民營化政策的理解

公營事業民營化已是目前國際間之趨勢，對於政府推動國營事業民營化之政 策，資方管理者認為，站在管理者之角度，雖然大部分郵政人員受到公務人員身 分的保障，但其企業經營上現階段國營事業預算必須經由立法院之監督，用人方 面須經行政院人事行政局同意，其主管機關以郵政事業來論包括交通部、財政部、

行政院金融監督管理委員會等行政部門，郵政事業之任何作為都必須受限於上述 行政機關及立法部門。在另一方面，大部分郵政員工皆為公務人員身分，其員工 心態較無法與一般民營企業員工相比擬，又郵政事業往往須背負政策性之任務，

在業務績效上較無自主空間，若能將企業朝民營化發展，屆時郵政事業之經營發 展可藉由法令鬆綁並增加其自主空間，而不受上級機關之干預，相信對於企業是 有幫助的。一位接受訪問的管理者之說明最能表達這樣的意圖。

一般公營事業民營化已是目前國際間的趨勢，因為我們知道一般國營事 業外界普遍認為無論績效上及政府使用的一種干預手段，像有時候國會 民意代表介入。日後我們改為民營型態經營，可以顯現出一個比較好的

效果，例如我們在用人方面以前必須透過層層手段及過程，以後只要我 們有缺額及用人需求，隨時可以自行舉辦考試，因此在效率上可以顯現 許多好處。（A2）

而工會幹部則普遍認為，郵政事業民營化已是時勢所趨，雖然目前以國營公 司型態經營享有政府所有資源，員工亦以公務員心態從事業務，身份上較有保障，

而台灣郵政在成立一百多年以來，因為受到郵政法及其他相關法律之保障，所以 在經營上享有許多專有權利，在整個財力競爭上也是一般民營企業所無法比擬 的。此部份乃其他相同性質企業無法與郵政企業競爭，但亦因為如此，郵政員工 或許有公務員鐵飯碗之心態，服務及工作態度較無民營企業積極，以至於競爭力 逐漸流失，甚至可能造成日後郵政事業逐漸沒落。另外其他的先進國家，也都因 上述理由逐步的朝向民營化的過程當中進行，所以整個國營事業將來會完全由民 間來進行，恐怕是整個世界潮流的趨勢。

在從整個世界來看，其他的先進國家，在他們的國家之內所部份的國營 事業甚至全部的國營事業，也都逐漸逐步的朝向民營化的過程當中進 行，所以整個國營事業將來會完全由民間來進行恐怕是整個世界潮流的 趨勢。但台灣郵政經過這麼多年來既然佔有極大優勢，但事實上就經營 績效而言，確實是不如民營企業，台灣郵政在民間所提供的服務及國營 事業公務員心態，都造成台灣郵政與民間企業競爭當中，越來越處於不 利的地位。在此情況下，為了台灣郵政所有員工將來前途著想，我認為 台灣郵政應該朝向民營化之方向適度調整。ĞB1ğ

然而亦有工會幹部持反對民營化的態度，其主因為反對之工會幹部認為，一 旦郵政事業民營化後，其身分將被剝奪而喪失公務員資格，因為台灣郵政所屬員 工，大部分皆是經由國家考試，以公務員身分接受國家聘任，成為服務人民的公 僕，在此條件下，將來轉型成為民營企業之後，這些公務人員的身分，必然在民 營企業之下無法受到保障，對於公營企業員工而言，郵政員工擔心的是工作權是

否會受到影響？相關的福利亦可能縮水，政府於這方面並未讓員工充份了解民營 化政策，以至於對民營化議題抱持著反對的態度。另一方面，目前整個郵政事業 是由國家所提供、整個資產是屬於國家的，在民營化的過程中，國營企業勢必將 其資產重新計算，並將其化為股份，再用釋股方式來達成民營化的目的，當然在 釋股的過程當中，是否會產生由政府來圖利部份財團並賤賣國產之現象，亦帶給 郵政員工很大的疑慮。反對郵政民營化的工會幹部認為，目前郵政為國公營企業，

其背負服務及照顧社會大眾之責任，且目前已經改為公司型態經營，已較之前行 政官署型態經營更具彈性，改制後郵政每年繳庫盈餘皆達成政府所訂之目標，所 以現階段以公司體制經營郵政事業對民營化並無太大差別。

從民營化到現在目前大概已經談了好幾年的時間了，可是在我們一些員 工的感覺上，整個的民營化政策一直沒有說很明確的讓我們員工去知道 民營化整個政策的走向，跟現在整個國營公司的比較差異在哪裡？一向 都是在上意無法下達的情況之下，所以說我們現在目前的員工對整個民 營化都持著有反對及抗拒的心態。（B3）

