在國際法的架構下,傳統國際爭端和平解決之制度乃為解決二個以上國 家對特定權利或特定事實所產生的分歧,釐清彼此的法律權利。學說與慣例 一向將國際爭端分為法律性與政治性爭端兩大類,法律性爭端涉及現行國際 法的適用與解釋之不同而產生的糾紛,而政治性爭端常涉及國家政治間衝突 所造成的後果;前者多採用仲裁與司法制度解決,而後者則係外交解決爭端 的方式,例如談判、斡旋、調解與調停4。
有關國際經貿爭端案件除得適用國際法所定之解決制度外,同時如係特 別經貿案件,則需優先適用國際經濟法等架構下之國際組織之特別爭端解決 規定,例如 WTO 所定之爭端解決之制度,以及適用 ICSID 爭端解決機制等 是。
第一節 國際投資之定義
「國際投資」(international investment)是指投資人跨越國境至他國境 內投入資金或是其他資本,包括技術、商標、有價證券、機器設備等有形或 無形的財產權,預期藉此獲取經濟效益,投資者直接或間接的擁有或控制上 述財產權5。投資的國家稱為資本輸出國,受投資的國家稱為資本輸入國或 是地主國(host state)。
國際投資的定義有廣狹二義,廣義的國際投資是指任何形式的國際資本 流動,從主體區分,可分為政府投資和私人投資;以投資方式區分,可分為 直接投資與間接投資6。
4 參考王鐵崖等編著,王人傑校訂,國際法,五南圖書出版公司,1992 年,頁 548~550;Shearer, I.A.,
Starke’s International Law, 11th edition, Butterworths, London/Boston/Sydney, 1994, pp. 441-476;
Malanczuk, P., Akehurst’s Modern Introduction to International Law, 7th revised edition, Rutledge, London/New York, 1997, pp. 273-395; Daillier, P., Pellet, A., Droit International Public, 7thedition, L.G.D.J., Paris 2002, pp. 822-928; Brownlie, Ian, Principles of Public International Law, 6thedition, Oxford University Press, 2003, pp. 671-694; Shaw, M. N., International Law, 5th, edition, Cambridge University Press, 2003, pp. 717-776.
5 參考蔡曙濤,國際投資法,北京大學出版社,1995 年 5 月,頁 1、19、20;Yackee, J.W., Conceptual Difficulties in the Empirical Study of Bilateral Investment Treaties, May 2007, at
http://works.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=1000&context=jason_yackee。最後瀏覽日:
2008/1/1。
6 參考陳安、曾華群,國際投資法學,北京大學出版社,1999 年,頁 2~12;陳安主編,國際經濟
法學專論(下),高等教育出版社,2006 年,頁 588、589。
狹義的國際投資是指國際直接投資,又稱為外國直接投資,一般言之,
國際投資是指私人的直接投資,投資者在外國設立法人或是與當地人合資經 營企業,外國投資人對所投資之企業擁有控制權。國際間接投資則是投資人 購買外國公司之股票、債券或有價證券,此時外國投資人不一定對企業擁有 控 制 權 。 亦 即 近 代 的 投 資 條 約 是 由 資 本 自 由 流 動 導 向 ( Capital investment-oriented instruments ) 與 保 護 資 本 導 向 ( protection-oriented instruments)的投資條約所構成,此種廣義定義的發展分別顯現在北美自由 貿易協定(North American Free Trade Agreement,簡稱 NAFTA)、南方共 同市場(The Southern Common Market,簡稱 MERCOSUR)議定書與能源 憲章條約(Energy Charter Treaty)中7。
不過隨著經濟的發展,各式的投資型態紛紛出現,僅將 FDI 做為國際投
7 參考 United Nations Conference on Trade and Development, Trends in International Investment Agreements: An Overview, United Nations, 2000, pp. 55-57.
8 參考 Sornarajah, M., The International Law on Foreign Investment, 2ndedition, Cambridge University Press, 2004, p. 10.
