各國都市地區滯洪空間規劃之理念

全球環境日益嚴苛，氣候變遷造成都市地區更大的防洪壓力，各國為減緩 人類活動造成的環境變化及潛在衝擊，皆針對都市地區暴雨逕流管理提出相對 應之措施，降低開發行為對環境所造成的影響，茲就各先進國家都市地區滯洪 空間規劃之理念說明如下：

一、荷蘭

荷蘭有 25%之土地位於海平面以下，因此更以比其他各國嚴肅認真之態 度來面對氣候變遷的嚴峻考驗，為面對氣候變遷及有效處理水患問題，荷蘭政 府提出「The Waterplan II」的政策，計畫期程為 2007 年~2030 年，其水治理 是以整體國家空間發展的層級思考，以「還地於河」作為治水主體策略，重新 思考提供更多的滯洪空間來防範水患。

首都鹿特丹為歐洲最大港口，其都市地區防洪延續國家地景政策，在開放 空間及公共建築規劃時將活動空間與滯洪空間整合設計，如運用公園、地景元 素、露臺、步道及自行車道等作為儲水空間；在建築管理方面推行綠屋頂，利 用綠色植物減緩雨水進入下水道系統的水量，並於 2008 年起開始推動補助計 畫，給予企業和個人以每 25 平方公尺補貼約一半的建造費用作為鼓勵；此外，

建造水廣場，藉由引流將雨水引入較低漥的廣場(包括水池、運動場、活動廣 場等)作為雨水暫時儲留的空間，而平時仍然提供市民活動使用，充分結合都 市防洪與都市設計，並賦予屋頂、廣場、運動場、自行車道等設施滯洪的功能。

二、澳洲

澳洲 80%人口集中於沿海區域，人口過度集中所造成之高度都市化，導 致土地超限開發及地表超額逕流，容易產生淹水災情，因此澳洲各縣市政府皆 致力於各項減洪措施，最主要為廣設滯洪池或雨水花園，於暴雨發生時，暫時

第四章 颱洪防災與都市發展整合性分析

59

以澳洲東南方之新南威爾斯省為例，涵蓋 4 個行政區的上毛葛河集水區 (Upper Parramatta River Catchment)，面積約 110 平方公里，總人口約 23 萬人，

包含 7 萬棟以上的建築物，除了北部及南部邊緣少數區域，其餘多數地區幾乎 皆已都市化，雨水因無法入滲，在短時間內匯集到排水道與溪流，導致排水系 統無力負荷造成下游氾濫，許多原本不曾有水患的地區亦開始產生淹水災情。

故 該 地 政 府 於 集 水 區 中 推 行 設 置 現 地 暴 雨 滯 留 池 (On-site Stormwater Detention，OSD)，主要目標是降低都市的地表逕流，確保暴雨期間不會增加 下游地區的洪峰流量，並編撰相關手冊，說明政策、OSD 設計標準及系統技 術資訊，目前全區約有 1,000 座暴雨滯留池。

三、美國

為因應高度都市化後不透水面積比率 大幅增加，雨水逕流直接進入下水道，排水 系統不足以容納短時間過大的流量，導致淹 水，90 年代美國馬里蘭州發展出一套低衝擊 開發(Low-Impact Development，簡稱 LID)，

低衝擊開發本身為一套暴雨管理技術，透過 集中或分散式的小規模逕流控制機制以減 低都市暴雨洪峰流量、減緩集流時間避免淹 水，使開發後水文可回復到開發前之水文平 衡狀況(USEPA,2000)。而這些分散式的小規 模逕流控制機制則可作為都市地區之滯洪 空間，其型式包括有植生窪地、雨水花園、

透水滲透路面、草溝(配合滲透排水管)、綠 屋頂及雨水儲留設施等，上述設施可設置於 都市地區之人行道、安全島與路邊畸零地等

處，而透過帶狀與點狀滯留保水設施，形成都市地區內面狀的綠色基盤(Green

Photo by Dr.James Guo http://clear.uconn.edu/projects/

http://blog.yam.com/kueihsienl

infrastructure)，如此許多小面積之低衝擊開發設施連結後，則可於都市中創造 出可觀的滯洪空間。低衝擊開發多元設施配置如圖 4-3 所示。

為了有效推行低衝擊開發，美國政府亦透過法令之制定以限制暴雨逕流排 放狀況，當開發行為表面土擾動面積超過 1 英畝時，即會受到逕流排放限制，

若無達到標準則不給予開發許可，以確保開發商進行開發時必須納入蓄洪設施 於用地中，減少暴雨時基地排出之逕流量，保有都市滯洪空間之功效。

圖 4-3 低衝擊開發多元設施配置示意圖

(資料來源：http://www.asla.org/stormwatercasestudies.aspx#washington。)

