國會聯絡互動策略與類型

一、聯絡人的類型及其所需具備的技能

Katz(1974)於《哈佛企業評論》中，發表了「有效的管理者所應具備的技能」

一文，文中提出三種管理者必備的技能：技術性技能、人際間技能與概念化技 能(余致力，1999b)，而聯絡人根據其類型的不同則需具備不同的技能。聯絡人 的類型根據專業與影響力可以分為跑腿型、技術型、綜合型與親信型。其中跑 腿型聯絡人因為專業能力與影響力較低，僅能處理資料索取回應方面的工作，

只是一個跑腿的消極角色，故並不需要具備特殊的技能；而技術型聯絡人因需 處理選民服務事項，因此必須對機關業務相當熟悉且具有專業上的能力，所以 強化專業是非常重要的，且在職等上也有一定的要求，因為職等所代表的是專 業上的認可，故其需具備技術型技能；而綜合型的聯絡人其工作內涵相當繁複，

因此不但需具備專業能力，其經驗也是必備條件，另外也需得到首長的支持以 增加其影響力，所以除了上述的技術型技能外 尚須包涵有人際間技能與概念化 技能。

表 4 國會聯絡人各項特質分析 國會聯絡人各項特質分析

聯絡人的 類型

擔任原因 或標準

工作動機 和行為取

向

關心焦點 與成功的

標準

憑藉的資 源與條件

角色類型

企業型 (綜合型)

有人脈和 專業

成功取 向、自我實 現、投入、

調和各方 利益

人際互動 與工作推 動、內外兼 顧

政治和技 術兼顧

橋樑、播種 者、推銷員

表4 (續) 聯絡人的

類型

擔任原因 或標準

工作動機 和行為取

向

關心焦點 與成功的

標準

憑藉的資 源與條件

角色類型

政客型 (政治型)

有政治經 驗和技 巧、與長官 有關係

關係取 向、長官肯 定、投機、

追求「人」

的利益

長官和顧 客的感 受、看外、

看上

政治技巧 與人脈

掮客、緩衝 器、受氣 包、信差、

密使 技術型

(專業型)

和專業技 術和分析 能力

任務取 向、自我肯 定、保守、

追求機關 利益

機關業務 的推動

專業分析 能力

跑腿、資訊 分析師、智 囊

技術型技能指的是「處事」的能力，人際間技能則指的是「待人」的能力，

因為聯絡人所需面對的關係網絡相當的複雜，如何在這網絡中建立有效的溝 通、協調、互動模式，建立起信任與合作的人際關係是相當重要的一件事，而 概念化技能是指具備宏觀視野，能從事形而上、抽象化、與策略性思惟的能力。

最後，在親信型的聯絡人的部份，主要可以分為兩個部份，一為政治任命型的 機要，得到首長的權力授予是其重要的特微，通常局處有兩個聯絡人的設置時，

才會有此種類型的聯絡人出現；另一種則是具有事務官資格的資深型聯絡人，

因其工作上的表現相當出現，深得首長信任，因而提拔其為親信。

其組織形成與人員運作模式可大致由下列圖表呈現：

圖 4 組織生存力的三項關鍵要素

資料來源：Boxall, P., & Purcell, J., 2003, p.136-143

我國目前對於公務人力訓練的重視，反映在各項訓練法規逐步完備，訓練 體系也在進行整併與轉型以求發揮更大資源整合的效能。在可預見的未來，比 較大的問題出現在各行政機關如何建立起支持訓練的制度文化，如此才能進入 圖 5 外環的良性循環，使用人機關和訓練機關(構)學校達到彼此配合的目標。

圖 5 組織運作與目標導向

組織使命與目標

客觀評估訓練成果

運用訓練成果於工作 上

確認訓練需求

人力資源要求 人力資源能力

人力需求分析 工作分析與設計

工作能力模式

提出訓練方案 支持訓練的制度文化 有能力的人員：

熟練且積極的管 理者與員工

相關的非人力資源：

資金、資產、技術、

資料庫、過去發展出 來的操作系統、庫存 用品

適當的組織目標：

具備認同感和可達成 的目標

換言之，不同層級的聯絡人因為負責的工作內容不同，也就需具備不同的 技能，愈高級的聯絡人除了專業上的需求外，尚須具備影響力才能夠把事情處 理好，而影響力的來源在於首長支持與否，所以國會聯絡人要做的好，不僅需 具備專業能力，最重要還是視首長的態度而定，有的聯絡人須事事先請示，連 會勘時間都不敢搞定，而也有的聯絡人，非委員親自打電話請託才算數，委員 助理的電話都不會回。所以，如果首長不重視國會聯絡機制，則聯絡人只是消 極的跑腿角色；反之，如果首長重視聯絡機制的運作，則國會聯絡人將在行政 立法資訊互動中扮演關鍵角色。

二、聯絡人互動策略

一個所謂成功的聯絡人必須有良好的策略，包括主動勤快、超然中立、開 誠佈公、專業性夠與獲得長官的充分授權。而這些互動策略正是在民主政體中，

公共管理者處理與民意代表的關係，所必須培養與發揮的能力。另外，聯絡人 在運用這些策略的主要目的，就是想在行政與立法機關之間「建立信任關係」，

因為建立信任的要素有三：信譽、誠實、專業，且在長期的互動下更需有充分 的授權，而國會聯絡人的互動策略與建立信任關係的要素不謀而合。所以「成 功」的聯絡人就是在民主化過程中，掌握與民意機關的互動策略，最重要的也 就是建立信任關係。

聯絡人雖然辛勞，但也非沒有代價，因為各單位選擇聯絡人時，大多挑選 腦筋靈活、具親和力與交際手腕的股長或科長，也可以說中選者多半是各該局 處視為得力助手或心腹者，其具有靈敏的反應力、要會察言觀色、且與委員交 朋友，最重要的是，他是首長信得過的人，其不一定是首長的人馬，但是能讓 各局處首長信的過，一般都是能力獲得首長肯定，若加上表現不俗，辛勤奔波 之後，優先調升職務則是最好的鼓勵，這或許會讓其他同仁眼紅，但若所付出 的心力夠，加上自己有兩把刷子，自然是實至名歸。