第一節 第一節 國民黨的統治危機 國民黨的統治危機 國民黨的統治危機 國民黨的統治危機
從 1949 年國民黨在中國大陸的軍事行動失利，中華民國政府遷臺以來，國 民黨的統治政權就面臨強烈的生存危機。美國政府發表《對華白皮書》，認為國 民黨失去大陸，完全是因為自己的貪汙腐敗與無能。美國政府了解中共對蘇聯的 意識形態和政治關係存在衝突矛盾。因此美國計劃放棄國民黨政府，承認中共，
和中共建立外交關係，鼓勵毛澤東仿傚南斯拉夫的狄托，對莫斯科採取「獨立自 主」的外交路線。2但反遭中共拒絕、羞辱，美國外交官還被逮捕與驅逐，不過 這還是沒有改變美國政府的態度。3
可是最後中共向蘇聯「一面倒」的策略、韓戰時的「抗美援朝」及美國的麥 卡錫主義，4改變了美國杜魯門政府的對台政策。很多美國人也認為美國讓中華 民國失望，美國應該幫助中華民國對抗中華人民共和國。許多美國人相信蔣中正 被毛澤東打敗，是因為共產黨的陰謀。在中共參加韓戰後，更強化了美國人民把 中共視為侵略的，不負責任的國家。美國由傾向放棄國民黨的不干涉政策，變成 下令第七艦隊強制執行臺灣的中立化，開始長期負起阻止中共攻擊臺灣的責任。
雖然使國民黨在臺灣穩住政權，但是也限制了中華民國政府反攻大陸的軍事行動。
1 1971～1975 間，5 年內有 43 國和中華民國斷交。
2 陳永發著，《中國共產革命七十年(上)》(臺北市：聯經出版事業股份有限公司，2001)，頁 543-547。
3 彭懷恩編，《臺灣政治發展(1949-2009)》(汐止市：風雲論壇有限公司，2009)，頁 136-138。
4美國在二戰後初期，對蘇聯間諜滲透和共產黨人對國家體制的影響所產生的恐慌，因而廣泛地 以國家安全和愛國主義為理由，在缺乏證據的情況下對他人進行莫須有的指控，造成許多褻瀆人 權的冤獄。此名稱的由來是因共和黨參議員約瑟夫·麥卡錫對共產黨人的指控和調查。
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5後來更因中共的「文攻武嚇」，6在 1954 年簽署《中華民國與美利堅合眾國間 共同防禦條約》，美國在臺灣、澎湖駐軍，協助防禦。不少美國的個人和遊說團 體，敦促政府對「自由中國」的持續支持，並反對與北京建立正常關係，但是歷 屆美國總統並不支持國民黨政府的反攻大陸政策，美國官員一直都不認為國民黨 反攻大陸的計畫是可行的。每一次在中共內部發生政治動亂的時候，國民黨都認 為是反攻大陸的大好機會。蔣中正認為當年北伐統一，始於黃埔軍校和五百子弟 兵，而「臺灣的人口與面積，……比起黃埔要千百倍大。」而且國民黨認為中共 在大陸不受歡迎，一旦中華民國的軍隊登上大陸，對共產主義幻滅的中國人民，
必將揭竿而起，反抗中共。但是美國官員反而認為中華民國企圖侵入中國極有可 能浪費大量的兵力和資源，導致臺灣脆弱到無法抵抗大陸的侵略，而且大型的戰 爭也可能導致美國的軍事力量被迫捲入，因此拒絕國民黨反攻大陸的要求。
為緩和美國與中共之間的緊張關係，從 1955 年 8 月開始到 1968 年為止，美、
中之間進行了 134 次大使級的會談，7奠定了美國承認中共為中國大陸正統政府 的基礎，而中華民國政府逐漸被視為臺灣當局，國民黨反攻大陸的希望越來越渺 茫，臺灣內部亦對蔣中正的政策和統治出現疑問。8
1930 年代，因為中、蘇兩國之間有一個共同的威脅─日本，史達林後來決定 對反共的中華民國政府提供援助，並且說服毛澤東將其軍隊接受中國政府名義上 的統轄。1945 年日本投降後，莫斯科政權也玩弄中國內戰的雙方，使至互相對 抗。蘇聯不願看到一個人口為蘇聯 3 倍的統一中國創立，成為其共產世界中的競 爭對手。所以東北的蘇軍雖然將奪取的日本武器交給中共的軍隊，但也同意蔣中 正的要求，阻撓中共對東北的接收。1948 年華北的國軍崩潰，史達林意圖阻止 共軍渡江，以便國軍在華南重組並建立一個非共的勢力，可知蘇聯對中共早有猜 忌防備之心。9諷刺的是，當蘇聯企圖約束中共，保住國民黨的政權之際，反而 是美國以國民黨腐敗無能為由，8 月宣布終止一切對它的經援與軍援。當 10 月 1 日「中華人民共和國」成立之時，華盛頓政府也似乎準備接受現實。
5 戴天昭著、李明峻譯，《臺灣國際政治史》(臺北市：前衛出版社，2002)，頁 352。
6 如中共總理周恩來發言要「解放台灣」，解放軍對金門、馬祖進行大規模砲擊，影響中華民國 被拒絕加入「東南亞公約組織」，華府和台北只能選擇另外締結軍事同盟條約。
7 戴天昭著、李明峻譯，《臺灣國際政治史》，頁 488。
8 代表為《自由中國》雜誌的發行人雷震。
9 威廉‧凱樂 (William R. Keylor)著、蔡百銓譯，《二十世紀國際史》(臺北市：幼獅文化事業公 司，1989)，頁 433～435。
