國民中學校長遴選制度之影響因素分析

國民中學校長遴選制度在其運作過程時，涉及不少因素，除校長本身之人 格特質外，更包括各利益團體的考量、主管機關的態度及校長的溝通策略運作 等。茲分述如下：

壹、各利益團體的考量

在國民中小學校長遴選委員會中，其涉及的代表包括教育行政人員代表、學 校行政人員代表、家長會代表、教師會代表等，訪談之校長認為各方勢力均有其 意識型態及其考量。例如：

參與校長遴選過程中，因為有各方代表參與，其實會擔心是否之前的辦學或 行事有否受到質疑，或者有得罪人的地方，頗為痛苦與擔心。也會擔憂新學 校的教師或家長是否對我支持，更會擔心上級機關對我的評價，有時會煩惱 在遴選會議進行的時候，某委員提出意見而牽動其他人對我的看法。(訪 A-20130516)

另外，在該校長決定選擇遴選之國民中學前，個案校長亦充分感受到校長同 儕間產生之彼此對立與爭議氣氛，並且從中產生一些莫須有的事件以利進行攻 訐。例如：

有些校長想去參與某所學校之遴選，又不表態，人家問他，他都說沒有，可 是私底下卻找了一些議員、家長、社區代表來運作，來向教育主管機關施壓。

沒辦法，就是有人要玩這種把戲，想利用較大的壓力先逼迫一些對手讓步，

有些客氣一點的校長就真的讓了，但有些校長就不太高興了，講話就變得很 難聽，而傷了彼此的和氣。更可怕的是，我還收到黑函及不實謠言，匿名投 書到主管機關的信箱，內容充滿著攻擊的語氣，似乎在營造一股校長不適任 的氛圍，意圖讓人校長遴選落馬。(訪 A-20130516)

倘若要遴選至一所學校擔任校長，參與遴選之校長必須先提出其辦學理念及 辦學績效，然而，校長遴選委員背後之代表勢力常對校長個人進行攻擊，常令參 與校長遴建之候選人感到錯愕與不解，例如：

在溝通過程中，就有人直接拿出我之前服務學校的資料加以詢問，且又影射 人格問題，我覺得心理感受很不好，有時想要反駁並詳加說明，但腦海中又 告訴我要忍耐，真是痛苦，在這種制度下，我覺得我被控制了，有時我想幹

什麼這麼累，可是心中想要這個校長位置，只要默默承受吧！(訪 A-20130516)

是以，校長遴選過程具有權力宰制與意識型態的控制，是一種政治行為之競 逐過程，為求遴選成功，候選人多採隱忍態度因應，造成校長尊榮感的受損。

貳、教育主管機關的態度

校長遴選委員會係由教育主管機關組織而成，故對教育主管機關而言，因涉 及委員的聘任權，故聘任時會考量的各方團體的代表性，而主管機關對委員會成 員的聘任，將決定校長遴選制度的運作方向。

研究者訪談教育行政機關代表，研究指出，委員會中各團體之代表的意見 歧異性頗大，例如：

其實在設計遴選委員會成員的比例時，就已經考量的各方之意見，就教育行 政機關的角度而言，我們希望能均衡各界的意見，找尋最適合的校長。但說 實在的很難，因為通常獲得家長支持的校長，卻常受到學校老師反彈；而學 校教師支持的校長，可能因順應教師之要求，所以家長反而不支持。要得到 所有委員的支持真的不簡單。行政機關基本上仍然希望握有遴選制度之主導 權，畢竟，未來教育行政業務，仍需要學校校長幫忙，所以幾乎各縣市政府 教育主管機關的票仍然比較多。(訪 B-20130502)

對校長而言，若能掌握遴選委員會的多數票源，則能順利遴選。因遴選委員 會為教育主管機關主導，為求順利遴選，校長會在平日與教育主管機關保持良好 關係，以求遴選上理想之學校。例如：

