國家公園環境教育發展及推動現況

一、國家公園環境教育推廣及發展軸線

依《國家公園》法第一條，國家公園設立目標為保護國家特有之自然風景、野生 物及史蹟，並供國民之育樂及研究之場域。徐國士、黃文卿、游登良（1997）於《國 家公園》概論一書中提及，規劃為國家公園之地需應具有獨特之地形地理景觀或動植 物生態景觀，值得國人及各國人士前往觀賞、研究與遊憩休閒，以增進對大自然之瞭 解，進而培養個人高尚情操與開闊胸襟。國家公園基於保護資源而設立，乃代表人類 對環境利用的明智抉擇，使天然所賜予祖先所遺留之資產得以永續保存（徐國士、黃 文卿、游登良，1997）。

依據上述國家公園特性，國家公園具有下列功能（徐國士、黃文卿、游登良，1997）， 包含1、提供保護性環境；2、保存遺傳物質；3、提供國民遊憩及繁榮地方經濟；4、

促進學術研究及環境教育。

國家公園被賦予環境教育推廣責任，可推至民國1985 年。1985 年，墾丁國家公 園委託國立臺灣師範大學楊冠政教授（1985）進行「墾丁國家公園環境系統規劃」報 告，當時為國內對環境教育最早的一本系統性論述，也是首次將環境教育概念引入國 家公園系統。此後，相繼成立的國家公園無論在發展計畫或實質工作，都將環境教育 列為首要工作之一，並出版相關教材（蔡慧敏，1994）。

我國政府由於環境問提日益嚴重，於民國1987 年 10 月頒布『行政院環境政策綱 領』，揭示我國現階段環境保護政策的兩大目標係（1）保護自然環境、維護生態平衡；

（2）維護生活環境，免於受公害之侵害（行政院環境保護署，1987）。且同年 8 月設 立行政院環境保護署，積極推動環境教育，其主要工作包括：1、環境教育政策方案、

法規之研討與推動；2、社會環境教育之策畫、推動與協助發展；3、環保教材、課程 之研訂、實驗、推行；4、環境問題之調查研究。接著在民國 80 年，教育部成立環境 教育委員會負責策畫與推動國家環境教育（曾正茂，1990），並於隔年 6 月擬定「教

1991）。而王鑫（1991）針對「自然生態環境教育戶外研習中心研究計畫」，提出對自 然中心的定義、分類及依據原則，並選出試辦區，其選擇考量的流程如下（王鑫，1991）： 1.根據區域發展的原則；2.依據教學資源（自然環境可供自然生態教學的地區）摘列 建議地區；3.依據上述資源區管理機構可提供之合作及意願，再行複選，並加以分級；

4.交通易達性（距主要人口集中地區的遠近）；5.區域優先性（鄰近大都市）。

經過上述的篩選程序之後，選定陽明山國家公園、苗栗蠶蜂業改良場、溪頭台大 實驗林以及東北角風景特定區等四處優先設立自然教育中心（周儒、張子超、呂建政，

1996）。為我國國家公園的環境教育落實開起第一扇窗。

由此可知，我國環境教育的目標即是針對環境保護政策及措施而擬定，經由教育 過程，使每個人認識自然資源及環境問題，進而維護生態平衡及環境品質，以達自然 資源的永續利用及世代享有安全舒適的生活環境（張子超，1996）。

1989 年，由教育部社教司頒布之全國社會環境教育推動網路圖中，可以發現，

環境教育的實施可以透過多 重管道、面向著手，包含學校、

社會與家庭，而在不同的教育 系統中，環境教育的對象、目 標、內容，各有其不同之特色、

重要性與活動方式。因此，為 了彙整國內歷年來環境保護 有關之資料，提供環境保護與 教育推廣者參考，規劃了全國 社會環境教育推動網路（如圖 2-2-1），期望結合珍貴的環境 教育資源，並社會各部門、單 位的參與擴大環境教育影響 層面（汪靜明、楊冠政、戴文 雄，1990）。其中，亦突顯國 家公園管理處於環境教育推

動之重要角色。 圖2-2-1 全國社會環境教育推動網路

（資料來源：汪靜明、楊冠政、戴文雄，1990）

環境教育有系統納入國家公園計畫肇於「97 至 100 年國家公園中程計畫」，係配 合國家公園納入「挑戰二○○八—國家發展重點計畫」－「水與綠建設計畫」項下之 生態復育項目，配合國土復育策略方案規定、落實國家公園資源總量管制經營管理理 念，及貫徹全國公園綠地會議相關結論，藉由國家公園的重新定位，提出未來國家公 園未來整體的發展願景、目標及相關策略，系統化思考提高國家公園管理效能，建立 中程管理策略，以落實經營管理。重點略述於下（陳維立，2009）：

