工會會員與會務運作之兩難

第五章郵政工會面對民營化政策的困境

第二節工會會員與會務運作之兩難

由於中華郵政工會會員皆隸屬臺灣郵政公司員工，其會員又可分為公務人員與非公務人員二種身分。對資深員工而言懼怕民營化後自身權益會受到影響，他們並不希望政府推動國營事業民營化政策，故期待工會能阻止政府推動民營化政策。然而對新進人員而言，他們卻普遍期待政府能推動國營事業民營化政策，改善他們福利及待遇，這與資深員工想法是有差異的。工會於面對會員對自我認知與工會組織認同及參與上極大落差將會對未來會務運作帶來兩難之局面，茲將情形分述如下：

一、會員具有多重身分

研究者發現中華郵政工會會員之中，可分為公務人員與非公務人員二種身分，而現行中華郵政工會章程除了「交通部事業人員任用條例」規定副業務長級以上人員為代表政府之資方管理者外，其餘所屬人員及郵政改制公司化後所進用新進人員一概稱為勞方。然而事實上中華郵政工會會員雖然都是勞工，但其弔詭之處是有些會員職務為事業單位主管人員，而工會會員往往將其視為資方管理者看待，因他們必須執行資方管理者所訂定之各項管理政策，亦因此讓身兼資方管理者與工會會員角色之會員，處境更顯尷尬。目前中華郵政工會會員因具有上述多重身分之特性，已然對會務運作及會員心理層面產生一些影響，茲說明如下：

（一）基層主管人員為聽從資方管理者指示，強迫員工推展代售商品業績、

限制加班費的提報等，若以會員角度來看心中當然對資方管理者之作為有所不滿，亦深知其作為將會影響會員工作權益，但礙於職務又必須遵從上級命令，否則本身將面臨被懲處之命運。

（二）當工會會員對資方管理者之管理作為不滿時，心理上會期待透過工會來與資方管理者抗衡，然而工會除了為會員力爭權益之外，其所面對

的資方管理者，大部份卻是身為工會會員的基層主管人員，工會於此情境之下，已讓會務推展及角色扮演上更顯難為。

（三）對資深員工與新進人員來說，資深員工因大部份具備公務人員身分，

政府對於他們自身各項權益皆立法保障，故於心態上對工會會務運作抱持著「搭便車」的心理。相較於新進員工，因本身未具備公務人員身分，薪資待遇及福利比不上資深員工，故普遍期待工會能為他們爭取更多權益。然而新進人員對政府推動民營化政策又抱持著樂觀支持的態度，與資深員工反對民營化立場有所不同，無形中讓工會會務運作上產生兩難現象。

郵政事業自2003年改制為公司化後，其所任用新進人員皆不再具備公務人員身分，而中華郵政工會面對會員具備多重身分之特性，會員目前對民營化看法南轅北轍，但日後隨著新進員工與資深員工之消長關係，將來民營化時工會是否已是接納民營化的灘頭堡，則有待後續觀察。

二、會員對會務參與形態

由於國營事業工會會員係屬強制入會，且組織成員中大部份以公務人員居多，故其心態上原本對工會組織認同就嫌薄弱。當工會舉辦活動時，會員會採選擇性的參與，例如辦理講習、旅遊等活動因被視為福利，參與者皆非常踴躍，但每遇抗爭活動時，會員參與者卻不多。而讓會員對工會組織認同感下降原因則是基層會員認為：國營事業工會於政府扶助之下，員工權益本應受相關法律保障，

而工會所辦理之活動已被視為待遇的延伸，對於工會抗爭活動會員們除了認為這是工會的職責，另方面他們害怕一旦參與抗爭活動會遭資方管理者秋後算帳，所以對此類活動參與度較低。再者，工會抗爭活動主要訴求對象為政府，行政權皆掌握在政府身上，工會訴求未必皆能順利達成。除此之外工會會員對於工會與郵政組織之認同感是有所不同的，大部分員工經由國家考試進入郵政機構服務，心

大都屬員工福利活動為多，不少會員認為工會事務等同辦理員工例行福利事項，

他們認為既已強制加入工會組織，理應工會幹部會為會員各項權益極力爭取，所以攸關會員各項權益及福利，在會員認知上是工會幹部應盡之義務，工會主觀上認為會員為自身權益應勇於加入抗爭行列，以增加談判籌碼，但現實上工會並無法讓會員擴大參與規模，工會似乎感受不到會員背後的強力奧援，以至造成工會幹部與會員對工會組織目標上產生一種疏離感，無形中讓工會會員對組織之認同感下降。

