第三章 我國國會聯絡制度之現況分析
第五節 國會聯絡機構的組織與領導策略
如何透過組織管理者和成員，使用量化和員工參與，藉不斷改進組織過程、
產品與服務，以迎合顧客需求與期待的全面性與整合性的組織途徑，是一項相 當有效之管理策略。(Denhardt，1997)。領導與管理是兩種獨特且互補的行動系 統，在複雜多變的環境中，兩者均是達到組織目標不可或缺的要素(李聖賢，
2000)。
一、領導的功能與方式
(一)領導的功能
戴維爾博士(DeVille)則認為，作為廿一世紀新時代卓越的領導人物，必須 具備理性、客觀、激勵、支持等四種領導風格，始得有效領到各種不同人格類 型的員工，發揮團隊的力量，達成績效。社會學家李普曼(Lipman)也提出整合 型領導(connective leadership)的概念，認為領導者應兼容並蓄，融合各種領導風 格，並視不同狀況採取適當策略(李弘暉，2003)。
許多學者對領導的功能看法不盡相同，進而「領導行為會對組織產生良好 的影響，使組織達成目標」這一點則是他們異中求同的共識，一般而言，領導 的功能概括如下：
1. 協調(coordinate)：把機關內成員相互扞格衝突的利益融合或消除在一起，
並引導他們達到共同目標。
2. 團結(unite)：組織內成員的目標摻雜個人的想法與利益，領導者的功能應 該是設法把不同個體的目標趨於一致，產生一種團體意識甚至團隊精神。
3. 激勵(motivate)：激勵是一種內在或外在的力量，可令人產生熱忱，以及持 續未完成目標採取一連串的行動；透過了解員工需要，創造其完成「需要」
的欲望，進而引出其完成需要的「行動」並靠「酬賞」來滿足需要。
4. 計畫(planning)：領導者依組織目標來決定工作標準及工作計畫，使組織運 作有經緯脈絡可依循漸進。
5. 授權(delegation)及賦權(empowerment)：將權力依據成員地位大小逐級授 權，可酌量減輕領導者負擔，並藉此訓練部署，激發潛能、鼓舞情緒；而 賦權(或曰之授能)則不同於「授權」僅於一定範圍內將某些權責移轉給部 屬，它是全面性的權力分享方式，兩者主要區隔在於尊重專業的精神。
6. 指導(directing)：領導者的主要任務從望文生義的角度觀之，即是適當引 導、指導部署，督策其達成組織目標，他是導航者，不是划槳者。
7. 溝通(communicating)：領導者是組織網路的中心，他傳達組織決策給部 屬，並檢測組織內、外環境相關資訊，作為決策參考。透過領導，建立組 織對話的溝通機制，勾勒組織遠景。
8. 考核(control)：領導者尚需督導考核組織成員，檢討其工作進度，視其是否 達成計畫目標，並給予獎懲。
9. 公共關係(public relation)：組織是開放系統，無時無刻不與外在環境密切 互動，成功的領導者將能運用公共關係來引入外界的助益，促進組織發展。
(二)領導的方式
領導的方式若以領導者對權力的運用來區分，可分為三種：
1. 獨裁式的領導：
專制、嚴厲、依恃權力與威勢強迫部署服從。在某些情況下會有若干效果，
譬如在緊急時機，而部署知識水準及道德休養都很低的情況下，專斷的領導或 許有其作用。
2. 放任式的領導：
無為而治，亦即領導者放棄任務，任由部屬自行處理業務，組織成員間思 想行動零落、關係疏遠，此為最差的領導。
3. 民主式的領導：
透過鼓勵和教導激發部署潛能，敞開心胸和部署保持良好溝通，慎重處理 部署的回饋意見，隨時可以修正各項提案執行方式。民主式的領導精神即為參 與式領導(participative leadership)，讓部屬參與組織決策，確保決策的溝通與執 行的順暢，同時藉由參與鍛鍊部署，培育並發展其能力，此方式能提升部署工 作績效與工作滿意度。
前述三種方式以民主式最為理想，在現今強調自由多元的社會中最廣為採
用。然而，每逢特殊情狀或不可抗力情事，實有操作上之差池。就「領導作為」
而言，一般對領導角色的界定是從組織層級概念出發，漸次及於組織整體運作 內涵。如 Mintzberg 提出十種管理者角色，便是由個人至組織逐步擴大其範圍。
圖 6 立法院組織圖