第二章 在華駐軍權的衍生
一、 國際列車與鐵路條約規範
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成無法彌補的後果。
一、 國際列車與鐵路條約規範
八國聯軍占領天津之後，沿著京津鐵路進攻北京，英軍占領北京至 山海關之間的鐵路，占領期間各國聯軍司令官召開會議，於 1901 年 2 月 15 日訂出共 12 條條文的《京榆鐵路運輸聯軍專價章程》，就各國軍 隊使用鐵路的人數、運輸貨物數量和規定、乘車辦法，並且為了加強鐵 路和軍人的聯絡，於各站均派駐各國軍隊之代表為駐站軍官，運輸並非 免費的義務，高階軍官和頭等艙每人收取二分錢車費、士官兵和二等艙 收取一分錢和三等艙收半分錢，其他貨物和郵件等則另外計價3。隔年 1 月 22 日清廷特派直隸總督袁世凱和候補侍郎胡燏芬為督辦關內外鐵路 大臣4，與英國商議交還鐵路一事；在《辛丑和約》簽定以後， 4 月各 國又與清政府簽訂了《關於歸還天津的日清交換公文》及其它文件，公 文內規定：駐紮在京奉線的外國軍隊，有權在北平至山海關之間的鐵路 線路兩側各二英里間，對有關鐵路線路、電信線路、外國人以及其所有 物品的中國方面的犯罪進行搜查、逮捕、審判等權力5。同月 29 日英國 與清廷在北京簽訂《交還關內外鐵路章程》，英方願將京津津榆和通州 正陽門至永定門之各鐵路交還中國，並要求清廷允許在於京津津榆各鐵 路，凡各國留駐兵隊並保護使館衛兵及馬匹炮位與各類軍實等件，均應 在各類貨物之先，按照附件所開章程運辦。章程中與駐軍相關地規定：
一、在第一條所述留兵駐守各處之時，督辦大臣允留武員 會同總辦，並武官二員幫同辦理各國運載軍實，各事
3 〈英國交還關內外鐵路章程〉，1902 年 4 月 29 日，清廷外務部《外交檔案》，（台 北：中央研究院近代史研究所藏），01-21-047-02-003。
4 〈奉旨派直隸總督袁候補侍郎胡會同督辦關內外鐵路事宜已閱悉由〉，1902 年 1 月 25 日，清廷外務部《外交檔案》，（台北：中央研究院近代史研究所藏），
02-10-003-01-002。
5 日本防衛廳防衛研究所戰史室著，《中華民國史資料叢稿‧譯稿》第五輯（中國事 變陸軍作戰史第一卷第一分冊），（北京：中華書局，1979），頁 31。
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事防禦北京至山海關鐵路》（Resolutions of Diplomatic Body regarding Military Protection of the Railway from Peking to Shanhaikwan.）的決議，除了在各個重要橋梁和車站駐兵保護、面對革命黨和清廷採取中立的立
12 F.O. Memo reviewing history of North China garrison, 1926/01/27 , F.O.371/11679, p.1-2 [F.O. 394/394/10] , (PRO)., p.12.
13 〈京榆鐵道守護規定ノ件報告〉，「JACAR(アジア歴史資料センタ
ー)Ref.C03022307800、密大日記 明治４５年 大正０１年 ３冊の内、３(防衛省防衛 研究所)」
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公使艾維茲（M. Robert Everts）在前往天津途中遭到吳佩孚部隊攻擊，該部隊以機槍向火車射擊達兩分鐘，此攻擊讓比利時使館大為震怒向外
19 "SIr R. Macleay to the Marquess Cuzon of Kedleston." June 20, 1923, FO371/9190.
20 日本防衛廳防衛研究所戰史室著，《中華民國史資料叢稿‧譯稿》第五輯，頁 70。
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用記帳方式處理21，但幾乎都未與鐵路局結清帳目而引起中國方面的抗 議，1927年11月日本駐華司令官向外交部發函通知五國對鐵路運費的決 議案。議決後由各國駐軍司令官填發軍用執照，共分為三種：護路執照、
公務執照和給假執照；只有持護路執照的人員無須負擔費用，其餘兩種 均須按照1902年訂定之辦法付費22。但外交部回函中對於此種護路執照 表達甚大的質疑，因「護路」一詞有多種版本的解釋，中方認為因指此 路線內有戰事造成北京至秦皇島之間交通有斷絕之虞，各國引條約需派 遣軍隊和軍需品時方能使用該執照，各國公使在認定上並未嚴格控管或 前後一致，使得連軍眷或休假人員都有持護路執照搭車者，實在不符條 約規範；嚴正要求各國嚴格執行判定和簽發執照，中國政府可通融過往 的欠費，但希望五國別再濫用此一權利23。
華盛頓會議後，駐軍的狀況愈發極端，具地緣政治關係的日本在華 北駐屯軍和各地護路軍急遽上升，和其他四國駐軍數量拉開距離，至九 一八事變之後更是大量運用此一特權，成為實際影響華北地區的外國勢 力。