第三章 理論建構與研究假設
第一節 理論建構與架構圖
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第三章 理論建構與研究假設
本文旨在探討立法委員在環境議題法案上，他們的提案行為是如何被媒體報 導所影響。換句話說，亦即，本文認為立法委員對環境議題法案的提案模式，會 受到媒體報導而有不同的行為出現。據此，在理論與假設的部分，筆者會先行闡 述環境議題提案的類別差異，敘述媒體報導扮演的角色與其重要性，並輔以樹狀 圖呈現，再帶出本研究的核心論點，最後推論並說明本研究的假設。
第一節 理論建構與架構圖
在開始說明理論建構前，筆者將先對何謂環境類法案，以及這類議題包含的 範圍有多廣，做一個完整的說明。雖然學者對於環境的定義，都採用較為概括性 的方式去解釋，例如 Gisbert(1973)就認為，環境是指周遭的任何一種物體或對 象，它能立即對這些目標給予直接的影響，19諸如此類的解釋都沒有特別舉出，
所謂的環境議題需符合哪幾點標準，又或者是設定出哪些議題屬於環境的範疇，
但這是因為環境議題可能涉及到的層面本身就相當廣泛。於幼華(2012)在《台灣 環境議題特論》一書中，將全球面臨的主要環境問題，整理成五大項，分別為水 污染、空氣污染、廢棄產物、生物多樣性減少，以及食物供給問題(見下圖一)，
每一大項的環境問題，都各有需要透過立法制定，方能遏止污染情形持續惡化的 問題。然而，筆者認為這五大項問題所衍生出的子議題，其實可以被歸納成三大 區塊，分別為人類因為生活需負的環境責任、人類對於自然環境的關照，以及人 類開發活動所帶來的破壞。
19 原文為：「Environment is anything immediately surrounding an object and exerting a direct influence on it.」
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資料來源：於幼華(2012)
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3- 1 全球的主要環境問題
首先，在環境責任方面，不論對生物(動物、植物或微生物)或非生物(空氣、
水、岩石或礦物)，社會大眾都負有保護與保存的責任，在立法上會以避免動物 絕種、生物滅絕或是避免水資源浪費等文字內容進行提案；次之，在環境照護方 面，由於自然環境會因為時間，而有自然改變的情形，這些改變有些可以為全體 民眾帶來好處，例如：交通便捷與經濟成長；有些則可能傷害環境，基於前述的 考量，立法者會以環境品質的優劣，容易影響民眾的居住環境，或者是負面的環 境問題會帶來公害污染(例如：土壤污染或水污染)和環境破壞(例如：自然景觀的 消失與破壞)等立場，對可能傷害環境或保護環境的情形，分別進行適宜的提案；
最後，人類因為需求、利益和科技發展等因素，會對環境進行開發活動，例如：
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程度的破壞，為了避免人民的財產消失和利益受損，政策制定者亦會透過各式提 案，對可預見的環境問題進行防範。
筆者利用上述針對環境議題所界定出的範疇，對第八屆的所有提案，進行是 否為與環境議題有關的提案判定。在檢視完第八屆所有環境議題法案的立法過程 後，筆者更發現即使同樣都屬於與環境議題有關的法案，有些法規確實能為社會 大眾的生活環境與衛生安全嚴格把關，有些則不如字面上所呈現，真正帶有保護 環境的作用，因為有些表面看似與環境議題有所關聯的法案，一旦通過成為法 律，實際所帶來的影響，則往往會危害人類的生活。例如：《工廠管理輔導法》
的提案，它讓不符規定的農地工廠有合法化的機會，更涉及到農地污染與鄰近居 民用水的疑慮，修法過程即使面臨環保團體反對與農民抗議，最終仍無法阻止提 案的三讀通過。因此，筆者認為，在討論政策制定者對環境議題法案的立法行為 時，需要仔細審視提案的內容，因為提案本身制定或實施後，對環境的實際影響 各不相同，它們基本上可以被歸納為兩大類，一類是對環境有益處，另一類則是 屬於危害環境。
若照Wilson(1986)的政策政治觀點來看，他將涉及經濟利益的公共政策，依 其成本及利益的分佈情形加以分類：對環境有益處的屬於企業型政治，因為它的 成本由少數人或特定產業買單，利益由社會上多數人共享，但因為廣大的受益者 缺乏誘因尋求政策制定者組織立法，或抱持著搭便車(free rider)的心態，法案通 常不容易通過；傷害環境的則為顧客型政治，因為它造成的成本分佈到廣大民眾 身上，使得每個人負擔的成本不高，也不易察覺到，而利益則集中於相當小規模 的團體或產業身上，雖然這類法案只能為少數人帶來好處，但卻最容易彰顯立法 者的功績，使得立法者願意在這類型的法案上多加著墨，法案通過的可能性較
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高。在瞭解到環境議題修法內容的本質差異後，筆者將進一步說明，為什麼在這 種明顯的差異之下，不論是保護環境的提案或危害環境的提案，兩者都存在著成 功立法的可能性。
根據文獻回顧的討論，筆者發現關鍵因素是媒體的報導。Atkinson 等人(2014) 也認為議題顯著性(issue salience)是判定議題在國家性新聞中出現的關鍵因素，
而這個概念可以用兩種方法去詮釋：(1) 議題受到媒體報導的數量；(2) 平均而 言，議題在極短的時間內，是在什麼時間點受到「突發式關注(attention spike)」
的高度報導。由於政策制定者有連任的考量與來自選民的壓力，這讓媒體帶給政 治的作用，足以影響提案的立法過程以及立法委員的立法行為，這些行為可以是 在參與提案或連署上人數的差異，以個人、黨團或政府為首來組織的不同提案總 數，或是審議時間的長短差異。媒體報導雖然是影響環境議題提案能否通過的因 素，但媒體報導的多寡更會影響政策制定者的立法行為，以及提案的最終結果。
為了能更清楚的瞭解整個理論的建構過程，以及帶出本研究的假設，筆者依 據各提案立法或修法的目的與性質，例如：提案本身屬於有利於環境或危害環境 的特性，以及媒體報導的多或媒體報導的少，繪製出環境議題提案可能會出現的 四種不同途徑，而政策制定者在這四種途徑下的立法行為，也因為媒體報導的關 係而各有差異，見下圖。
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資料來源：作者自行繪製
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3- 2 環境議題提案與媒體報導多寡之立法行為差異
在瞭解到同一類型的議題，會因為提案本身所持有的立場或立法宗旨的不 同，以及媒體報導的多寡，進而對現實社會有不同的影響後，筆者更進一步的點 出本研究的主要論點，亦即在環境議題法案中，不同類型的提案，會因為媒體報 導數量的多寡，讓立法委員在議場內，有不同的立法行為，而此處所指的立法行 為，即是筆者於本文中，所欲討論的四種不同立法行為，包括提案參與者、總提 案數、審議時間，以及三讀與否。此外，筆者亦將本研究自變數與依變數之間的 關係圖繪製如下圖三，並於下文的段落中，接續說明本研究之假設。
資料來源：作者自行繪製
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3- 3 本研究之研究架構圖
與環境議題 相關的提案
立法宗旨 有利環境
媒體報導多 提案參與者多、總提案數多 審議時間短、三讀可能性高
媒體報導少 提案參與者多、總提案數多 審議時間長、三讀可能性高
立法宗旨 危害環境
媒體報導多 提案參與者少、總提案數少 審議時間長、三讀可能性低
媒體報導少 提案參與者少、總提案數少 審議時間短、三讀可能性低