我國行政法人法草案之相關設計

現行除公營事業移轉民營條例 ¹¹⁰，以及行政院專案精簡（裁減）

要點處理原則 ¹¹¹，分別對於公營事業移轉民營時人員權益事項以及行 政機關專案精簡予以明確規範外，其餘均遇案規劃，因此常因主、客 觀因素之影響，造成相同組織調整方式，卻有不同保障內涵之情形發 生，導致紛爭不斷。故為安定人心以及公平性考量，應比照上開公營 事業移轉民營條例，以及行政院專案精簡（裁減）要點，將同類型組 織變革適用之人員權益保障規定予以法制化及通案化，以作為日後同 類型組織變革時處理人員權益事項之準據。

二、應建立公開說明之機制：

因為遇案規劃之時程及保障之內涵往往無法掌握，導致身處組織 變革之人員，因不了解其未來歸屬，人心終日惶惶。精省期間員工迭 反應未來歸屬之不確定性，造成人心浮動，甚至影響機關業務之正常 推展，即為最好之例子。因此，為讓員工於組織變革期間充分瞭解其 服務機關之未來歸屬及業務變動情形，從而安定人心，及便於預作生 涯規劃，應訂定完整之宣導計畫，主動公開說明員工權益保障之內涵 及組織變革推動之期程等，將機關之調整簡併、業務移撥處理及員額 配置等廣為周知，以減少組織變革之阻力。

第四節 我國行政法人法草案之相關設計

行政院、考試院於 92 年 4 月 22 日會銜將行政法人法草案函送立

110 公營事業移轉民營條例規定，公營事業轉為民營型態之日，從業人員願隨同 移轉者，應隨同移轉；不願隨同移轉者，應辦理離職。其離職給與，應依勞 動基準法退休金給與標準給付，不受年齡與工作年資限制，並加發移轉時薪 給標準 6 個月薪給及 1 個月預告工資；其不適用勞動基準法者，得比照適用 之。移轉為民營後繼續留用人員，得於移轉當日由原事業主就其原有年資辦 理結算，但不發給 6 個月薪給及 1 個月預告工資。其於移轉之日起 5 年內資遣 者，按從業人員移轉民營當時或資遣時之薪給標準，擇優核給資遣給與，並 按移轉民營當時薪給標準加發 6 個月薪給及 1 個月預告工資。

111 行政院為加速行政機關員額精簡，併兼顧員工離退權益，訂有行政機關專案 精簡（裁減）要點處理原則，針對因機關裁撤、組織變更或業務緊縮而須裁 減人員時作詳細之規範。

法院審議，目前尚未經審議通過。本草案係屬基準法性質，其目的在 於就行政法人共通事項作原則性規範，至於行政法人設立時，則仍應 有個別行政法人組織法律或通用性法律。該草案相關配套措施中最為 公務人員所關切，且攸關行政機關能否順利改制為行政法人者，當為 現職員工權益保障之規定，因此，該草案第 4 章「人事及現職員工權 益保障」（包括：第 19 條至第 29 條條文），即規範有關行政法人改制 前現職員工權益之保障及改制後新進人員之人事管理等事項。由於政 策上係採行政法人法草案與行政法人個別組織法律同時推動方式進 行，因此為避免各機關因現職員工權益保障之規定不一，而產生爭議 或有相互援引之虞，該草案第 29 條明定，行政法人之個別組織法律 或通用性法律規定有關現職員工權益保障事項，不得與行政法人法草 案相關條文之規定相牴觸，因此，未來各機關改制行政法人有關現職 公務人員權益保障之規定，均應以行政法人法之規定為準。

又行政法人法草案雖尚未完成立法程序，惟 93 年 6 月 23 日公布 施行之「中央行政機關組織基準法」第 37 條規定：「為執行特定公共 任務，於國家及地方自治團體以外，得設具公法性質之行政法人，其 設立、組織、營運、職能、監督、人員進用及現職人員隨同移轉前、

後之安置措施及權益保障等，應另以法律定之。」即已提供機關改制

（或新設）行政法人之法源依據，惟其規範對象僅限於中央行政機 關，不含地方政府。

壹、行政法人法草案有關現職員工權益保障之規定

行政法人之成立雖有「新設」及「改制」等二種情形，但因在公 部門人力精簡及機關裁併的大政策下，「新設」之機率當遠低於「改 制」之情形，又由於行政法人化成敗之主要關鍵之一，在於現職員工 之支持，且為符合憲法第 15 條，人民工作權應予保障，以及公務人 員保障法第 9 條，公務人員之身分應予保障，非依法律不得剝奪等規 定，因此行政法人法草案以「 保留」公務人員身分繼續在行政法人服 務為原則規劃，並提供優惠退離之誘因，以鼓勵公務人員提早離開公