要遴選順利，一定要掌握關鍵票源。教育主管機關的主導力量十分強大，所 以，平時就應該與教育主管機關打好關係，不要去得罪他，叫我辦活動就辨，

叫我參加競賽就參加。千萬不要被點名作記號，否則遴選就會讓自我陷入危 險境界。所以，平常公共關係要做好啊！(訪 A-20130516)

而家長團體代表亦坦言，教育主管機關的態度可說是校長遴選成功與否的關 鍵因素，該家長團體代表指出：

教育主管機關通常聘委員，是先請家長團體先提供適合名單，而我就是被團 體指派而言，基本上，我是代表團體，不宜有個人意見。參加會議之前，團 體內已對校長遴選名單有共識。但說實在話，教育主管機關之力量很大，他 們的票就一堆了，反對票只有零星幾票，所以校長要遴選順利，配合教育主 管機關的運作就對了。(訪 D-20130513)

參、校長的溝通運作策略

溝通（communication）是指分享訊息及建立共識的歷程，因遴選委員之投 票支持與否對校長遴選是否成功扮演重要角色，故為求遴選順利，校長遴選候選 人會先至欲遴選學校進行非正式溝通，拜訪家長團體、教師團體代表，透過管道 尋求支持，以利在未來遴選制度時可順利過關。例如：

為求參與遴選順利，也避免未來進入新學校時造成誤會，或者被誤會為擺架 子，所以在參與校長遴選前，對於想去的學校，我會先去拜訪，先透過原校 校長的聯繫，找個非正式場合來談談，看看學校有沒有什麼問題，也瞭解其 學校文化。而溝通時我會個別溝通，因為家長的意見與教師的意見可能相 左，自認可以做到我就會先予以承諾，以尋求支持。(訪 A-20130516)

再者，欲參與校長遴選者所填列之志願學校上，實際上也是不斷衝突妥協下 之結果，有時候選人會動用自我關係找尋支持：

要去那所學校服務或參加遴選，其實背後的運作須先協調，說話比較大聲或 年資期別較資深者彷彿就該被尊重，只好摸摸鼻子，看他們選剩的再來挑，

如果硬要擠，則可能要透過上級機關暗示，由上級施壓才有辦法，所以有些

校長就會透過某些重要人士，像議員、里長或更高層的人物來處理，以達成 目的。(訪 A-20130516)

是以，校長遴選制度雖是以市場化機制導向遴選校長，然實務操作上仍是依 循潛在規則，以確保所有參與校長遴選之候選人均有位置可以擔任校長。

倘在校長遴選委員會決議前，聽聞有不利之消息或對自己有誤會之訊息時，

參與遴選的候選人會找尋關鍵人物進行「潛溝通」或「非正式溝通」進行疏通與 化解，以避免遴選過程中出現意外：

上次校務評鑑成績平平，校內也有人說我外務太多，沒有花太多時間在學校 的經營上。這點我個人感覺有些委屈，為避免負面評價造成影響，所以我就 請一位關鍵的重要人士去疏通，避免誤會，利用非正式場合談一談，讓他們 感受我的誠意，並消除歧見，我覺得有溝通一定有效果，否則謠言的傳播是 十分可怕的。(訪 A-20130516)

另外，從在教師訪談部分，亦可看出國民中學教師對未來新任校長的表現 具有期待，但也會有所質疑。例如：

學校老師都會有比較心理，拿現任的校長與未來校長作比較，未來的校長因 為尚未接觸，所以只要去探聽其之前的表現好壞，如果曾經與教師有衝突的 校長或難以溝通的校長，這是我比較不喜歡的。所以，我會期待新校長能對 傾聽學校教師的聲音。當然，我會聽到許多謠言或耳語，我也不知道是真是 假，可是聽起來好像曾經如此，如果新任校長有機會，我倒是希望校長能對 學校老師們進行說明會，闡述相關的理念及辦學績效，以尋求教師的支持。

(訪 F-20130515)