目前優先推動之個案

壹、推動現況

一、行政法人法草案

「行政法人法」草案於 92 年 4 月 9 日經行政院院會通過後，函 請考試院同意會銜，考試院於同年月 17 日第 10 屆第 30 次會議討論 通過後，即由二院於同年月 22 日會銜送請立法院審議，同年 5 月 29 日，立法院法制委員會召開「行政法人」法制化公聽會。本法草案未 能於第五屆立委任期屆滿前完成立法，依立法院職權行使法規定屆期 不續審，將重行送請立法院審議。

二、國立中正文化中心設置條例

在「行政法人法」草案送請立法院審議之前，已有「國立中正文 化中心設置條例」草案於 91 年 12 月 24 日由行政院送請立法院審議。

該中心改制為行政法人之前，係依據教育部 81 年 12 月 18 日發布施 行之「國立中正文化中心暫行組織規程」運作，該中心曾於 83 年推 動財團法人化，但未獲立法院同意。時值行政院推動行政機關法人 化，該中心具有強烈之改制意願。經立法院於 92 年 12 月 23 日召開 朝野協商，並於 93 年 1 月 12 日完成三讀通過「國立中正文化中心設

置條例草案」，該中心成為我國第一個法人機關，並已於 93 年 3 月 1 日掛牌運作。

三、第一波優先推動個案

經行政院組織改造推動委員會討論通過列入第一優先推動之個 案，包括：國家教育研究院、國家臺灣文學館、國立臺灣交響樂團、

國家運動訓練中心等四個優先推動個案，說明如次：

（一）國家教育研究院：

國家教育研究院係整併教育部教育研究委員會、國立編譯館、國 立教育資料館、國立教育研究院籌備處、教育部人文及社會學科教育 指導委員會及科學教育指導委員會之業務，以從事教育基礎理論與實 務、教育政策與制度、教育生態等研究，兼以課程教材研發、學力指 標與教育發展指標之建立、教育人力資源研發、教育研究資訊之服務 及國際教育之比較與交流為主要功能。其設置條例草案業經行政院於 92 年 10 月 15 日送請立法院審議。

（二）國家臺灣文學館：

配合政府組織再造，將籌備中之「國立臺灣文學館」改 以行政法 人組織型態成立，以建立彈性精簡之行政組織，提昇行政效能，且該 館係屬國家級之文學館。此為新設之行政法人，其設置條例業經行政 院於 92 年 10 月 15 日送請立法院審議中。惟該館已於 92 年 10 月 17 日開館，目前人力運用上暫以約聘僱人員進用，以利將來該館設置條 例完成立法後，能順利運作。

（三）國家運動訓練中心：

行政院體育委員會先將原左營運動選手訓練中心調整為任務編 組之「國家運動選手訓練中心」，以持續推動國家運動選手培訓業務。

復基於我國運動培訓現況、衡酌各國國家級訓練機構營運模式，並考 量其組織營運之專業性及效能等因素，乃配合政府組織再造推展法人 化之政策，優先改以行政法人組織型態成立，將其名稱定為「國家運 動訓練中心」，其設置條例行政院已於 92 年 10 月 15 日送請立法院審 議。

（四）國立臺灣交響樂團：

「國立臺灣交響樂團設置條例」草案已於 92 年 9 月 29 日由文建 會報請行政院審查，行政院審查過程中，以教育部所屬「國家音樂廳 交響樂團」是否併入國立臺灣交響樂團，請文建會就未來發展及營運 效率加以考量；上開草案行政院已退回文建會通盤檢討，並經行政院 決定暫緩討論。

三、第二波優先推動個案

經行政院組織改造推動委員會討論通過，列入第二波優先推動之 個案為「國家農業研究院」。為解決政府農業研究機關科技人力進用 及待遇問題，提升我國農業研究水準，依 91 年 7 月 26 日「行政院 2002 年產業科技策略會議」獲致結論，建議將政府農業研究單位整 合成立國家農業研究院，並推動財團法人化。嗣經多次會議討論，認 為就國家農業研究院之定位及任務需要言，該院係以組織變革方式，

將原由行政機關實施之公共任務專業化並提升效能，為負有履行特定 公共任務之公法人，得依法律授權行使公權力，並需由國家給與必要 之財政支持及監督，自以行政法人化為宜。爰經行政院組織改造推動 委員會討論通過列為第二波優先推動個案，並規劃將行政院農業委員 會農業試驗所、林業試驗所、水產試驗所、畜產試驗所、家畜衛生試 驗所、農業藥物毒物試驗所、特有生物研究保育中心、茶業改良場及 種苗改良繁殖場等九個試驗機關整合後轉型成立行政法人型態之國 家農業研究所。「國家農業研究院設置條例草案」已由行政院於 93 年 4 月送請行政院審查。

