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執行搜救任務時之支援調度程序，海難業務主管機關交通部頒行之「海難災害防 救業務計畫」，作為執行海難災害防救之準則，而主要執行機關海巡署訂定「海 岸巡防機關執行海上救難作業程序」，作為所屬艦船艇執行海難搜救之行動準 據。
第三節 國際搜救合作概況
現今各國海事或海巡機關，依據「1982 年聯合國海洋法公約」第 98 條第 2 款規定：「每個沿海國應促進有關海上、空中安全足夠應用及有效搜尋與救助服 務之建立、經營和維持，並應在情況需要時，為此目的通過相互區域性安排與鄰 國合作。」紛紛建立區域搜救合作機制，以實踐海上船舶及人命安全維護之職責。
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目前國際航運安全、保安及海上環境等全球船舶事務，雖已由聯合國創立的 國際海事組織（IMO）負責管理，訂定相關國際公約及搜救作業手冊，規範海上 航行安全及緊急事故處理程序，惟因各國地理、水文及氣候皆有不同，執行航行 安全維護能力有限，皆頇透過多邊或雙邊搜救合作，強化區域航行安全，藉由搜 救交流、兵棋推演或聯合演習等方式，提升彼此搜救合作默契及技能，以保障海 上船舶及人命之安全。
一、 國際多邊搜救合作 (一)國際海上人命救助聯盟
國際海上人命救助聯盟（International Maritime Rescue Federation, IMRF）
為現行聯合國國際海事組織（International Maritime Organization, IMO）賦予諮 詢地位之非政府間國際組織，以推動全球海事安全機制，救援海上及陸地水域遇 險人員，防止人命損失為使命。IMRF 自 1924 年成立後，及積極招募各國救助 專業機構共同參與，目前 IMRF 已有 60 多國、計 90 餘機構加入會員。IMRF 為
26王進旺，2011 海巡報告書(臺北：行政院海岸巡防署，2011 年)，頁 118。
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慈善性質的非政府間組織，所需資金皆由組織自行籌措，用於辦理全球性人命救 助相關活動，並與國際海事組織(IMO)及國際民航組織(ICAO)等國際政府間組 織合作，共同研討促進航行安全及強化搜救的方法及技能。
聯盟的前身為國際救生艇聯盟（ILF），隨著海上人命救助工作日漸重要，救 助方式已不僅限於救生艇，而各國的救助能量也由以救生艇為主力，逐漸發展為 今日海陸空立體救助體系，國際救生艇聯盟（ILF）的名稱已無法完整涵蓋當今 搜救體系的全部範疇，因此，在全球會員的推動下，聯盟於 2007 年 6 月完成歷 史性改組，由原來相對鬆散的國際救生俱樂部形式，發展成為具有獨立法律地位、
完整組織架構及具代表性的慈善性非政府間國際組織，並將名稱改為「國際海上 人命救助聯盟」。聯盟會員分為正式會員、附屬會員、聯系會員三類，其中包括 了歐洲主要救生機構、美國海岸警衛隊等政府機構以及亞洲、非洲大洋洲的各個 救助組織。會員組織歷史新老不等，歷史最悠久的組織已發展了近 200 年，最新 的救助機構僅有不到 2 年。
IMRF 致力推動全球救助發展戰略，其主要目標首先為「提高人命救生能力」， 特別是大型海難事故的搜救能力，通過與國際海事組織(IMO)及國際民航組織 (ICAO)等機構的合作，制定國際標準程序，提高國際海上安全與救助能力。其 次為「提高全球人命救生的整體實力」，主要為制定聯盟區域協助計劃及組建區 域性國際應急救助隊，以增強地區，特別是落後地區的整體救助能力，並於遇有 重大海難事故時，能夠協調附近國家搜救能量，予以快速反應和協助，落實全球 水域完整救援。第三是「持續有效發展」，透過廣納會員逐步實現會員地域分布 及組織性質的廣闊及均衡，提高水上安全意識，減少全球海上人命事故，廣開門 路，吸納資金，確保捐款募集渠道暢通，並能有效利用。27
中國救撈於 1978 年加入該組織，目前為 IMRF 正式會員，國際海上人命救 助聯盟亞太交流合作中心（IMRF Asia-Pacific Regional Centre, APRC）於 2012
27 「國際海上人命救助聯盟及世界海上人命救助大會簡介」，人民網，
http://finance.people.com.cn/GB/51844/51850/212617/13750362.html，(2017 年 5 月 20 日最後閱 覽)。
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助(Mass Rescue Operation, MRO)」培訓及桌面演習，為亞太地區首次舉辦之 國際性 MRO 培訓課程，計有 18 國（地區）共 65 人（含產、官、學界）參加，28 「歡迎來到亞太網站」，國際海上人命救助聯盟亞太交流合作中心，http://imrf.asia/，(2017 年 5 月 20 日最後閱覽)。
29 「接軌國際，海巡署盼加入 IMRF」，中央社，
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20140825004670-260407，(2017 年 5 月 20 日最後閱覽)
30 「在上海大眾救援」，國際海上人命救助聯盟亞太交流合作中心，
http://imrf.asia/projects/seminar-exercise/168-seminar-exercise/1789-mass-rescue-in-shangha2，