部門，其作法與臺灣省組織精簡時，所採取的法律手段極為類似 ¹¹²。 一、現職編制內公務人員權益保障部分：

(一)隨同移轉者，身分權予以保障

行政法人法草案第 20 條規定，原機關現有編制內依公務人員相 關任用法律任用、派用公務人員於機關改制之日隨同移轉行政法人繼 續任用者，仍具公務人員身分；其任用、服務、懲戒、考績、訓練進 修、俸給、保險、保障、結社、退休、資遣、撫卹、福利及其他權益 事項，均依原適用之公務人員相關法令辦理，不能依原適用之公務人 員相關法令辦理之事項，則由行政院會同考試院另定辦法。亦即現職 具公務人員身分之人員仍可保留其公務人員身分繼續於行政法人服 務，其權益事項依原適用之公務人員相關法令辦理，但考量行政法人 非屬行政機關，該等人員移轉行政法人後，部分事項恐無法依據現行 人事相關法令辦理，因此授權由行政院會同考試院另定辦法處理。草 案第 20 條第 4 項並規定，繼續任用人員得隨時選擇依其適用之公務 人員退休、資遣法令辦理退休、資遣後，擔任行政法人職務，並改依 行政法人人事管理規章進用。

(二)不願隨同移轉者，由主管機關協助安置，或採行優惠措施退離 行政法人法草案第 21 條規定，公務人員不願隨同移轉行政法人 時，由主管機關協助安置；或採行優惠退離措施，於機關改制之日依 其適用之公務人員退休、資遣法令辦理退休、資遣，並一次加發 7 個 月之俸給總額慰助金。

二、聘僱人員、駐衛警察、工友（含技工、駕駛）等之權益保障部分：

鑒於組織之變革，權益受衝擊人員，不限於銓敘審定有案之公務 人員，因此有關機關內之聘僱人員、駐衛警察、工友（含技工、駕駛）

等之權益保障方式均巨細靡遺的加以規定¹¹³。

112 林明鏘「評『行政法人法』草案－以行政院九十二年二月草案為中心」人事 行政 144 期（92 年 3 月）， 13 頁。

113 原機關聘僱人員、駐衛警察及工友（含技工、駕駛）之相關權益保障事項，

規定於草案第 22 條至第 24 條。

(一)隨同移轉者

機關內之聘僱人員、駐衛警察、工友等隨同移轉行政法人時，聘 僱人員應於改制之日辦理離職並依各機關學校聘僱人員離職儲金給 與辦法發給離職儲金；駐衛警察及工友應於改制之日依其原適用之退 職、資遣法令，辦理退職、資遣，並均改依行政法人人事管理規章進 用。

(二)不願隨同移轉者

機關內之聘僱人員、駐衛警察、工友等不願隨同移轉行政法人 時，聘僱人員應於機關改制之日辦理離職並依各機關學校聘僱人員離 職儲金給與辦法發給離職儲金，並一次加發 7 個月之月支報酬；駐衛 警察及工友則由主管機關協助安置或於機關改制之日依其原適用之 退職、資遣法令，辦理退職、資遣，並一次加發 7 個月之慰助金。

貳、行政法人法草案有關人事管理之設計

依行政法人法草案第 5 條規定，行政法人應擬訂人事管理規章，

提經董（理）事會通過後，報請監督機關備查後實施。另草案第 19 條規定，行政法人新進之人員不具公務人員身分，並依其人事管理規 章辦理，其權利義務關係，均應於契約中明定。所稱新進人員不具公 務人員身分，是指不具公務人員考試、任用、服務法令；惟仍屬刑法、

國家賠償法所稱公務員。

由於隨同移轉行政法人之現職公務人員仍具有公務人員身分，其 任用、服務、懲戒、考績、訓練進修、俸給、保險、保障、結社、退 休、資遣、撫卹、福利及其他權益事項，均依原適用之公務人員相關 法令辦理，而行政法人新進之人員則不具公務人員身分，並依行政法 人人事管理規章辦理，行政法人若屬「新設」，因其無現職公務人員 不致產生問題，但若係由行政機關改制，則在改制之初將同時存在著 二套人事管理制度。

參、檢討分析

一、有關現職員工權益保障部分

有關行政法人現職員工權益保障之規定，因我國目前已有國營事

業民營化及臺灣省功能業務與組織調整之經驗，且各類型組織變革人 員權益保障規定已日趨一致，因此，應足以充分照顧現職公務人員之 權益。至於前述於精省作業與行政院組織調整時，因未建立同類型組 織變革一體適用之標準，造成相同組織調整方式，卻有不同保障內 涵，行政法人法草案亦做了適當之規劃，於該草案第 29 條明定，行 政法人之個別組織法律或通用性法律規定有關現職員工權益保障事 項，不得與行政法人法草案相關條文之規定牴觸。由於目前係採「行 政法人法」草案與行政法人個別組織法律同時推動方式進行 ¹¹⁴，因 此為避免各機關因現職員工權益保障之規定不一，而產生爭議或有相

業民營化及臺灣省功能業務與組織調整之經驗，且各類型組織變革人 員權益保障規定已日趨一致，因此，應足以充分照顧現職公務人員之 權益。至於前述於精省作業與行政院組織調整時，因未建立同類型組 織變革一體適用之標準，造成相同組織調整方式，卻有不同保障內 涵，行政法人法草案亦做了適當之規劃，於該草案第 29 條明定，行 政法人之個別組織法律或通用性法律規定有關現職員工權益保障事 項，不得與行政法人法草案相關條文之規定牴觸。由於目前係採「行 政法人法」草案與行政法人個別組織法律同時推動方式進行 ¹¹⁴，因 此為避免各機關因現職員工權益保障之規定不一，而產生爭議或有相