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1968 年捷克發生「布拉格之春」事件，10促使是年 8 月蘇聯軍隊及東歐五 國軍隊入侵，蘇聯領導人更發表布里茲涅夫主義，11引致中共的不滿。而美國基 於在冷戰格局下美、蘇互不幹涉其勢力圈的不成文規則，對其袖手旁觀。1969 年 3 月，在西伯利亞烏蘇里江沿岸的中、蘇國境，爆發了「珍寶島」危機，由此 開始了雙方後來一連串激烈的領土爭議和國境軍事衝突，中國陷入戰爭邊緣的危 機。加上蘇俄紅軍從 1966 年起一直在遠東增兵，甚至部署核子武器，中、蘇兩 個社會主義國家之間的意識形態論爭也愈加激烈，再加上清朝以來歷史累積的仇 恨，兩者都互相將對方列為敵人。12為了戰略上的安全，因此毛澤東形成「美國 牌」和「專心北方」的政治策略。無獨有偶地，1968 年開始的美國尼克森／季 辛吉搭檔，也相當重視地緣政治學的勢力均衡，擔憂蘇聯會控制中國，因此意圖 加緊改善美、中關係，和承認北京政府，構築美、中、蘇三角關係的國際政治均 衡。因為雙方在對抗蘇聯上有共同的目標，美、中雙方都有意改善彼此的關係。
雖然美國還是願意繼續支持臺灣，但是這種矛盾的政策使中華民國產生一種被背 叛的感覺。
中共雖然已經在 1949 年之後統治中國大陸，但在聯合國中沒有得到承認作 為國家的權利。因為 1950 年美國的支持台北，延緩多數國家支持北京加入聯合 國。可是隨著亞、非洲大量前殖民地的第三世界國家成為聯合國的會員國，中共 的支持者越來越多。於是 1971 年 10 月的第 26 屆聯合國大會，通過阿爾巴尼亞 所提第 2758 號決議案，13而臺灣在表決之前即宣佈退出聯合國，不願意接受美 國設計的「雙重代表權」的議案。14美國國務院表示接受表決結果，並聲明將重
10 1968 年 1 月捷克國內開展一場民主改革，有脱離蘇聯控制傾向，結果造成是年 8 月蘇聯同華 沙公約組織成員國武力入侵。
11 保守派的蘇共中央總書記推行「有限主權論」，聲稱當國内外社會主義敵人直接行動威脅社會 主義陣營的共同利益的時候，蘇聯可以進行武力干涉，此為著名的布里茲涅夫主義。被中共批判 爲霸權主義，是「社會帝國主義的強盜理論」。
12 William Ebenstein 著、王順譯，〈中俄共何以翻臉？〉，《大學雜誌》(苗栗縣通霄鎮，1968.09)，
第 9 期，頁 35-37。
夏之炎原著，吳俊雄譯，〈向蘇聯一面倒的後果〉，《仙人掌雜誌》(台北市，1977.09)，第二卷 第一號，總號第七號，頁 103~111。
13 承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安 全理事會五個常任理事國之一，……並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構 中所非法佔據的席位上驅逐出去。
14 要求同時確認中華人民共和國和中華民國的代表權，並建議讓中華人民共和國得到安全理事 會五個常任理事國之一的席位。黃嘉樹著，《國民黨在臺灣 1945~1988》(臺北市：大秦出版社，
1994) ，頁 482。
薛化元編撰，〈退出「聯合國」〉，文化部臺灣大百科全書，2009.09.24，http://taiwanpedia.culture.tw/
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新檢討中共進入聯合國問題的政策。15
美國、中共之間開始交往，影響其他國家對中華民國的態度和關係，很多 本來看美國眼色行事的國家改投下贊成票，是中共進入聯合國的重要因素，可以 說是美國總統尼克森訪華之前，送給中國的最大禮物。16許多國家開始迎接孤立 的中共重返國際社會，一年之內陸續有 20 多個國家與臺灣斷交，如蔣中正所說：
「國際情勢逆流，姑息氣氛瀰漫」。而中共在外交上的作法比中華民國更有彈性，
如 1970 年起中共和加拿大等國建交，北京政府只要求他國政府同意「附註」中 國擁有臺灣主權，而不要求他們與臺灣斷交，但台北政府則延續以往的斷交的模 式，主動與加拿大斷交。對外在環境的改變，國民黨的統治階層表現出僵化、不 知變通的外交策略，如「以不變應萬變」、「漢賊不兩立」、「寧為玉碎，不為瓦全」
等，最後終於導致一連串的外交挫折。
美國、中共之間開始交往，源自 1971 年 4 月。中國利用第 31 屆世界桌球賽 在日本召開的機會，招待美國選手到中國訪問比賽，推動「乒乓外交」。美國尼 克森總統也發表解除實施 20 年的對中貿易禁止措施。177 月國家安全事務助理季 辛吉乘訪問巴基斯坦之機，秘密潛入中國，和周恩來會談。1972 年 2 月，美國 尼克遜總統正式訪問中國，和周恩來、毛澤東會談，並聯合發表《上海公報》，
表示兩國關係走向正常化的意願，並暗示美、中兩國不再與蘇聯合作，阻止蘇聯 在亞洲擴張的共識。18對於臺灣的問題，美國宣佈認知了臺灣海峽兩岸的中國人 都認為中國只有一個，而且臺灣是中國的一部分，更明確指出將從台灣撤出所有 美國部隊和軍事設施。
美、中的關係正常化，讓蘇聯在西邊面對北約組織，在東邊面臨中國的威脅，
美、中的關係正常化，讓蘇聯在西邊面對北約組織，在東邊面臨中國的威脅，