第二章 文獻檢閱
第二節 國會議員在議會中的表現
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中，媒體對一個議題報導的影響程度，取決於與議題有關的新聞出現時間和政策 制定者追求的政策類型。當媒體關注議題的程度隨著時間增加或減少，政策議題 的報導數量也會有相同變動，此外，當一個政策要改變走向，用以回應媒體關注 度增加所帶來的影響時，它往往取決於媒體如何報導此政策、如何設定此議題的 框架，而事件的嚴重程度也是媒體考量報導程度的因素之一，因為當事件的影響 範圍愈廣或危害程度愈深，新聞媒體報導會將其認定為重要焦點事件，並進行不 間斷的播報。另外，當政策制定者選定特定一類的政策進行推動時，他們通常會 優先考量，在推動後自身所能得到的利益，因為對政策制定者來說，有利的媒體 報導會增加他們的政策，能成功被採用的可能性(Linsky 1986)，或是贏得對選區 利益至關重要的政治收益(Edwards and Wood 1999; Yanovitzky 2002)。
環境議題雖然是棘手的社會問題，但是一旦它能躍上新聞版面，參與其中的 政策制定者便容易成為鎂光燈的焦點，而他們對於選區民眾也能夠有所交代。總 之，就過往的實際案例來看，媒體不僅會決定議題設定，影響政策制定者和民眾，
政策制定者也會反過來利用媒體的議題設定，讓自己曝光在鏡頭前，進而影響民 眾對政策制定者產生良好的觀感。
第二節 國會議員在議會中的表現
在瞭解媒體不再只是簡單的傳遞資訊，而是帶有促進議題發展的功效，並會 影響政治行為者的整體政策制定與結果後，本節將討論何以政策制定者願意接受 媒體帶來的影響，並進而改變他們在議會中的表現。李人豪與張美慧(2007)利用 深入訪談的方式，探究立法委員的電視媒體策略與表演行為，訪談結果顯示，立
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法委員因為清楚認知到電視媒體的特性，所以會運用自身媒介正當性資源，15贏 取電視媒體報導，此外，他們也指出由於多數商業媒體是以獲利為目的，加上多 數閱聽者存有政治冷感的問題，因此媒體在播報新聞時，新聞事件與政治或政府 有關的比例極低，這也造成政治人物的曝光機率不高。換句話說，因為媒體是政 治人物傳達理念給民眾的重要管道，但由於該管道能讓政治人物發展或表現的空 間不大，若想取得曝光機會，勢必得讓自身的言行符合媒體的需要與框架，才能 比較容易獲得報導，導致政策制定者行動在前、媒體報導在後的情形不易出現，
與此同時，政策制定者或多或少也失去能主導議題走向與發展的機會。
Luzia(2016)認為媒體的關注是決定議題能否成為政治議程的重要因素，但在 各式各樣的議題競爭中，只有少數議題能吸引政治人物的注意，進而成為正式的 政治議程(Jones and Baumgartner 2005)。由於媒體報導傾向關注在重要的政治行 為者身上，例如：總統、總理、國防部長或國會議長等(Cook 1998)，相對的，他 們的所有政治表現也會透過媒體，讓一般大眾進行檢查，而政策制定者對於當下 受媒體與大眾矚目的議題，如何選擇立場以及如何滿足選民的需求，就顯得相當 重要。正因為如此，當一個議題在轉換成為政治議程的過程時，因為媒體對主要 決策者進行高度關注，所以會影響政策制定者的後續決策與行為，而這個因果現 象的觀察，自然成為瞭解國會議員在議會中表現的重要焦點之一。
在臺灣，立委基於連任考量，會盡可能向選民展現自己，以建立個人選票，
除了選民服務或上政論節目之外，提案也是表現自我的機會，例如：政策制定者
15 該研究將政治人物或得媒體報導的資源分成四種。(1)背景實力：包含政治人物所處的機構是 否接近權力核心，以及在該機構中所處全力位階的高低；(2)人際關係：包含與其他政治人物協 調的能力以及說服其他政治人物支持自己的能力；(3)議題掌握：政治文化價值以及媒介專業價 值與需要；(4)表現能力：政治創意、傳播創意以及針對特定媒體整該技巧的能力(李人豪與張美 慧 2007)。
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為了回應媒體所帶來的選民需求與社會輿論，最實際的方式就是將政策主張或立 法方案形成提案排入立法議程之中(盛杏湲 2005)，因為提案不僅是立法的第一 個步驟，也是立委建立個人問政的重要指標，它更能提供立委或政黨一個表達立 場和向選民邀功的機會。此外，由於近幾年立法院的政治生態已產生巨大的變 化，16提案成為立法者在議會中，表現自我的重要途徑，它也是觀察立法委員行 為的重要焦點(盛杏湲 1997；2005)；然而，提出法案並非易事，因為法律文字 需要具備一定程度及努力才能完成，也並非每個委員都有能力提出法案(陳昌宏 2010)，因此，政策制定者送出的法案若能進入立法程序，並順利產出成為法律，
可以看出政策制定者對法案推動的用心。
除了提案之外，國會議員還可對議題發表言論，或是尋求地位較資深的議員 支持，這些行為都能讓議題被討論的機會增加，也能顯示立法制定者關注議題的 程度。Seller(2000)認為，若立法者支持的言論對政策結果有高度的影響力，記者 會比較願意報導，而這些立法者會組成投票聯盟，影響政策結果，因此，一個議 題若由多位政策制定者一起提倡，將會收到更多的媒體報導。實際關注立法院的 提案時，可以發現：一個簡單的法條修正，通常不會只有一位立委提案，而越是 複雜或是牽涉廣大群體的法條修訂，則會有更多來自不同選區立委的提案，甚至 會有各個政黨的黨團或是政府機關的提案出現。換句話說，不論是運用提案、發 表言論，或尋求他人支持等的方式，當一個議題有越多的立法制定者參與其中，
該議題更容易吸引媒體的報導。