國小圖書館經營管理

國小圖書館因九年一貫課程的推動與實施益顯重要，圖書館在國小教育中扮 演著培養學生獨立學習的角色，所以培養學生自學的能力與獨立研究的態度，應 從學校圖書館著手。本節包含國小圖書館之意涵、國小圖書館之功能與國小圖書 館經營管理之相關研究三部分，茲分述如下。

一、國小圖書館之意涵

國小圖書館是屬於學校圖書館的一種，除了支援教師教學與輔導學習外，尚 能輔導學生探究知識、選擇資料及有效利用資料，由於時代變遷，美國已將國小 圖書館易名為學校圖書媒體中心（School Library Media Center）或教學媒體中心

（Instructional Media Center）（賴苑玲，1998a）。2002年公布的「國民小學圖書 館設立及營運基準」中指出，國民小學圖書館泛指設置於公私立國小內之圖書館 或圖書室，以國民小學師生為主要服務對象，其目的是在於提供教學資源及媒體 資源，並實施圖書資訊利用教育。

環顧我國國小圖書館的發展歷程，從傳統的提供閱覽之場所，到典藏、自動 化管理資料，進而加上資訊科技的發展和網路資源的建置與利用，為國小圖書館 開拓更廣闊的視野，以下針對國小圖書館的意涵和功能加以說明之。

（一）就類別而言

1.郭麗玲（1984）把兒童圖書館分成三類：（1）公共圖書館的兒童圖書館，

如省立台中圖書館，現在已稱為國立台中圖書館；（2）公立機構、財團法

人等設立的兒童圖書館，如：信誼基金會學前教育研究中的親子館；（3）

國中、國小圖書館，如台中師院附小圖書館。

2.張樹三（1991）認為國小圖書館只是兒童圖書館的一部份，但是兩者各自有 不同的行政組織、不同的館藏設備以及不同的閱讀對象。

3.劉貞孜（1994）認為國小圖書館是屬於學校圖書館中的一種，是最基層的學 校圖書館。

（二）就服務對象而言

1.劉貞孜（1994）將國小圖書館定義為：「設置於小學中，為學校師生提供圖 書資料、媒體專家及媒體設備之專業服務單位」，其服務對象不只包括在學 的學童，還包括學校裡負責教學和行政工作的教職員工。

2.中國圖書館學會（2000）在「圖書館事業白皮書」中指出：國小圖書館指由 高級中等學校以下各級學校所設立，以國小師生為主要服務對象，提供教學 及學習媒體資源，實施圖書館利用教育之圖書館。

3.教育部（2001）在《圖書館法》第四條第四款中界定：中小學圖書館由高級 中等校以下各級學校所設立，以中小學師生為主要服務對象，供應教學及學 習媒體資源，並實施圖書資訊利用教育之圖書館。

綜上所述，國小圖書館是以國民小學內全體教職員工和學生為服務對象，提 供各項教學資源設備以支援教師教學和學生學習，亦是學校教學活動的一個實施 單位，以實施圖書資訊利用教育為設置之主要目的。國小圖書館旨在提供教學資 源，支援教學，進而提升學生利用資訊解決問題的能力，並培養學生獨力探索學 習的能力。

二、國小圖書館之功能

傳統的國小圖書館被視為是學校的附屬設施，僅扮演輔助的角色，強調保存 與管理圖書資料的功能。然而二十一世紀的今天，資訊科技快速發展，學習資源 與類型日趨多元，且九年一貫課程強調教師要運用課外教學資源融入各領域課 程，教學是要培養學生帶著走的能力，盼學生能主動探究知識、獨立學習與解決 問題，若要達到此目標，學校圖書館的功能須重新界定，圖書館不僅是書庫，更 應提供豐富教學資源，引起學生學習動機、擴充師生學習範疇，以提升學校教學 品質與教學成效。

美國於1975年將學校圖書館定義為學校圖書館媒體中心，美國學校圖書館員 協會（American Association of School Librarians, AASL）與教育傳播科技協會

（Association for Educational Communications and Technology, AECT）於1988年所 出版的「資訊力量：學校圖書館媒體計畫方針」中(Information Power: Guidelines for School Library Media Programs)定義學校圖書館媒體中心的使命為促進教師教 學與學生學習之學習中心。AASL與 AECT又在1998年出版的「資訊力量：為學習 而建立夥伴關係」（Information Power: Building Partnerships for Learning）中提出，

學校圖書館媒體中心結合教具室、視聽中心和電腦教室，是教學與學習雙重功能 的資源中心。教學資源中心具有提供課程諮詢服務、教材資料服務、設計與製作 服務功能。此教學中心的任務是將原有圖書館的被動服務，透過融入課程的學習 活動，有效的協助師生找尋、使用、評鑑與利用資訊，為終身學習做準備，是提 供教師教學與課程設計的支援中心，與培養學生自我學習的場所，也是學校的資 訊、學習、教學、閱讀、娛樂與服務的中心。

依據「圖書館事業發展白皮書」(2000)，小學圖書館以配合教學需求，成為 學習資源中心；實施圖書資訊利用教育，以奠定學生自學之基礎，培養其利用圖 書資源之能力；配合終身學習政策，服務社區民眾；運用資訊網路結合館外資源；

支援教學活動。

九年一貫課程改革後，教師教學法多元化，學生能藉由豐富的資訊媒體，加 以探討、分析、整合和評估所選之資訊，進而培養獨立學習之能力。國小圖書館 的經營應配合學校教育發展、支援教學與充實學生學習活動為目的，提供各類型 的媒體資源，成為教學與學習的資源中心，並指導師生學會如何利用館內外資源 與設備，擁有獨立學習與探索知識之能力。將以上國小圖書館的功能歸納為：1.

