第五章 資料分析
第一節 提案類型與媒體報導
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第五章 資料分析
在確定好各個變數的測量型態，以及蒐集完本研究所需的數字資料後，本文 將進入以數據說明，並驗證研究問題的部分。本研究主要探討的問題有二：第一，
在媒體的報導下，立法委員對環境議題法案的提案模式為何?第二，環境議題提 案透過什麼形式的媒體報導，能順利成為法律?
因此，在本章節的描述性分析中，將呈現與本研究問題有關的統計資料。筆 者先以與環境議題有關的提案為單位，介紹環境議題類型和媒體報導多寡的資 訊；接著討論的是，第八屆立法委員在環境議題上，對於提案的媒體報導多寡與 提案類型的差異，表現出何種樣態的立法行為，而這些立法行為便包括，參與提 案和連署人次、總提案數、審議時間以及三讀與否；最後，筆者會總結本研究的 資料分析，並對結果做更進一步的討論。
第一節 提案類型與媒體報導
提案的類型與媒體報導數是本文重要的自變數。在此部分，筆者將先介紹提 案類型與媒體報導的基本資料。另外，為了要瞭解關於兩個變項間的相關，會利 用交叉表來檢視其分布情形。根據表5-1 的數據顯示，在總計 332 個有效樣本中，
屬於有利於環境的提案有296 筆，占 89.2%、屬於危害環境的提案有 32 筆，占 9.6%、其餘 4 筆提案，則屬於其他類型，占 1.2%。29換句話說，在第八屆與環境 議題有關的提案中，立法委員的提案大多是屬於有利於環境的類型，不利於環境 者則較少。
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表
5- 1 第八屆環境議題提案類型
類 型 次
數
百分比 有利於環境 296 89.2 不利於環境 32 9.6其他類型 4 1.2
總 計 332 100.0
資料來源：立法院國會圖書館。
備註：1. 所有數據為筆者自行整理。
表5-2 呈現媒體對環境議題提案的報導數量。最右邊一欄是新聞總筆數，它 的起點是以法案的第一筆提案進入一讀前三個月，終點則是以三讀通過當日或該 屆會期結束日做計算，此時的報導起點與終點計算方式，主要是為了準確測量到 媒體報導對立法行為造成的影響，可以看到媒體報導的平均數為 560.65 則，標 準差為620.92 則。
若是將新聞總筆數拆成兩個階段來看，在整個時間軸上，第一階段是以整個 法案的第一筆提案進入到一讀會前，並往前推算三個月來看，媒體對於有關環境 議題提案的報導，平均是56.47 則，標準差為 68.81 則，在這之中，獲得最多次 新聞報導的法案是《廢棄物清理法》，有260 則；第二階段是在提案進入一讀程 序，到三讀通過當日或會期結束當日的期間，媒體的平均報導數，從原先的56.47 則提高到504.18 則，增加了將近 10 倍多，標準差為 572.77 則，在這個階段，《建 築法》獲得最多次數的新聞報導，共有2,839 則。
從表5-2 大致上可以看出，當提案被政策制定者送進立法院，並進入一讀程 序後，會逐漸受到媒體和社會大眾的注意。相較於進入一讀會前的三個月，進入 一讀會之後的提案，獲得報導的平均筆數增高許多，顯示出媒體在這個階段，已
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類。一般來說，新聞若對一個法案的報導筆數超過100 筆，法案即可被認定為是 具重要性的議題。在本研究中，新聞筆數的分類方式便是奠基於前述原則而建 立，因為筆者認為一個法案的報導筆數，若不及重要法案新聞筆數的一半，也就 是不超過50 筆，這種報導數量是非常少的，議題的重要性就相對較低。換個角 度來看，若以表5-2 的新聞報導筆數一來做對照，由於新聞報導筆數一的測量是 指議題尚未成為提案前，新聞媒體對該議題的報導數量，在提案只是議題階段，
或者說議題仍處於眾聲喧嘩、意見紛雜的情形時，新聞報導的平均則數有 56.47 則，因此，當我們以法案去搜尋新聞報導筆數時，假使搜尋出來的筆數不及新聞 筆數一平均數時，那表示法案受重視的程度不高。而50 到 500 筆以內，都算是 中等數量的報導數，若是超過500 筆以上的，則算是報導量非常多，議題的重要 性則相對較高。
在扣除掉5 筆其他類型提案與遺漏值後，表 5-3 的數據顯示，在 327 個提案 樣本數中，提案是屬於有利環境的，總共有295 個提案，在同樣屬於有利環境的 提案下，新聞筆數在50 筆以內的有 73 個提案，占 93.6%，而在 50 筆到 500 筆 以內的則提高至102 個提案，占 86.4%，超過 500 筆以上時則達到 120 個提案，
占91.6%。整體而言，有利於環境的提案與新聞報導總數之間的關係，呈現正相 關，也就是說有利於環境的提案，媒體報導的數量會愈多，而媒體對於有利環境 的提案，它的新聞報導筆數會傾向超過500 筆，以大篇幅的方式進行報導。
反之，提案是屬於不利於環境的，則總共有32 個提案，它與新聞報導總數 之間的關係，在同樣屬於不利環境的提案下，新聞筆數在50 筆以內的有 5 個提 案，占 6.4%，而在 50 筆到 500 筆以內的，則有 16 個提案，占 13.6%，但是超 過500 筆以上的，則降為 11 個提案，占 8.4%。也就是說當提案是屬於不利環境
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的時候，媒體報導的數量大多集中在50 筆到 499 筆的區間內，第二多的則是超 過500 筆的新聞報導數。綜合前述資訊，對於嚴重違法的污染事件，媒體身為第 四權會願意播報，並將事實呈現在社會大眾和政策制定者眼前，但卻不一定會用 超過500 筆的新聞筆數去報導。
表
5- 3
總新聞筆數與提案類型交叉列表新聞總筆數 提案類型
有利環境 不利環境 總計
0 筆到 49 筆 73(93.6) 5(6.4) 78(100.0) 50 筆到 499 筆 102(86.4) 16(13.6) 118(100.0) 500 筆以上 120(91.6) 11(8.4) 131(100.0) 總計 295(90.2) 32(9.8) 327(100.0)
資料來源：立法院國會圖書館。
說明：1. 所有數據為筆者自行整理。
2. 樣本數為 327、遺漏值為 5；χ²＝3.196, P= .202。
3. 括號內數值的單位為百分比。