各國自由貿易港埠競爭力之探討

一、各國自由貿易港區發展現況與比較

由於自由貿易區是政府主動劃設的一種境內關外的特殊區域，暫免關稅及營 業稅的課徵，且允許廠商在區域內進行有限度的各種商業行為，對跨國企業經營 者極具吸引力。但各國基於其本身之條件及背景所發展出來之自由貿易區運作及 管理模式各有不同，而運作結果有些也不如預期。故選取世界上已有成功運作經 驗之國家或地區作為借鏡，除有助於了解本身之不足外，更可供高雄港推動發展 自由貿易港區及日後管理時的參考。香港及新加坡的貨櫃運量是世界名列前茅，

其中香港本身即為一自由港，而新加坡自1969 年實施自由貿易區制度，經營轉 口貿易多年，累積許多成功之作業方式及經驗，均是高雄港很好的參考對象。

目前世界上約有600多個自由貿易港，遠自荷蘭、美國以及鄰近的新加坡、

香港、大陸、日本、韓國、菲律賓、印度，都有自由貿易港或類似的貿易經濟區，

但各國基於本身條件及背景而發展出來之自由貿易港區運作及管理各有不同，經 參考經建會研究報告，相關網路資料等，本研究從新加坡、香港、荷蘭、大陸、

韓國其成功發展的經驗中擷取可供借鏡之處，整理分析如下：

(一)香港自由港區

香港是亞太地區交通中心之一。不論航運還是空運，香港都是世界最繁 忙的港口之一。香港海岸線共約 870 公里，位於香港與九龍之間的維多利亞 港，水深港闊，海港面積達到 5,000 公頃，可同時停泊 150 艘萬噸輪，與美 國舊金山和巴西的里約熱內盧並列世界三大良港。而在 2007 年最新統計僅 次於新加坡、上海，已成為世界上第三大貨運港，形成了以香港為樞紐，航 線通達五大洲四大洋的貨櫃運輸網。香港政府並未劃設特定之區域及制定特 別法令以發展自由貿易港區，而是致力於使香港特別行政區全區發展成為一 個自由貿易港區。除了優越的地理位置外，香港政府於區內提供各項便利設 施，齊全之海、陸、空運輸硬體設備與相關配套措施、簡單的海關稅制及關 稅上之減免等，都為不斷增長之貿易提供所需之服務，也奠定香港成為亞洲 主要的國際和地區航空及航運樞紐。依據行政院經濟建設委員（2003）於「我

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國自由貿易港區之規劃及相關國家作法研析」對香港自由貿易港區發展經驗 彙整如附表 1。資料來源：經建會（2003），「我國自由貿易港區之規劃及 相關國家作法研析」。

香港可供借鏡之處：

1. 香港整體就像是一個保稅區，因免關稅及低廉而便利的報關手續，香港 物流業的率非常高。就利得稅而言，香港只對香港來源或香港產生之所 得課徵所得稅，並制定「航空貨物轉運條例」，放寬多類航空貨物轉運 的出入口限制。

2. 不設港口管理局，所有港口設施都由私人擁有及運作，競爭激烈。

3. 建立電子資料聯通貨物艙儲單系統，方便業界遞交艙儲單資料。

4. 香港海關利用風險管理方式作為貨物通關檢驗之標準，海關依據本身經 驗判斷、貨主過去通關記錄、外部情報等對通關貨品進行抽驗而不是全 部查驗，可提高貨物流通之效率，節省時間成本，故廣受國際發貨貨主 的喜愛，挑選作為轉運的地區。

5. 經香港政府的授權，給予經營業者高度自主管理的空間，此種自主管理 的結果，提高了整體運作之便利性及效率，也使貨物進出活絡，香港本 身就設定為轉口貿易港，一切以快速為導向，儘量減少海關之干預，達 到自由貿易之目的。

6. 航空貨運站之海關人員為全天候24 小時作業，因而促使貨主可自由調配 工作時間，進行通關清關作業，無時間上之限制。資料來源：經建會

（2003），「我國自由貿易港區之規劃及相關國家作法研析」。

(二)新加坡自由貿易港區

新加坡國土面積約 647.5 平方公里，位於馬來半島的南端，赤道以北約 137 公里處，北連馬來西亞柔佛州，南隔新加坡海峽與印度尼西亞廖內群島 相望，東臨南中國海，西南瀕馬六甲海峽，地理形勢和戰略位置都十分重要。

它扼守太平洋與印度洋之間航運要道的出入口，是亞洲、歐洲和大洋洲之間 的重要國際航空中心，有“東方直布羅陀＂之稱，也有“遠東十字街頭＂的

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美譽，由於地理位置佳，使它發展成為區域的商業樞紐。

新加坡在英國殖民時代就以自由轉口貿易為主要經濟活動，本身為一自 由港，1965 年脫離馬來西亞獨立之後，政府除致力於發展工業以彌補本身所 缺乏的工業之外，同時亦積極改善轉口貿易之各項設施，期能擴大轉口貿易 量。1969 年 9 月新加坡為協助裕廊工業區之發展，以吸引外資前來進駐，