（一）國家公園定位：國家公園為國土保育的核心區、為環境教育與生態旅遊典範 及世界接軌知識平台。

（二）國家公園發展願景：

1.「保育」（Conservation）：保育完整生態系統，維護國家珍貴資源。

2.「體驗」（Experience）：強化「環境教育」與生態美學體驗。

3.「夥伴」（Partnership）：促進住民參與管理，強化夥伴關係。

4.「效能」（Effectiveness）：健全管理機制，提昇組織效能，加強國際合作交 流，提升國家保育形象。

（三）整體發展目標與策略

1. 保存國家自然與人文資源：擴大國家公園範圍，建立生態保育廊道、建立 國家海洋保育系統棲地的保育與復育、因應全球氣候與環境變遷，建立適 調機制。

2. 強化全民環境教育與宣導，加強遊憩管理，促進美學體驗：擴大解說志工 服務、推廣深度精緻生態旅遊、遊憩資源承載量有效管理、推展園區綠色 接駁運具。

3. 促進分眾積極參與管理，增益夥伴共生關係：引導在地居民參與資源保育

4. 健全國家公園管理機制，提昇組織效能，加強國際合作，落實保育宗旨：

提昇國家公園組織層級及職能整合計畫法令，增進保育效能、強化國家公 園環境教育，深化推動保育、建立國家公園專業人員定期培訓機制、建立 國家公園資訊知識數位化典藏與網路系統。

5. 提供國民生態寓教於樂之「生態旅遊」。

（四）焦點主軸計畫

除持續辦理一般性的經營管理事務外，以跨域擴大資源整合的角度，提出具突 破性、開創性的「健全國家公園保育體系」、「環境教育深化及生態知識平台建構」、

「夥伴關係建立及世界接軌」及「國家公園組織效能提升」四大焦點主軸計畫（包 含46 項子焦點計畫），以期儘速處理園區最重要且迫切需解決問題，具體達成國家 公園法宗旨。

二、國家公園建構環境教育設施場所背景沿革

我國國家公園之設立，為自然與文化保存之先驅，二十餘年來，八座國家公園陸 續成立，在保育、研究、教育與遊憩上皆有良好之成效。雖然直至2008 年，環境教 育才有規劃、系統地納入國家公園計畫與發展目標，但在此之前，國家公園有感環境 教育推行之重要性，並且國家公園為一重要之非正規社會環境教育推行場域，因此，

為落實國家公園促進學術研究及環境教育之功能，已透過專家學者陸續進行各項環境 教育中心之規劃，以期達成國家公園教化民眾之目標。

1998 年由周儒、呂建政、陳盛雄、郭育任進行「建立國家公園環境教育中心之 規劃研究—以陽明山國家公園為例」一文中，提到國家公園歷年來在環境教育的發展 上不遺餘力，但為因應新的社會環境教育需求，如何將現有專業人力及豐富資源整合，

落實公園即教室（Park as Classroom）的理念是迫切需探討的議題。其研究結論與建 議提及，國家公園有必要設置住宿型戶外環境教育中心進行環境教育服務提供，單位 的建築與設施應盡可能與環境的資源特色吻合，在環境教育的推動方式需因地制宜，

保持彈性；除此之外，也特別強調其經營管理模式應調整，並發展出完善評鑑制度。

在此篇研究報告中亦提到，國家公園由於體制層面之問題，除了政府單位專業環境教 育資源提供外，仍需納入民間力量，結合兩者進行環境教育之推動。

內政部營建署於2000 年核定並公告「內政部營建署國家公園資訊及教育訓練中 心計畫作業管理要點」，並由陽明山國家公園管理處於當年進行國家公園資訊與教育 訓練中心籌備計畫，依功能主要分為展示中心、資訊中心及教育訓練中心三個單元，

而其中「教育訓練中心」之功能與目標強調專業人員培訓、國際交流、保育研究及戶 外環境教育推廣。針對該中心之中長程發展計劃，強調國家公園應整合其環境教育資 源及資訊，發揮其環境教育功能，並且應朝體制化發展，爭取經費，設立教育訓練組、

資訊服務組、規劃研發組、活動推廣組及國際交流組等常態性之經營管理人員，以因 應專業人力不足及權責區分等問題；除此之外，應積極進行國家公園環境教育資源管 理及相關系統之建置，未來更應廣納社會資源，積極建立夥伴關係，並與相關學術機 構與民間團體合作，共同發揮環境教育之功能，提升國民素養，發揚國家公園對自然 及人文生態資源保育、研究、育樂之精神典範（蔡慧敏、郭瓊瑩、周儒，2000）。

國家公園發展環境教育已經有很長一段時間了，提供了社會大眾一個接觸、體驗、

瞭解自然的機會與場域，國家公園身為推行環境教育之重要設施場所，歷年來於解說 教育、保育研究、體驗遊憩等面向上進行環境教育之推行與落實，但因應國內環境教 育需求的提升，國家公園應如何滿足並提供更適切的環境教育服務，是一重要課題。

歷年來針對國家公園進行環境教育推廣的研究報告顯示，國家公園於環境教育的落實 與推行上有仍有許多問題待解決。由於國家公園隸屬於內政部營建署，其組織架構與

歷年來針對國家公園進行環境教育推廣的研究報告顯示，國家公園於環境教育的落實 與推行上有仍有許多問題待解決。由於國家公園隸屬於內政部營建署，其組織架構與