然災害局」，目前雖隸 屬於國防部，但屬跨部會單位並與民防組織緊密結合。EMA部下轄三處，分別負 責政策規劃與協調、危難處理訓練、預算暨管理等事務目前，主要任務，係規劃 與協調中央政府對各州或地方所遭遇之天然、人為或科技因素所造成的災難處理 和危難協助事宜，並提供各種災難危機的威脅評估興警訊。EMA有一個專門提供 學校緊急事件管理的資源處，統籌提供澳洲各級教師、學生相關課程與訓練，並 編製有各類教材與教學活動供下載。此外學校負責防災之教職員亦需參與EMA 所提供之各項專業防災訓練，此訓練原是提供各類防災專家之養成課程。

五、 英國颱洪防災教育

英國將颱洪防災教育以融合的概念融入其它課程中，為了配合聯合國政策，

亦進行了教育改革，將防災教育融入新的課程標準，針對天然災害的物理特性進 行分析。在教學領域大致上分為科學與地理兩類，主要以地理學科為主，年齡由 5到14歲進行，先認識周遭環境，再談到河川與天氣的變化，進而認識颱洪災害 成因，及如何應對颱洪災害。

高雲等人（2009）也針對國外公眾防災教育作出整理，其針對日本、美國、

瑞典等幾個然災害頻發的國家其公眾防災教育整理後指出兩個重點：

（一） 政府對公眾防災教育高度重視，將公眾防災教育內入國民經濟和社會發 展的規畫活動中。包括把公眾防災教育與經濟的發展、資源和環境保護 以及社會基礎設施的發展結合起來。重視災害基礎理論研究，利用法律

、法規來管理減災工作，強調提高人們的防災意識。

（二） 覆蓋全民，從小抓起。以日本為例，日本注重防災教育從小孩抓起。對 國民進行防災意識和防災知識的教育，內容全面，教育方法和途徑多樣

，國民更是積極配合。