自由貿易港區之定義

第二章 文獻探討

第一節 自由貿易港區之定義

依照行政院經濟建設委員會 (2003)針對世界各國存在不同之自由港、自由 貿易區及自由貿易港區等型態，及相關國家之作法，名詞定義如下：

一、自由港（Free Port）

是指一個國家的港口城市，被置於海關轄區以外的特別區域（所謂關稅領域 之退縮），外國船隻可以自由的進出，全部或者絕大部份外國貨物可以豁免關稅 而自由進出港口，且貨物的裝卸、儲存、改裝或分裝、裝配、加工或轉運他國，

均不受海關控制，可免除種種繁複的行政手續。。一般而言，一國設立自由港的 條件主要有：

（一）貿易自由：即沒有貿易管制，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘，凡合乎國際 慣例的貿易行為均暢通無阻，沒有任何國界限制。

（二）金融自由：即外匯自由兌換，資金出入與轉移自由，資金經營自由，沒有 國民待遇與非國民待遇之分。

（三）投資自由：即投資沒有因國別差異帶來的行業限制與經營方式限制。包括 投資自由、雇工自由、經營自由、經營人員出入境自由等。

（四）運輸自由：即船舶入港免辦海關手續，非強制引航，船員可以自由登岸，

邊防海關人員不上船，移民、衛生檢查手續從簡。 若根據貨 物海關豁免的範圍，自由港分為完全自由港和有限自由港。前 者對外國貨物一律免征關稅，後者指對少數指定進口貨物征收 關稅，或實施不同程度的貿易管制，其它貨物則一律享受免稅 待遇。 世界上原有的完全自由港不多，隨著時間推移，出於 保護本國工業或其他經濟利益的原因，大多轉為有限自由港。

二、自由貿易區（Free Trade Zone）

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是指在一國領土之上，國家關稅區以外劃定的准許外國商品貨物豁免關稅自 由進出的一個特定區域。它實際上是採取自由港政策的關稅特別區。它除了具有 自由港的大部分特點外，還可以利用設區地便利的運輸條件，吸引外資設廠，發 展出口加工業，並允許和鼓勵外資設立跨國性商業企業，金融機構及旅遊服務 業，興辦文化教育等各項公益事業。具備以貿易為主，工商業兼營的多功能經濟 自由區的特徵。

自由港與自由貿易區的區別主要在於：自由進出領域的廣泛性和各種商品進 出的自由性存在差異。在自由進出領域的廣泛性方面，自由貿易區或出口加工 區，一般商品的自由進出只限於流通領域或生產領域，而不能就地不經海關即進 入消費領域。而自由港的自由範圍廣泛，涉及人員進出自由、貿易自由、和資金 進出自由諸方面。其中資金進出自由具有支配與主導的地位與作用。 值得特別 說明的是，國際上所謂Free trade Area （中文亦譯為自由貿易區）指的是國家之 間簽定協約讓彼此之間的貨品（產品）自由流通及不課稅，譬如「北美自由貿易 區」（NAFTA）或東南亞國協自由貿易區 （AFTA），與上述所指的自由貿易 區（Free Trade Zone）之內涵並不相同。

三、自由貿易港區

自由港與自由貿易區的相結合即形成了「自由貿易港區」，具體而言，自由 貿易港區是指在一國領土之上，國家關稅領域之內，加以劃定准許外國商品貨物 豁免關稅，免除通關及清關之手續，且可以在區內自由流通或再出境的一個特定 區域。而為方便提供貨物自國外運送及再運出可以免除關稅相關手續，通常各國 均將自由貿易港區設置於該國國境之港口邊或是機場旁，以利貨物之進出。基本 上，要成為一個自由貿易港區必須具備的基本條件如下：

1.優越的地理區位和自然條件 2.優良的港口群體

3.寬廣的經濟腹地

4.日益完善的城市基礎設施 5.較好的工業基礎

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6.擁有素質好、資源豐富的勞動力

7.具備有向系統化、國際化邁進的金融保險業

8.已具備了基本上按國際慣例運作的開發區、保稅區 自由貿易港區營運最 大的障礙在於管制貨品流通的管理措施及跟著貨物流通所產生之關 稅、營業稅及相關稅費造成之手續繁雜及費用增加。