9 Art. 1139 of North American Free Trade Agreement: “…investment means: (a) an enterprise; (b) an equity security of an enterprise; (c) a debt security of an enterprise (i) where the enterprise is an affiliate of the investor, or (ii) where the original maturity of the debt security is at least three years, but does not include a debt security, regardless of original maturity, of a state enterprise; (d) a loan to an enterprise (i) where the enterprise is an affiliate of the investor, or (ii) where the original maturity of the loan is at least three years, but does not include a loan, regardless of original maturity, to a state enterprise; (e) an interest in an enterprise that entitles the owner to share in income or profits of the enterprise; (f) an interest in an enterprise that entitles the owner to share in the assets of that enterprise on dissolution, other than a debt security or a loan excluded from subparagraph (c) or (d) ; (g) real estate or other property, tangible or intangible, acquired in the expectation or used for the purpose of economic benefit or other business purposes; and (h) interests arising from the commitment of capital or other resources in the territory of a Party to economic activity in such territory, such as under (i) contracts involving the presence of an investor's property in the territory of the Party, including turnkey or construction contracts, or concessions, or (ii) contracts where remuneration depends substantially on the production, revenues or profits of an enterprise;
but investment does not mean, (i) claims to money that arise solely from (i) commercial contracts for the sale of goods or services by a national or enterprise in the territory of a Party to an enterprise in the territory of another Party, or (ii) the extension of credit in connection with a commercial transaction, such as trade financing, other than a loan covered by subparagraph (d) ; or (j) any other claims to money, that do not involve the kinds of interests set out in subparagraphs (a) through (h).”
資料來源:NAFTA 網站http://www.nafta-sec-alena.org/DefaultSite/index_e.aspx?DetailID=78。最後 瀏覽日:2008/2/2。
協定的定義內容為主,即10:
一 、 自 由 流 通 化 條 約 中 投 資 之 定 義 , 如 歐 洲 經 濟 暨 合 作 發 展 組織 (Organization for Economic Cooperation and Development, 簡稱 OECD)法典11 與歐洲聯盟馬斯垂克條約(Treaty of Maastricht);
二、保護投資條約下的義務,如雙邊與多邊投資保護條約;
三、促進發展投資保護條約,如 1985 年的漢城條約。
這些投資協定通常可以反映出美國及其他資本輸出國所簽訂的典型投 資條約中的實質內容,大多數的雙邊投資協定(bilateral investment treaty,
簡稱 BIT)雖採列舉式定義投資,但是亦含概括式定義,所以在解釋上,已 涵括對外直接與間接投資。
UNCTAD 分析各個雙邊投資條約後,歸納出四個類型的條約模式:一
、以資產為基礎的投資條約(Asset-based definition of investment);二、固定 列舉式的投資條約(closed-list definition of investment);三、限制投資範圍的 投資條約(limiting the scope of the definition of investment);四、同義要素的 投資條約(tautological element in the definition of investment)12。各個 BIT 對投 資的定義大同小異,歸納起來,對外投資包括下列五項類型13:
一、設定動產及不動產與任何相關之財產權,例如抵押權;
二、擁有股份、股票、債券和公司債權或任何其他參與公司或企業經營 的形式;
三、主張獲有金錢債權及因履行契約所擁有的經濟價值;
四、授與智慧財產權、科技、關鍵技術及任何有益或增進商業利益者;
五、擁有法律或契約所賦予的權利,以從事任何商業活動,包括尋找或 培養、挑選或開發自然資源。
近年來美國大力推動簽訂自由貿易協定(Free Trade Agreement,簡稱
10 參考 Carreau, D., Juillard, P., Droit International Economique, 4th edition, L.G.D.J. Paris, 1998, pp.
396-408.
11 參考 Brewer, T.L., Young, S., The Multilateral Investment System and Multinational Enterprises, Oxford University Press, 1998, pp. 147-149.
12 參考 United Nations, Bilateral Investment Treaties 1995-2006: Trends in Investment Rulemaking, United Nations, 2007, pp. 7-16.
13 參考 Sornarajah, M., The International Law on Foreign Investment, pp. 10-15, 220-222.
FTA),其中的投資章擴大投資範圍至服務貿易下之項目,以聯合 WTO 體 系下之全球化貿易投資體制。