民營化或許對新進人員沒有影響，但對具備公務人員身分的我們，一旦 政府民營化了，我們公務員的身分將被結清重算，而將來也領不到月退 休金，這對我們影響太大了！況且現在公司化後我們每年都達到政府規 定的繳庫盈餘目標，而郵政又須背負一些社會責任，所以身為工會幹部 一定要為會員權益反對民營化到底。ĞB4ğ

但這樣的態度卻在年輕一輩的員工有不同的思考，工會基層會員則普遍認 為，郵政事業民營化是未來的趨勢，尤其對新進人員來講，他們認為可以淘汰一 些冗員，郵政才有競爭力，若民營化之後有關福利、薪水各方面應該都會提高，

所以新進員工因未具備公務人員身分，以致普遍期待郵政民營化後員工福利受到 更好的待遇。

民營化對我們新進人員來講，我覺得是不見得說都是壞事，尤其是一個

公司。目前以台灣郵政來講，我個人贊同民營化，想不通為何有人會害 怕民營化，或許對較資深的員工怕民營化之後對他們不利吧，但是對於 我們新進人員來講，民營化之後福利、薪水應該都會提高，只是說相對 壓力變多了，要適時的壓力，只是說你要給我合理的待遇，我覺得是可 以接受的，而且民營化應該可以認股吧！對於郵政來說，它是一個很好 的績優股，如果員工分紅方式可採用認股方式，像中華電信這樣，我覺 得也不錯！ĞC3ğ

儘管大部分的工會會員未堅決反對民營化，但對具有公務人員身分之資深員 工則認為，郵政不應為配合政府而推動民營化政策，雖說在現今國際化、自由化 的世界潮流下，郵政事業若不能提高其經營競爭力，實在很難在全球占有一席之 地，再加上國內政經環境變遷，諸如貨幣供給長期居高、國內游資充斥、政府財 政收入不足以支應快速增加之公共建設投資需要、績效常受批評等因素影響，心 理上一方面認為將來還是要朝向民營化較為有利，但對攸關公務人員身分可能因 郵政民營化而將喪失，而郵政民營化後一切以企業利益為考量，日後根本不會照 顧員工的各項福利，其內心是充滿矛盾及困惑的。

郵政真的有這些問題嗎？我認為就郵政這一國營企業而言，不應該是為 了民營化而民營。公營事業民營化是會使社會產生正面效果及負面效果 的，政策推動者應該說清楚、講明白，讓民眾知道民營化的可能結果。

但我認為多數民眾是沒有判斷能力的，他們向來就是跟著所謂「政治菁 英」的誘導勇往前行的。所以啊！別的公營企業民營化是好是壞我無從 論斷，但我對郵政民營化的看法是有些許悲觀的。這兩天新聞不都在報 導民營客運業者要將偏遠地區的客運路線交還政府經營嗎？民營企業 在面對企業的生死關頭必定是斷尾求生的，誰管百姓死活啊！ĞC4ğ

面對民營化之壓力，資方管理者認為必須去執行政府所推動之政策，故較無 壓力可言，只是認為員工內部應該好好溝通，滿足各種條件。而工會幹部與會員

之間則普遍感受到民營化政策所帶來的不安定感，並不是特別的反對政府推動民 營化政策，而是擔憂於工作權保障方面，讓員工覺得承受極大之心理壓力。所以 政府在推動國營事業民營化政策讓員工最大的疑慮，就是政府於民營化後對員工 基本的各項權益是否讓員工獲得滿足？而民營化的成功與否，其關鍵皆在於政府 的態度及作法。

我們必須確切的去執行政府所推動之政策，所以民營化是否一定會執 行，我不敢講，但將來郵政若真採民營，我是希望員工工作方面的權益 與企業營運績效上可以兼顧。（A1）

我比較質疑的地方為民營化是不是對我們的工作權有保障？因為看了 很多的國營公司在民營化以後，第一個最嚴重的殺傷力可能是在於員工 工作權的影響，這是員工比較考慮的一個問題。我希望民營化以後，工 作權及福利方面都有一定的保障，但是民營化政策並未丟出這個議題讓 員工充分了解，這方面希望上面能有很明確的指示讓我們了解。ĞB3ğ

對於民營化未來的發展方向，郵政目前仍處在公司化階段，而民營化並沒有 時間表，或許郵政員工並不反對民營化政策，只是政府在積極推動民營化之過程 中，郵政員工真的不瞭解民營化政策的手段及步驟為何？民營化後對整體社會的

對於民營化未來的發展方向，郵政目前仍處在公司化階段，而民營化並沒有 時間表，或許郵政員工並不反對民營化政策，只是政府在積極推動民營化之過程 中，郵政員工真的不瞭解民營化政策的手段及步驟為何？民營化後對整體社會的