相關獎勵誘因與配套措施

除法令制度之強制性規範之外，為能誘發民間與縣市政府配合都市土地滯 洪政策，促進土地使用與水環境之互利共生，創造永續經營居住環境，本小節 盤點國內外現有相關誘因機制，以及現行體制可配合的配套措施，包含獎勵、

補助與優惠等，以激勵相關行動者積極參與都市土地滯洪之相關工作，使都市 滯洪理念得以落實，有效提升都市防洪能力。

一、配套措施

(一) 區域計畫的配合

目前臺灣最上位之土地管理計畫為區域計畫，透過區域計畫的配合與 管制，研擬具有跨域治理概念的「區域防洪計畫」，配合淹水潛勢資料的 分析結果，位於高淹水地區的部分應予以保育與管制，以避免開發再進入。

(二) 都市計畫審議的配合

縣市政府應擬定明確的都市防洪審議原則，在進行土地使用分區變 更、定期通盤檢討、擬定細部計畫時，透過都市計畫審議的機制，要求基 地不得變更原有的滯留與排洪能力、易淹水地區限制低樓層的開發、留設 相關的滯洪池空間等，以提升都市的防洪能力。

(三) 發展權移轉(Transfer of Development Rights, TDR)的實施

高淹水潛勢區內的私有住宅、商業或工業等分區，如調整變更為公共 設施用地(公園兼滯洪池用地)等，為確保所有權人的權益，可依都市計畫 法第 83-1 條與都市計畫容積移轉實施辦法辦理，將區內之容積移出，降 低高淹水潛勢地區之受災影響，並在都市地區促成開放空間，以達到都市 計畫區內滯洪設施之興建，達到滯洪效果；惟容積接收區的部分，為避免 造成整體環境品質的降低，可於擬定新訂都市計畫或擴大都市計畫時，預 留部分提供移轉的容積，並配置合理的公共設施，以維持良好的居住品

第五章 研提都市地區滯洪空間整體性規劃設計方案

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圖 5-6 發展權移轉概念示意圖

(資料來源：本計畫整理。)

(四) 民眾教育與民眾參與

新公共政策的施行，往往造成民眾的不便與不習慣，因此需要廣為推 行民眾教育，使其了解公共政策的本質與重要性。進而獲得民眾支持並妥 善結合由下而上的民眾參與機制，才是成功要點。

(五) 公部門率先示範

為落實都市地區 LID 低衝擊開發、滯洪池設施設置等，進而成為耐 災的都市，公部門應率先示範，由都市區內的公共設施用地逐步改善，最 後再逐步推廣至私部門。

(六) 公有土地交換

根據都市計畫法第 50-2 條的規定：「私有公共設施保留地得申請與 公有非公用土地辦理交換，不受土地法、國有財產法及各級政府財產管理 法令相關規定之限制；劃設逾 25 年未經政府取得者，得優先辦理交換。」， 位於高淹水潛勢區內的私有住宅、商業或工業等分區，如調整變更為公共 設施用地(公園兼滯洪池用地)等，可透過與公有土地交換的方式，以維護 所有權人的權益。惟欲執行此配套措施，仍應審慎就其可能影響層面進行 相關評估。

二、誘因機制

第五章 研提都市地區滯洪空間整體性規劃設計方案

93 三、現行法規的配套

以綠建築為例，其獎勵之法源依據為「建築技術規則建築設計施工編」第 301 條：為積極維護生態環境，落實建築物節約能源，中央主管建築機關得以 增加容積或其他獎勵方式，鼓勵建築物採用綠建築綜合設計。

除「建築技術規則」之外，目前仍未有針對都市滯洪相關策略與措施進行 獎勵或補助之法令規章。因此，就長期而言，應在都市計畫體系之主要法規中，

訂定相關之誘因機制，其包括：都市計畫法、都市計畫通盤檢討實施辦法、都 市更新條例，以及各直轄市與縣市之都市設計審議規則等，或以增訂各類土地 使用開發設計準則之方式，給予誘因機制法源基礎。

四、誘因機制實施範疇與時機

因滯洪設施之維護為重要課題，因此，本研究認為誘因機制之實施範疇應 含括滯洪設施之完整「生命週期」，亦即，應包括新設、維護與更新三個階段。

在實施時機方面，本研究認為，除新興之土地開發之外，都市地區中 90%

以上為舊有建築，新開發之建築僅佔 10%以下，因此，在都市已進入「都市 更新」階段時，其同步納入都市滯洪之整體性與系統性規劃，亦為誘因機制實 施之重要時機。此外，文獻中亦提及，可利用「災後」復原或整建之時機，強 化其排水滯洪之誘因機制，使居民與相關行動者在充分體認到排水滯洪的重要 性時，以配合都市發展目標。另獲得設置滯洪池獎勵者，其所設置的設施如有 不合格或未依規定設施時，將由不定期查核的查核機制加以防範，有違規者可 採發文通知限期改善或罰鍰。