首先在該工業區附近之裕廊碼頭( Jurong Port )內劃設了全國第一個自由貿易 區（Free Trade Zone “FTZ＂），在區內貨主可免繳相關租稅及規費，即可 將貨品在該區內儲存、重新包裝及再出口，提供了倉儲和轉口貿易的方便 性，使裕廊工業區成為既是工業生產基地，同時也是轉口貿易的活動場所，

間接加速了裕廊工業區的蓬勃發展。而隨著國際分工的深化，世界上自由貿 易區也從單純的轉口貿易逐漸轉向加工製造業發展，同時兼營金融業和服務 業。因此新加坡的自由貿易區也順應世界潮流允許外商在區內直接投資經營 工商業，對多數進出口商品提供免徵關稅的優惠，及在金融服務、人員、資 金、物資的進出方面提供相當的自由範圍。新加坡於 1969 年通過自由貿易 區法案(Free Trade Zone ACT)，作為實施自由貿易區的法源。新加坡自由貿 易區的制度，採境內關外作法，授權交通部長視地區發展之需要，在政府公 報中宣佈可成為自由貿易區的地區，部長並可依法指定政府某單位或公司作 為自由貿易區的主管或經營機關，並在政府公報中任命自由貿易區的諮詢管 理委員，由諮詢管理委員成立諮詢管理委員會，作為經營機關的諮詢機構。

目前，新加坡境內之自由貿易區有 7 個，除座落於樟宜機場之自由貿易區主 要負責空運貨物外，其餘 6 個自由貿易區均負責海運之貨物，其主管單位分 別為新加坡港務公司（PSA Corporation Limited “PSA＂）、新加坡民航局

（Civil Aviation Authority Of Singapore “CAAS＂）及裕廊鎮管理公司 (Jurong Town Corporation)，除樟宜機場之自由貿易區由新加坡民航局掌管及 裕廊港口之自由貿易區由 Jurong Town Corporation 管理外，其餘港口之自由 貿易區均由新加坡港務公司掌管經營。。新加坡港務局(2001)於物流園區網 站上亦提及提供拆併櫃、貨物儲存及地區性配送、物流管理、貨物檢驗、貨 櫃併櫃再檢驗及再貼標籤等物流服務。而提供相關服務的主要單位有新加坡 海事港務局、新加坡港務集團公司及新加坡海關。有關新加坡自由貿易區發

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展經驗彙整如附表 2。資料來源：經建會（2003），「我國自由貿易港區之規 劃及相關國家作法研析」。

新加坡可供借鏡之處：

1. 機場及港口碼頭基本設施完備，道路規劃完善，可於短時間內完成貨 物之裝卸，快遞業者得於飛機抵達後1 小時內取貨外，一般託運業者 最快得於飛機或船舶抵達後4 至6 小時內提貨。

2. 通關手續簡便，透過TradeNet System 申請相關之進口、出口及轉運許 可，只需15分鐘即可完成。

3. 語言能力良好：新加坡政府採取全國英語化教育政策，使全國人民具 備良好之英語能力，得以克服語言障礙，與國外業者進行溝通。

4. 海關、移民局24 小時服務：提供全天候之貨物通關或轉口服務，克服 世界各地因時差問題所產生貨物等候時間，加速貨物送達之效率。

5. 新加坡海關關務人員及關務局公務人員對於貨物通關實務具備良好之 知識、熱心服務及耐心講解之態度，與願意配合加班以提高服務民眾 品質之精神，均為新加坡於國際貿易業務上占有重要地位之原因。

(三)荷蘭保稅區

荷蘭雖然處在其他強大而工業高度發展歐洲國家之中，例如英國、德國 與法國，但因政府對物流配銷產業的重視及積極協助廠商的設置，促使其他 國家仍必須仰賴荷蘭作為材料或製成品進出口之地點，將本身之劣勢轉為優 勢，持續保有高度的國際競爭力。荷蘭多年來致力於進出口貿易的發展，政 府部門積極改善投資環境，加強交通運輸之基礎建設，引進國外廠商前來進 駐。荷蘭雖然未在其國內清楚劃分何者係自由貿易區或何者為自由港區，但 透過本身具有彈性之關務系統、特殊之關稅與營業稅遞延繳納程序，以及多 元化的保稅倉庫制度等，從而將全國建構成為一個概念化之自由貿易區，提 供外國企業一個無障礙且高度自由化的貿易活動地點。荷蘭保稅區發展經驗 彙整如附表 3。資料來源：經建會（2003），「我國自由貿易港區之規劃及相 關國家作法研析」。

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荷蘭保稅區可供借鏡之處：

1. 設立發展自由貿易港區專責機構

(1)荷蘭發展國際自由貿易成功最重要的因素為政府設立專責機構，例 如荷蘭國際配銷委員會（HIDC），該機構並與其他政府部門相互合 作，提供國外業主全方位的服務，以吸引更多之廠商到荷蘭成立國 際配銷中心。

(2)該專責機構必須有專人對於國內自由港之特性與功能十分瞭解，能 夠以英文向國外廠商簡報機場或港口之使用設施及關務行政之基本

(2)該專責機構必須有專人對於國內自由港之特性與功能十分瞭解，能 夠以英文向國外廠商簡報機場或港口之使用設施及關務行政之基本