研究者於訪談中發現，其實工會會員真正關心的是：自身的工作權益及應享有之福利是否會遭受資方管理者剝削？工會是否真能為會員爭取更多的福利及權益？例如調高薪資待遇、確實提報加班費、補休假、舉辦團康活動、提供會員子女獎學金等措施，但由於許多攸關會員權益保障事項，大部份與資方管理者決策作為有關，工會透過理、監事會議討論並向資方管理者提出各項建議案，若與事業單位立場迥異時，工會會員心態上還是不願站出來與資方管理者對抗，因他們早已習慣受到政府照顧，此亦突顯出工會角色扮演之無奈。因為會員的滿足來自政府政策而非工會的努力，工會也無力扭轉這種長期的依賴關係，而這亦反應了國營事業工會組織在運作上的盲點。

儘管如此，中華郵政工會為讓會員提升對工會之凝聚力並參與及瞭解工會事務，每年皆定期舉辦郵工及幹部講習，其目的是透過工會研習讓會員更深入瞭解工會實際運作情形，並使會員對工會產生興趣進而鼓勵更多會員參與工會事務。

另一方面工會每年亦提撥經費幫每位會員投保意外醫療保險、舉辦全國性球類比賽等活動，讓會員感覺工會照顧員工這部份是不遺餘力的。目前以台東郵政工會會員對會務之參與型態而言：工會若舉辦有關員工康樂性質如旅遊、烤肉等活動，

會員因工會補助大部份經費而參與情形較為踴躍。有關會員福利性質如子女及會員獎學金、父母親節慶祝活動與年關慰問等各項活動，會員則會熱烈響應及參與。

有關知識性質如郵工幹部講習、小組長訓練等活動，由於事業單位對此類活動皆給予參訓人員公假，人數上亦有所限制，故參與人員則以工會幹部為主。由此可

知會員對工會運作參與型態上，並不特別在意工會的功能。而會員福利分享方面，

由於相關費用皆由工會支出，對會員來說是這是固定福利並非工會爭取，故參與情形較為不同。所以工會會員心態上思考的是工會若舉辦有關福利方面之活動若不參與權益會受損，但對資方管理者之抗爭會員卻是排斥參與的，因為它不但涉及了郵政相關規範，會員亦明白工會的努力空間有限，因此形成了工會無法以抗爭資方的方式取得會員的認同，正因積極反抗之無效性，加上會員懼怕政府改變政策損及其既得利益，使工會在反民營化的政策上更無著力點，這可由以下幾個例子來印證：

（一）郵政公司化

以郵政改制公司化過程來看，工會為因應政府將郵政事業改制為公司化，特別從1995年起即正式成立了「因應郵政公司化專案小組」，並結合員工、民眾及社會各界共同來關心郵政改制問題。當時工會即大聲呼籲政府在郵政改制之過程中，應充分尊重郵政總局暨所屬員工之意見，並提出郵政要維持國營、郵務、儲匯、壽險三項業務合營、郵件專營、維持免稅、賦予必要之經營自主權、放寬郵政營運空間、確保員工權益、落實產業民主等八項主要訴求。另一方面，工會為強化幹部及會員對公司化之瞭解與溝通協商能力，自1997年下半年開始先後舉辦二次大型專案研討會，在全省各地舉辦46場次座談會，逾百次的講習、訓練、內部研討及勞資協商會議，並透過出席中央部會、立法院、事業單位舉辦的各項會議，闡明工會堅定立場，也指派工會幹部全程參與郵政總局在各地所舉辦的87場次說明會，彙整員工意見，提供事業單位決策參考，當時幾乎全國三萬多名工會會員皆以不同之方式表達對這項議題的關心。另外工會並委請產、官、學界專家及國民黨智庫製作問卷調查及專題研究，委請立法委員召開5次公聽會，並多次發動各地工會幹部及會員利用公餘拜訪立法院各黨團及區域立委尋求支持工會意見。其效果終能在郵政改制四法當中納入工會建議擴大郵政營運範圍、解除行政管制、保障員工權益、落實產業民主等重要條款，也促成立法院在2002年6月11日

2003年1月1日正式改制為「中華郵政股份有限公司」。郵政改制公司化期間工會主要訴求雖獲得會員廣大迴響，但其限制的是工會會員除了參與事業單位與工會所舉辦之座談會外，實際向政府或立法單位施壓並衝鋒陷陣者往往是工會幹部居多。

（二）郵政更名案

2007年2月9日政府在未經修改「郵政四法」⁶並與工會協商之情形下，逕行透過董事會將「中華郵政股份有限公司」名稱改為「臺灣郵政股份有限公司」，此舉引爆中華郵政工會成立以來最嚴重之全國性抗爭事件。2007年2月11日，陳水扁總

在文檔中郵政工會在民營化過程中之角色扮演－以台東分會為例 (頁 85-0)

第五章 郵政工會面對民營化政策的困境

第二節 工會會員與會務運作之兩難