國立中正文化中心改制行政法人之相關規定

第五節 國立中正文化中心改制行政法人之相關規定

國立中正文化中心改制為行政法人，並已於 93 年 3 月 1 日正式 掛牌運作，就作為我國第一個改制行政法人之案例而言，目前尚無法 評斷國立中正文化中心改制行政法人其制度之好壞，未來宜視其推動 情形，就董事會之運作、監督機制之規範、財務、人事制度等各個面 向，多方蒐集經驗並調整相關缺失後再作為全面推動之參考。茲以國 立中正文化中心為例，探討其員工權益保障及人事管理規章實際運作 情形。

壹、改制行政法人後現有員工權益之保障

行政院於推動行政法人化過程中，訂有行政法人法草案就行政法 人共通事項作原則性規範，由於該法草案係屬基準法性質，又為避免 未來各機關改制行政法人有關現職公務人員權益保障之規定不一，因 此行政法人法草案規定，行政法人個別組織法律或通用性法律有關現 職員工權益之保障不得與該法牴觸。國立中正文化中心改制為行政法 人，制定有「國立中正文化中心設置條例」，該條例有關現有員工權 益保障之規定即不得與行政法人法草案牴觸，但仍有其不同之處，茲 說明如次：

一、改制前現有編制內依公務人員相關任用法律任用、派用公務人員：

(一)隨同移轉者

仍具公務人員身分，其任用、服務、懲戒、考績、訓練進修、俸 給保險、保障、結社、退休、資遣、撫卹、福利及其他權益事項，均 依原適用之公務人員相關法令辦理，但不能依原適用之公務人員相關 法令辦理之事項，則由行政院會同考試院另定辦法行之（人事、主計、

政風人員亦同）。因此上述人員得依改制前原適用之組織法規，於首 長以外之職務範圍內，依規定辦理陞遷及銓敘審定，並得隨時依其適 用之公務人員退休、資遣法令辦理退休、資遣後擔任該中心職務，但

不加發慰助金，並改依該中心人事管理規章進用。

(二)不願隨同移轉或經該中心評估不適任者

由原主管機關於一年內予以專案安置；或於機關改制之日依其適 用之公務人員退休、資遣法令辦理退休、資遣，並一次加發 7 個月之 俸給總額慰助金。但已達屆齡退休者，依其提前退休之月數發給。

二、依聘用人員聘用條例及行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法聘僱 之人員：

(一)隨同移轉者

應於改制之日辦理離職，並依各機關學校聘僱人員離職儲金給與 辦法發給離職儲金，其因退出原參加之公保，有損失公保投保年資 者，依規定發給保險年資損失補償，並改依該中心人事管理規章進用。

(二)不願隨同移轉者

於機關改制之日辦理離職者，除依各機關學校聘僱人員離職儲金 給與辦法規定辦理外，並加發 7 個月之月支報酬，但契約將屆滿人 員，依其提前離職之月數發給。其因退出原參加之公教人員保險或勞 工保險，有損失公保或勞保投保年資者，並發給保險年資損失補償。

三、駐衛警察及依事務管理規則進用之工友（含技工、駕駛）： (一)隨同移轉者

應於改制之日依其適用之退職、資遣法令辦理退職、資遣，並改 依該中心人事管理規章進用。

(二)不願隨同移轉或經該中心評估不適任者

由原主管機關協助安置；或於改制之日依其適用之退職、資遣法 令辦理退職、資遣，並加發 7 個月之月支報酬，但已達屆齡退職之人 員，依其提前退職之月數發給。其因退出原參加之公保或勞工保險，

有損失公保或勞保投保年資者，並發給保險年資損失補償。

四、休職、停職（含免職未確定）及留職停薪人員，因原機關改制該 中心而隨同移轉者，由原機關列冊交由該中心繼續執行，留職停薪人 員提前申請復職者，應准其復職。依法復職或回職復薪人員，不願配 合移轉者，得依規定辦理退休、資遣。

五、前述有關公務人員休職、停職（含免職未確定）及留職停薪人員 之相關規定，於依教育人員任用條例規定聘任之人員，準用之。

貳、改制行政法人後人事管理之相關規定

一、國立中正文化中心改制行政法人隨同移轉繼續任用人員人事管理 辦法

本辦法係依據國立中正文化中心設置條例第 22 條第 1 項規定 ¹²⁵ 所訂定之配套子法，業於 93 年 4 月 27 日由行政院、考試院會同訂定 發布，其規範對象以該中心改制前現有編制內隨同移轉繼續任用之現 職公務人員（以下簡稱繼續任用人員）為範圍，茲擇要說明如次：