而我國自由貿易港區的功能與定位如下：

一、功能：

行政院經濟建設委員會副主任委員何美玥（2002）指出，我國自由貿易 港區規劃的功能主要有四項：

（一）提供單一營運窗口：依最小變動原則，確立營運管理組織。

（二）提供商品自由進出：採「境內、關外」，結合物流中心簡易通關程序，

及加工出口區深層加工雙重特色。

（三）廠商自主管理：以科技管理降低政府管制，廠商以電腦帳冊管理貨物 進出港區之明細，採完全自主管理。

（四）引進商務活動：擴大實施選擇性落地簽證，簡化國際商務人士入境申 請。為因應全球運籌模式及活絡港口機場相關的營運效率，我國規劃 的自由貿易港區功能中，有兩項是新加坡、香港等其他國家所沒有 的，那就是允許在自由貿易港區內進行高附加價值的深層加工（依原 產地證明書管理辦法第四條規定，深層次加工係指：(1)原材料經加 工或製造後所產生之貨品與其原材料歸屬之我國海關進口稅則前六 位碼號列相異者。(2)貨品之加工或製造雖未造成前款所述號列改 變，但已完成重要製程或附加價值率超過35%者，也就是說如果在我 國境內進行加工的結果只要是進口稅則前六位碼號列相異或是增值 超過35%都可以取得我國原產地證明書），及提供商務人士自由便利 的進出港區。允許區內進行深層加工為我國自由貿易港區特點之一，

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由於深層加工涉及區內安全管理及加工所產生的價值是否課稅等複 雜的管理問題，所以目前一般國家的自由貿易港區內，大都不准許深 層加工。由於台灣比其他鄰近國家上較具有產品設計與製造能力的優 勢，因此，設計製造能力將成為我國自由貿易港區特有的競爭優勢。

經深層加工產生的貨物其價值往往超高於一般的轉運服務（依據交通 部相關研究報告顯示，一個轉口貨櫃產生的附加價值是1625美元；進 行簡單加工後再轉運可創造4750美元的附加價值；則進行深層次加工 後再轉運所產生的附加價值將達18500 美元）。另外自由貿易港區基 本上是在一個管制、隔離的地區，允許商務人員在該區域內自由活動 及簡便的進出彈性，將能兼顧安全及商業活動實務的需求，吸引商務 活動前來，活絡經濟。

二、定位：

國際上對自由貿易港區之稱呼，因其不同的目的與功能，而有不同的稱 謂例如：香港、新加坡之自由港區均定位在轉運上，故一切以貨物能快速流 通為目的。我國政府有鑑於此，為提升國家競爭力，並為因應跨國企業「全 球運籌管理」（Global Logistics）的經營模式，排除企業跨國營運活動的障 礙，於2002 年積極規劃推動設置自由貿易港區，在朝野通力合作之下，我 國自由貿易港區設置管理條例，已於2003 年7月10 日經立法院三讀通過，

並於同年7 月23 日經總統公佈施行，其他相關辦法，亦經主管機關分別訂 定實施。自由貿易港區設置管理條例第一條規定：「為發展全球運籌管理經 營模式，積極推動貿易自由化及國際化，便捷人員、貨物、金融及技術之流 通，提升國家競爭力並促進經濟發展，特制定本條例」，其立法目的明確，

良法美意，廣受企業歡迎；其主要機能為：單一窗口管理、區內貨物自由流 通、廠商自主管理以及國際商務人士得在區內自由從事商務活動等四項；其 目的及定位為延伸「全球運籌發展計畫」、迎接鄰近國家積極設置自由貿易 港區之挑戰、鬆綁轉口、加工再出口管制作業以及活絡港口機場相關範圍營 運效益（經濟建設委員會，2003），自由貿易港區最大的特色在於著重貿易 程序的簡化，規劃提供區內貨物自由流通，免除關務行政及通關申報，港區

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內免徵進口稅捐、貨物稅及營業稅，以及在區內從事商務活動之外籍商業人 士七十二小時落地簽證等優惠。在資金方面，港區的資金流通比照國內資金 流通管制方式，並無特別放寬。簡言之，自由貿易港區乃著重於企業的人員 與貨物的自由往來，盡量簡化各種政府行政上不必要的障礙。而我國自由貿 易港區之規劃目的為延伸我國「挑戰2008-國家發展重點計畫」中的「營運 總部計畫」，規劃未來之自由貿易港區，結合物流中心簡易通關效率，及加 工出口區、科學園區深層加工優勢，提升產業全球運籌競爭力來迎接亞太鄰 近國家積極設置自由貿易區之挑戰。

許多學者作過自由貿易港區的相關研究及探討，所研究的主題也相當的 廣泛，下列則針對之前學者的研究作加以探討與分析如下：

10 明顯的優勢存在。另經過羅吉斯迴歸（Logistic Regression）分析，針 對「租稅優惠因素」、「通關服務因素」、「國際貿易因素」、「商

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小結：

由以上文獻得知，在跨國營運的活動障礙，主要為貿易管制法令之限制、額 外增加租稅負擔，以及國與國間貨物流通時效性問題。為同時解決三大問題，國 外發展出自由貿易港之觀念，劃分特定區域作為開放度最高之經濟特區，甚至將 自由貿易港視為境外之地，以特別立法排除國內法令之適用，尤其是在關務行政 及課稅領域防線之調整，另外輔以倉儲、物流配銷及運籌管理等不同的作業方 式，使自由貿易港的功能如麻雀雖小而五臟俱全，而能滿足供應鏈之各種需求。