提供各項教學資源，包括圖書資料、視聽教材、影音多媒體及電腦設備相關資源，

滿足教師教的需求，提升教學品質﹔提供學生學的需要，提高學習成效。2.培養 教師和學生利用圖書館的習慣和能力，發展休閒教育並陶冶身心。3.結合社區和 館外資源，拓展師生及社區民眾可使用的資源，推廣終身學習之理念。

綜合上述，國小圖書館應隨著時代潮流的演進，時時檢視館內之館藏和提供 之服務是否符合教與學的需求，資源也要不斷推陳出新，使其真正扮演好學校教 學中心和學習中心的角色，強化學校圖書館之功能，讓學生真正擁有帶著走的知 識和能力。

三、國小圖書館經營管理之相關研究

隨著社會大環境之轉變，1981年公布的「國民小學圖書設備標準」部分規定 已不合時宜，直至2001年才公布正式的《圖書館法》，2002年教育部先頒布「國 民中小學設備基準」，對國小圖書館硬體設備有較明確的規定，之後接著頒布「國 民小學圖書館設立及營運基準」，針對國小圖書館的設立及運作加以規定。

學校圖書館應藉由館藏並透過閱讀引導兒童對各領域的學習，以提供兒童解 決問題與批判思考之能力（賴苑玲，2007）。陳海泓（1999）也指出學校圖書館 館藏越豐富、越方便學生使用，則學生有較佳的閱讀成就與學業成就。以下就國 小圖書館經營與管理之相關研究加以整理分析。

（一）組織人員方面

賴苑玲（1991）對台中縣國小圖書館之調查發現，圖書館多隸屬於教務處，

負責人及其他工作人員大多由教師兼任，近70％以上的負責人未曾受過專業訓

練，也有60％的圖書館未雇用義工。李宗薇（1995）從研究中分析出，臺灣省的 國小圖書館是隸屬於教務處管轄，多數學校的圖書館由1∼2人管理，高達80％由 教師兼任此業務。林菁（1999）歸納相關文獻後發現，雲嘉地區的國小圖書館缺 乏專職人員負責學校整體資源的規劃， 也缺少義工家長人力的投入。林春櫻

（2002）研究結果顯示高雄市國小圖書館在經營上，人力普遍不足並缺乏圖書館 專業人員，高達94.3％的學校未設置圖書館指導委員會。呂瑞蓮（2005）指出，

桃竹苗地區國小圖書館工作人員總數以6∼15人居多，圖書館業務有特定人員負 責，但小學負責圖書館業務推展人未受專業訓練者達85.4％。陳素真（2006）分 析研究內容後指出，台中縣國小圖書館負責人多由級任教師兼任，其次是設備組 長兼任，近70％以上未受過專業訓練，有90％的學校未設置圖書館指導委員會。

蘇雅敏（2008）研究台北市六所公立學校的國小圖書館顯示，該研究的兩位設備 組長有專任館員和成人志工支援、四位幹事有成人志工和學生志工幫忙，也有學 校出現大學圖書資訊系的學生前來實習的情形，每一所小學圖書館均招募志工參 與館務。

從上述內容可知台灣省、台北市、桃竹苗地區、台中縣、雲嘉地區和高雄市 的國小圖書館負責人多隸屬於教務處，並多由教師兼任，但大多數圖書館負責人 未曾受過專業之訓練，也顯示國小圖書館人力普遍較為不足，且缺乏圖書館專業 人員。

（二）館藏方面

賴苑玲（1991）指出，台中縣國小圖書館各館平均冊數為4,523冊，平均每 位學生擁有3.44冊，未達「國民小學圖書設備標準」規定的每一學童十冊以上之 標準，館藏量明顯不足。每校平均訂閱期刊是7.4種，雖符合五種的標準，但贈 閱的居多。平均每校訂閱報紙一種，雖有視聽資料，但大都未存放於圖書館。李 宗薇（1995）研究顯示，臺灣省的國小圖書館大多無固定經費來源，各校藏書約 4,001∼6,000冊，以11∼20種期刊佔的比例最高（17.3％），3∼5種報紙佔的比

例最高（35.4％），視聽資料中以錄影帶和錄音帶為最多。林菁（1999）歸納文 獻後發現，雲嘉地區的小學圖書館設施多未達國民小學圖書設備標準，館內圖書 多是贈書及政府出版品，大部分的圖書經過多年使用，多已老舊破損，且雜誌多

例最高（35.4％），視聽資料中以錄影帶和錄音帶為最多。林菁（1999）歸納文 獻後發現，雲嘉地區的小學圖書館設施多未達國民小學圖書設備標準，館內圖書 多是贈書及政府出版品，大部分的圖書經過多年使用，多已老舊破損，且雜誌多