(一)渠等人員所擔任之職務，應與改制前所任之職務等級相當。

(二)中正文化中心應依改制前之職稱及改制後等級相當之職稱，訂定 職務對照表，以利辦理繼續任用人員之職務安置作業。

(三)繼續任用人員之陞遷作業，依下列方式辦理：

1.應就改制前原適用之組織法規，依職務高低、性質及業務需要，訂 定陞遷序列表。

2.陞遷職務對照表內具官等職等之職務時，須具有該項職務之公務人 員任用資格，並依陞遷序列逐級辦理陞遷。

3.陞任該中心職務，未具職務對照表內具官等職等職務之任用資格 者，應依本條例第 22 條第 4 項之規定辦理退休、資遣，結算公務人 員年資。

4.陞遷職務對照表內具官等職等之職務時，應經該中心藝術總監核定 並先派代理後，送教育部核轉銓敘部銓敘審定。

(四)以其銓敘審定之職務參加考績，考績由藝術總監核定後，送教育

125 國立中正文化中心設置條例第 22 條第 1 項規定：「國立中正文化中心現有編制 內依公務人員相關任用法律任用、派用公務人員於機關改制之日隨同移轉本 中心繼續任用者……，仍具公務人員身分，……均依原適用之公務人員相關 法令辦理。但不能依原適用之公務人員相關法令辦理之事項，由行政院會同 考試院另定辦法行之。」

部依送審程序轉送銓敘部銓敘審定。

(五)依當年度軍公教人員年終工作獎金（慰問金）發給注意事項規定 發給之年終工作獎金（慰問金）及依全國軍公教員工待遇支給要點規 定請領之婚、喪、生育及子女教育補助，其所需經費於該中心年度預 算相關科目項下支應。

(六)應由政府繳付之公教人員保險及全民健康保險之保險費、公務人 員退休撫卹基金費用，由該中心編列預算支應，並依相關法令規定辦 理撥繳事宜。至其辦理退休、撫卹或資遣之相關經費，由教育部核撥 該中心後支給。其退休或在職亡故者之遺族照護，由該中心參照公務 人員之相關規定辦理。

(七)得依公務人員協會法規定，加入教育部之公務人員協會。

二、國立中正文化中心人事管理規則

本規則係依據國立中正文化中心設置條例第 16 條規定所訂定之 配套子法，業經監督機關教育部於 94 年 2 月 18 日核定實施，其規範 對象依本規則第 3 條規定：「本中心不具公務人員身分員工之人事管 理，依本規則之規定辦理。」依學理上區分，以行政外部之人民為相 對人，規定其有關之權利義務者，為法規命令；以行政內部之下級機 關及行政人員為相對人，規定其組織及行為者，則為行政規則 ¹²⁶。 又依行政程序法規定，行政規則包括機關內部之人事管理等一般性規 定 ¹²⁷。是以，本規則雖係根據法律之授權制定，但因其係以規範行 政內部為目的，性質應屬行政規則，茲就其重點說明如次：

(一)職薪

1.職稱：職等區分為 11 個職等，職稱則包括藝術總監、副總監、經 理、資深主任、主任、總編輯、資深組長、組長、資深統籌舞監 1 至 2 等、統籌舞監 1 至 3 等、技術長、資深技術專員、技術專員 1 至 3

126 陳敏『行政法總論』（92 年月 1 月）， 540 頁。

127 行政程序法第 159 條第 2 項規定：「行政規則包括下列各款之規定：一、關於 機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。

二、……」。

等、高級工程師 1 至 2 等、工程師 1 至 3 等、高專 1 至 2 等、專員 1 至 3 等、助理 1 至 2 等。

2.薪資及獎金：包括本薪、職務津貼（主管加給）、津貼（技術及加 班津貼）及獎金（績效獎金、年終獎金、其他獎金）。

(二)任用與遷調

1.組織與人員編制之核定：各部門之組織人員編制，由各部門主管按 其組織職掌及工作負荷擬定，人員工作分配表報藝術總監核定後實 施；組織及人員編制變更時，應簽報藝術總監核可。

2.任用：新進員工均須先行試用，試用不合格者應予解職，試用合格 者，則由各單位主管報人事單位，經藝術總監核可後正式任用。

3.人員增補：各單位因業務需要，須增聘員工時，應由各部門向人事 單位申請，並提出用人資格需求，再由出缺單位會同人事單位辦理聘 用事宜。

4.遷調：由人事單位將各單位出缺員額彙整後公告，並受理各單位人 員報名，報經藝術總監核定後，再由出缺單位會同人事單位辦理聘用 事宜，依成績序列，簽報藝術總監核定。

(三)離職、免職、資遣與留職停薪

1.員工因故不能繼續服務時，須於規定時間內提出辭職報告書經核准 後生效，並於辦妥移交及離職手續後，始得離職。

2.對於免職、資遣及留職停薪之要件均加以明定 ¹²⁸。 (四)服務

1.給假：規定員工辦理請假之手續及特別休假核給之方式等。

2.考勤：對於遲到、考勤記錄、加班及加班指派等加以規範。

(五)獎懲：規範獎懲之要件、種類及核定程序等。

(六)考核：規定員工考核之程序及評分標準等。

(七)福利：規定慶弔金、慰問金、旅遊及藝文補助費之發給要件及金 額等。

128 國立中正文化中心人事管理規則第 15 條規定免職之要件；第 16 條規定資遣之

128 國立中正文化中心人事管理規則第 15 條規定免職之要件；第 16 條規定資遣之