各國國防工業商維制度比較

第四節 各國國防工業商維制度比較

現代的軍事裝備已朝高科技、高效能、及高精密的方向發展，未來更是如此，

將來裝備維修，絕非僅倚靠軍方耗費鉅資自建能量，即得以長久維持其之使用；

因此，運用民間高素質能量，及國家整體資源以企業化經營的方式來支援軍事裝 備之後勤維修已成為必然之趨勢。國防建設與其他事業一樣，均需面對未來市場 的快速反應及追求效率，以提昇競爭力，無法順應此種潮流的任何事業，均將難 以生存。

軍事工業與民間產業結合是必然的趨勢，許多國家已行之多年且成果良好，

但仍不斷檢討改進，實足為我國軍方參考；目前世界各國國防工業商維制度之主 要模式，大致有以下四種：

一、自由競標模式

採政府擁有、合約經營（Government Owned Contractor Operated，GOCO）

方式，將政府投資之廠房、設施、機具，均以合約方式交由合約商經營。合約商 則提供管理、人員及技術，以完成政府部門的工作，亦即在某種範圍內自由競爭 之競標模式，如：美國軍方的委修制度。

美國國防部執行武器裝備之外包維修規劃上，透過「委託管理」模式運作，

由軍方投資廠房與設備，由民間機構執行，但軍方仍然保有管理作業之型態運 作，且軍方給付管理及生產費用予受委託者，並規定工廠僅能從事軍方工作。美

留在軍方，其他後勤工作經評估後，配合裁、關、併等改造手段，執行委商外包 工作。這種委外維修模式，是我們可以比照效法的。

二、政府規範模式

採國有民營公司之經營方式，政府擁有51％以上之股權，董事會由政府及民 間共同組成，經營權委請民間企業人士運作，亦即以政府結合民間整體科技能力 而進行的制度，又稱政府規範模式，如：以色列軍方的委修制度。

以色列是一個後勤資源並不富有的國家，卻具有優異的國防潛力，其在過去 數次「以、阿戰爭」中之所以能戰勝強大的敵軍，原因固然很多，但後勤功能之 發揮卻功不可沒。以色列在武器發展上，雖有賴美國全力支援與協助，但其本身 有完整而廣泛的維修革新計畫，並將新技術不斷地交由民間開發，再注入現有的 武器系統中，藉助外包民間的力量來加以革新，不論其武器系統是由外國進口或 由本國自製，均依循著這個途徑，以求更新發展。

以色列自建國以來，其國防部對於軍需工業的發展，即儘量利用民間工業來 配合軍事方面的需求；而軍中專案工作完成後，學有專精的人員則可轉至民營公 司再運用，如同我國的漢翔公司民營化前一般。這樣的作業模式，使具專業技術 的國防科技人才能繼續為軍中效力，以色列的國防工業技術，亦能在此作業模式 下，建立良好且足夠的能量。

三、國防組織模式

採政府擁有、民間經營方式，政府擁有100％的資產，且董事會成員皆由政 府人員擔任，惟其經營權係委請民間企業界人士運作，這種以軍政府或國防組織 體系為架構的執行模式，又稱國防組織制度，如：希臘軍方的委修制度。

希臘並非工商業極度發達國家，除外交關係較我國具優勢外，就區域性位置 而言，我國則較其具備更佳之地理優勢、工業能力、及市場規模。然希臘在國防 部主導下，成功的推動國防工業商維，並成為南歐之軍事工業維修中心，其成功 之主要因素乃在於：國家強而有力的政策支持、長遠規劃的國防組織法、軍民一 致的共識及觀念、銀行團無條件支持，以及國防部擁有權利編組董事會。此種模 式，軍方具監督總經理之權，經營成敗由總經理負責。

四、策略性商維模式

政府以策略性外包商維為架構，重點在於與合約商建立長期之合作關係，並 對雙方風險、報酬予以最佳化，如：新加坡軍方的委修制度。

新加坡從七? 年代起，即實施國防工業外包商維政策，初期係將不影響平時 作戰任務之品項辦理外包；八Ｏ年代開始，則以「能力限制」、「國防工業發展」

及「效率」為考量；在九Ｏ年代，則以策略性外包商維為架構，重點在於與合約 商建立長期合作關係，此作業模式要點如下：

（一）核心能量（如：地面雷達、通信、導航、指管通情等維修設施）由軍方自 行籌建，餘均外包商維。

（二）與外包商明確劃分責任，並建置有效支援結構，以使組織更完善地運作，

確保作戰任務順遂。

（三）外包商維成本估算原則：

1.必需蒐集軍方現有維持成本作為計算基礎。

2.尋求長期合約基本效益。

3.建立成本價格機制。

（四）由於非軍方單位不能申請重要軍事物資，故部份軍品維修物料來自軍售管 道，且軍方有單位級、野戰級、及部份基地級維修能量，故其物料管理仍 建置於新加坡軍方所屬補給部門內。

（五）鑑於部份重要品項（如：飛機發動機、艦艇主機、發電機等）價格昂貴，

且籌補前置期程長，合約商得與軍方共同投資屯儲以分攤成本。

綜前所述，比較世界各國現行之商維制度模式，如表3-1所示。

表 3-1：世界各國商維制度模式比較表

自由競標模式 政府規範模式 國防組織模式 策略性商維模式

執行國家 美國 以色列 希臘 新加坡

委託方式 以公開合約競 以合約直接委 以合約方式， 策略性選擇外包

標 託，並採取固

市 場 自 由