研究背景

第一節 研究背景

政府設立公營事業係依據國營事業管理法第 2 條之規定：以發展國家資本、

促進經濟建設、便利人民生活為目的，並以企業方式經營，以事業養事業，以事 業發展事業，力求有盈無虧，增加國庫收入為主要功能。

公營事業在台灣經濟發展過程中所扮演的角色，特別是在穩定經濟方面，可 謂功不可沒。但隨著國際化、自由化的潮流，公營事業在競爭日亟的市場環境中，

逐漸暴露出體質不良的弱點，諸如政策目標與利潤目標並存、政府過度干預、決 策程序冗長、民意代表介入、從業人員缺乏誘因等，使公營事業的無效率成為社 會指責的焦點（邱毅，1995）。而我國經濟部、財政部、交通部及台灣省之下，轄 有眾多之公營事業，然台灣各公營企業係以官署型態從事經營，故績效普遍不彰、

虧損累累，頗受國人指責，因而公營事業民營化之呼聲四起，政府亦深覺應將國 公營事業應朝有效率並自負盈虧之方向改革，遂將國公營事業民營化制定為國家 政策。

公營事業民營化既已是國際間重要的趨勢，我國政府於1989年間在行政院下 成立「公營事業民營化專案推動小組」，開始積極推動公營事業民營化政策，希 望藉此一政策的推動，調整企業或產業的體質，以有效因應國際競爭的壓力（高 永哲，2002），政府初期規畫將20家公營事業列為第一批民營化對象，1996年12 月「國家發展會議」中並決議「公營事業應於5年內民營化」之共識，全國各家公 營事業須於2001年6月完成民營化之時間表，充分展現了政府推動民營化政策之決 心。

在公營事業民營化的過程中，可分為經濟部所屬之化學、重機、金屬、農肥、

省各公營行庫、行政院退輔會液化石油氣、交通部所屬之鐵路、郵政、電信等產 業類別，其中推動最快的大部份以經濟部所屬之國營事業為主。公營事業民營化 自推動截至2007年為止，已完成43家國營企業移轉民營，分屬經濟部、財政部、

交通部、台灣省、行政院退輔會、新聞局、台北市、高雄市等（見表1-1）。另有 17家事業結束營業，其餘尚有10家公營事業持續推動中（見表1-2）。

表1-1 已移轉民營化之國營事業

資料來源：1、參考行政院經濟建設委員會網站。http://www.cepd.gov.tw 2、本研究整理。

公司、漢翔公司、台

資料來源：1、參考行政院經濟建設委員會網站，2007。http://www.cepd.gov.tw 2、本研究整理。

至於郵政與電信等因屬交通部主管，故其民營化雖亦依政府政策進行規劃，

但其進行速度仍慢於經濟部所屬之國營事業，中華電信已於2003年完成民營化之 作業，台灣郵政至今仍處於規劃狀態，郵政事業1989年政府制定民營化之政策後 至今仍處於規劃階段，其原因如下：

台灣郵政創設於1896年，迄今已百餘年歷史，由於郵政事業為專營事業，受

郵政法之保護，郵政事業之經營係以行政官署型態提供服務，又郵政人員均經國 家考試錄用，受公務員永業之保障，其服務品質亦較民營同業為低，故自1989年 公營事業民營化列為政府重要施政目標同時，郵政即成為優先改制之標的。2003 年郵政改制為股份有限公司，由國營事業機構體制改制為國有公司體制朝企業化 的經營，預計改制後五年內正式成為民營化之郵政企業。

另依據「中華郵政股份有限公司」民營化計畫書內容載述，行政院於2002年 11月15日審議交通部郵政總局改制計畫書、登記資本額及民營化規劃方向會議決 議：「郵政總局改制公司仍應積極朝企業化經營，初期公司化階段中華郵政股份 有限公司設立資本額為新台幣四佰億元，未來仍應朝去任務化，並推動民營化規 劃，另就郵務、儲匯、壽險分業經營進行研議。」「郵政總局擬於三年內提出民 營化方案一節，請於公司化後即著手進行細節規劃，一年內提出計畫，並於郵政 公司化民營化相關修法後一年內完成民營化。」行政院辦理中華郵政股份有限公 司董事長公開甄選徵才公告規定，中華郵政股份有限公司董事長應於改制公司後 一年內提出民營化計畫。該公司董事長於2003年4月15日到任後，即著手研議郵政 民營化規劃工作，該項工作係內部研究及委外研究併行，內部由郵政公司成立「民 營化專案小組」，專責郵政民營化之蒐集、分析、整理工作，外部係委託中華經 濟研究院進行民營化各種可行性方案之研究。據中華經濟研究院研究結果顯示：

未來郵政民營化之執行模式，應以兼顧安定國家社會、增進民眾福址及發展郵政 事業為基本原則，並應考量之各項因素均已釐清，相關業務所負之政策性任務均 明確去除，且有適當之因應或替代措施，並完成郵政民營化相關法律後，郵政民 營化應以三業合營（郵務、儲匯、壽險）為基礎採漸進式之執行模式推動民營化。

由於員工及業者目前對郵政改革的爭議仍多，於現行體制下已於2003年1月1日改 制成公司化，再逐步朝向民營公司型態方向進行。

本論文研究之對象台東郵政工會¹為臺灣郵政股份有限公司員工所組成的工

1 「台東郵政工會」全名為「中華郵政工會台東分會」，係屬於中華郵政工會所屬地方分會，本論 文中簡稱為「台東郵政工會」。

會，作者欲透過本研究去瞭解工會在公營事業民營化過程中所應扮演的角色為 何？並從中去探討當會員人數較少之工會組織對於民營化政策所持之態度與因應 策略，特別是如何透過工會的運作體系，來避免公司遭到財團化，並確保工會會 員基本的權益不致遭到剝削；又勞、資雙方對立時，如何在衝突中凝聚會員共識，

採取有效之集體行動，令少數會員心中訴求得以擴大發聲，藉以達成會員共同目 標，進而保障少數會員權益。