四、德國

在德國，治水觀念逐漸由傳統與水阻隔之防洪工程轉變為與水共生，使水 融入生活景觀的一部分，其透過開放都市空間，改變舊有土地利用觀念，以適 應自然水性，並利用這些空間調蓄降雨逕流，使人的生活空間與水回復到近於 大量開發前之平衡狀態，以減少淹水災害發生之可能性。

第四章 颱洪防災與都市發展整合性分析

61 如受易北河洪氾之苦的漢堡(Hamburg) 海港城區即開放兩岸，新闢河岸氾濫廣場，

平時可作遊憩使用，鄰岸建築基地設置於洪 氾水位線之上，低樓層則作為可淹水設計；

又如漢諾威(Hannover)的 Kronsberg 生態社 區，其開發以逕流量零排出為目標，進行區 內排水系統的整合與設計，策略上運用了雨 水最大遲滯、最小逕流及最大下滲等策略進 行各區內各項排水系統的設計，這些保水概 念被以各種不同設計手法具體落實在區內之

綠屋頂雨水儲留、地表逕流匯集、道路排水雙層溝、滲透舖面、大小蓄水池等，

從源頭削減逕流。

德國政府除持續推動相關遲滯雨水措施外，在工程設施上亦有所規定，如 針對綠屋頂制定一套統一規範標準以確保工程品質，並且透過德國聯邦法院強 制要求水利用及水處理的帳務須公開透明化，鼓勵民眾為節省雨水處理費而施 做綠屋頂，並予以補助獎勵；另有部分地區更針對用水量做限定，使民眾更積 極貯留雨水，以利循環再利用。而透過法令的強制力，德國政府可於都市中建 造出品質數量兼具的都市滯洪設施，提高都市防洪能力，防止因排水系統無法 容納之地表逕流導致淹水。

五、日本

日本過去因土地過度開發，不透水的地表持續擴張，使雨水無法順利入 滲，集流時間縮短，打亂自然水循環規則，導致都市地區一遇豪大雨時，便容 易產生河川氾濫之情形。為解決淹水災情，日本政府於 1977 年開始推行「綜 合治水對策」，目的在於因應快速都市化後，保水及滯洪機能不足，導致地表 逕流快速增加所帶來之衝擊；主要策略為將暴雨產生之逕流，由河川及流域共

路邊草溝

休憩廣場

同分擔，即透過於流域內設置地下滯洪池、雨水貯留設施及地表滯洪區等滯洪 設施，分擔地表逕流量，降低洪峰流量。具體政策項目如雨水浸透、透水性舖 面、學校公園貯留、各戶貯留浸透、建築物之棟間滯洪、開發調整地及綠地保 全之規劃等。

對於日本政府推動滯洪設施興建政策，民眾起初擔心土地貶值，反對設滯 洪空間，因此成效緩慢，直至 2003 年，政府制定了「特定都市河川浸水被害 對策法」，其中強制規定特定開發基地必須提撥計算過的規定空間滯洪，否則 不發予建照，亦明文規定禁止滯洪池填平及變更用途，大量提升滯洪設施興建 成效及滯洪效益。

以鶴見川為例，其為東京都首都圈的重要河川，流域內都市化比率於 40 年內增加 75%，集流時間由原本的 10 小時縮至 2 小時，水患頻仍，針對此狀 況，日本政府採行的治水對策之一便是在流域中廣設滯洪空間，並讓每一塊基 地具有「保水」作用，並配合雨水貯留設施，有效減輕河川負擔及降低地表逕 流。此外，高度都市化而人口密集及綠地不足的地區，因缺乏足夠空間規劃地 表滯洪區，因此地下滯洪池及雨水貯留設施便成了此類地區的減洪重要措施，

其中最有名的地下滯洪池莫過於有「地下神殿」之稱的「首都圈外圍排水系 統」，位於地下 50 公尺，總長 6.3 公里，連接五座高 70 公尺、直徑 30 公尺的 蓄水豎井，並有一座高 25.4 公尺的巨大調壓水槽調節排水，蓄水量達 67 萬立 方公尺，負責首都圈主要的蓄洪及排水功能，而橫濱市亦因飽受集中式暴雨襲 擊之苦，全市約有 4 萬多個雨水貯留設施，共可貯留 370 萬噸雨水，不僅可協 助都市減洪，對於地下水之補助亦有一定成效。

第四章 颱洪防災與都市發展整合性分析

63