上述優先推動個案中，國家教育研究院、國家運動訓練中心及國 家農業研究院設置條例草案均已於 94 年 3 月 7 日重行送請立法院審 議中。

四、第三波優先推動個案

94 年 1 月 25 日核定之第三波優先推動個案計有內政部警政署警 察廣播電台等六個個案，另行政院規劃推動行政法人化類型計有研 究、試驗、社教、文化及監理審議等五種類型，並預計自 94 年至 97

年止，四年中協助十二個中央及地方機關完成行政法人設置條例草案

院辦理登記。 據民法成立，無須訂定特別

依行政院頒布之「行政法人建制原則」規劃，現由政府捐助以民 法財團法人型態成立者，如符合前述設置條件，得訂定一定期限進行 檢討，決定改採公法人或維持民法財團法人。惟因財團法人係依民法 所設立，且多數已運行有一定之基礎，在無法確保行政法人制度絕對 優於財團法人制度之前提下，將財團法人改制為行政法人仍有其存在 之風險。

另立法院三讀通過「中央行政機關組織基準法」，並作成附帶決 議，請行政院研究發展考核委員會及行政院人事行政局全面清查所有 由政府出資或捐助之財團法人，如能自負盈虧者，應朝向民營化組織 型態轉型；如無法自負盈虧者，應予裁撤；其餘如能轉型為行政法人 者，應予轉型 ¹⁶³。是以，未來財團法人是否適合轉型為行政法人，

仍有待進一步評估。

二、實務面問題：

（一）推動行政法人化進程不明確，各改制（或新設置）行政法人機 關之現況差異頗大：

推動行政法人之主要目的是希望藉由行政法人制度之設計，適度 鬆綁行政機關人事、會計之規範，以提升公共任務之經營績效與彈 性。目前就行政法人之法制體系而言，已研訂「行政法人法」草案作 為行政法人之基準法，另「中央行政機關組織基準法」已賦予中央行 政機關設立行政法人之法源依據，而個別行政法人另訂有設置條例，

亦有於作用法中明定行政法人組織（例如「大學法」修正草案）。就 制度建置程序而言，似宜先確立基準法之通則性規定為原則，其次就 性質相近之業務訂定通則性之設置法律，再就個別機關業務之特殊

163 立法院作成本附帶決議時雖未載明其理由，惟就財團法人組織功能之檢討，

其存在之問題主要為民主治理不足，因政府捐助在百分之五十以下私法型態 之財團法人係脫離行政體系之外，立法機關無從法經由人事、預算、業務等 行政事務直接進行監督，而財團法人之負責人亦無向立法機關負責之義務。

此外公私界限模糊，使政府政策執行有「公法遁入私法」之疑慮，以致原有 規範公部門之法規體系無從適用於財團法人，且財團法人亦負有執行特定公 共任務之責任，其行為亦可能影響人民權益，此種公私界限之混淆，反而有 可能失去制度創設之目的而徒增困擾。

性、功能與目的，訂定個別之組織法令，使行政法人能包容多元性之 業務類型。但因「行政法人法」草案目前尚未完成立法程序，而列入 優先推動法人化之機關，除國立中正文化中心設置條例已完成立法 外，其餘個別組織條例亦大多未獲立法院三讀通過，在立法時程上顯 得不明確，亦導致各該機關面臨組織變革之不確定狀態，造成人員之 不安以及業務推展之困難。

其次，各優先推動行政法人化之機關，其背景與發展進度亦不一 致，在推動轉型過程中，仍有其他相關問題必須處理。例如：國家教 育研究院、國家農業研究院在轉型為行政法人之同時，必須面臨不同 機關整併之壓力。

（二）機關組織成員對於行政法人制度不夠瞭解，產生不必要的疑慮 與抗拒。

（三）各優先推動行政法人化機關對於行政法人制度的接受程度不 一，將會影響行政法人制度之推動成功與否。

三、國立中正文化中心改制行政法人後之問題

93 年 7 月間國立中正文化中心藝術總監朱宗慶發表書面聲明，

正式辭去藝術總監一職。他說，階段性任務已完成，「沒有情緒問題，

沒有草率決定」。但外界對於朱宗慶的去職，卻多盛傳為「與董事會 不合」，他與董事會的矛盾正式浮上檯面 ¹⁶⁴。以民間公司或法人之經 營模式來看，總經理或執行長必須負起營運及發展責任，只有表現不 好去職，極少因為「與董事會不合」之理由辭職。另就行政法人制度 之運作而言，董事會與藝術總監雙方角色認知與扮演必須達成共識，

才能使制度行得通，以中正文化中心為例，藝術總監是否一定要限於 藝術專才，看法見仁見智，惟必須具有經營管理之觀念。從該中心藝 術總監的去職，綜理該中心改制後衍生之問題說明如下：

才能使制度行得通，以中正文化中心為例，藝術總監是否一定要限於 藝術專才，看法見仁見智，惟必須具有經營管理之觀念。從該中心藝 術總監的去職，綜理該中心改制後衍生之問題說明如下：