(2017 年 5 月 20 日最後閱覽)。
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世界海上人命救助大會由 IMRF 主辦，各會員輪流競爭承辦，每屆大會召開 前，由各會員組織向 IMRF 秘書處提交承辦下屆大會的申請，並在大會上予以公 布和競爭，IMRF 董事會將根據全體會員意願，並結合會員組織接待能力以及會 員所在國家的綜合國力等因素，研究確定下屆大會主辦國，並於下屆大會召開 3 年前通知全球會員，會議內容包含高層論壇、技術論壇、會員大會、技術裝備展 示、救助船艇展示、救助演習及其他相關活動等面向。
世界海上人命救助大會是全球最具專業性、權威性和影響力的搜救盛會，會 議受到各國政府及非政府組織的高度重視，國際海事組織、國際民航組織、國際 紅十字會等機構領導人均受邀出席會議，各國政府高級官員也會出席大會，而主 辦國亦會由領導人或副領導人出席致意，以突顯體該國政府對海上人命救助工作 的高度重視。1995 年在烏拉圭召開的救助大會，由烏拉圭總統親自出席，2007 年在瑞典召開的救助大會上，瑞典國王及王后出席宴會並參觀到訪救生船艇。31 中國大陸自 1978 年以中國救撈名義加入聯盟後，每四年皆組團參加會員大 會，並於 2011 年 8 月 24 至 28 日假上海首次承辦「世界海上人命救助大會」，本 次大會亦為聯盟首次於亞洲舉行，期間計有開幕式、全會、論壇、會員大會及展 覽等項目，並於 8 月 24 日下午舉辦以「帄安海洋」為主題的海空立體救助演習，
因此藉由本次大會中國大陸積極推銷獨具中國特色的救撈發展之路，於建設精實 的國家專業應急救援能量為基礎下，圍繞重點於宣傳中國救撈，鏈結國際救撈發 展，並充分利用本次大會，宣傳中國救撈「加強應急救助、發展搶險打撈」的工 作，運用獨具中國特色的三個「三位一體」32模式，執行人命救助、環境保護和 財產安全保障等工作，並深化國際海上人命救助的交流、研討和合作，進一步擴
31 「國際海上人命救助聯盟及世界海上人命救助大會簡介」，人民網，
http://finance.people.com.cn/GB/51844/51850/212617/13750362.html，(2017 年 5 月 20 日最後閱 覽)。
32 中國救撈於體制改革後，形成救助隊伍、打撈隊伍、飛行隊伍三位一體的編制，主要負責人 命救助、環境救助、財產救助三位一體的職掌，並具備空中立體救助、水面快速反應、水下 潛水打撈三位一體的綜合功能。
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國交通運輸部，http://www.moc.gov.cn/ft2011/jiulaodahui/，(2017 年 5 月 23 日最後閱覽)。34 中國海上搜救中心，「中國海上搜救發展」，，亞太地區大規模海上人命救助培訓及桌面演習(上
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http://weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309404057244911199836&infeed=1，(2017 年 5 月 23 日最 後閱覽)。
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39 「中俄『海上聯合-2016』軍演之意涵」，青年日報，http://www.ydn.com.tw/News/157834，(2017 年 5 月 23 日最後閱覽)。
40 同前註。
41 吳兆麟，「海上交通安全與兩岸合作」，海上交通安全與執法研討會論文集(2009 年 6 月)，頁 57-58。
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報聯繫，當船舶於交界線附近發生海難事故時，雙方就近派遣航空器或船艦 進行救援，另因日本搜救協調中心為國際衛星輔助搜救組織西北太帄洋駐點 任務管制中心，該中心亦會主動通報鄰近各國即時遇險訊息，以及時提供遇 險船舶最快的救援協助。
為維護海上航行安全，我國海巡署與日本海上保安廳基於「人道救援」
普世價值，定期進行人員互訪交流與搜救桌面推演，2009 年為增進臺日海 事機關互動關係，我國海巡署派駐 1 名聯絡官於日本那霸辦事處，擔任日本 海上保安廳業務協調聯繫窗口，藉以強化緊急通報聯繫機制，遇海難事故發 生時，可迅速通報對方尋求協助。100 年至 103 年 8 月，臺日搜救合作案件 計有 5 件，救援 26 人，包括 102 年 1 月 18 日韓國籍「3005 黃金號」漁船於 臺灣東北方 162 浬失火，臺、日、韓、陸均動員能量前往救援，最後 5 人生 還、4 人失蹤，為近年重要跨國人道救援合作實例。42
2、 臺菲搜救合作
臺菲以巴士海峽相隔，船舶交通頻繁，菲律賓馬尼拉飛航情報區緊連我 國臺北飛航情報區南側，雙方搜救合作主要亦依國際搜救合作機制，透過搜 救協調中心（RCC）或任務管制中心（MCC）通報聯繫，而與臺灣本島相距 遠達 860 浬的南沙太帄島亦是相同，如 2007 年 11 月 26 日，菲律賓空軍軍 機於南沙太帄島附近海域墜機，菲國政府即透過搜救協調中心請求我方協助 搜救。
而為促進臺菲律賓雙方海巡合作關係，我國駐菲律賓「臺北經濟文化辦 事處」與菲律賓駐臺灣「馬尼拉經濟文化辦事處」，亦於 2008 年 2 月 21 日 簽訂「有關海難搜救及海洋環境保護合作瞭解備忘錄」，其中針對海難搜救 合作範疇部分敘述如下︰
42 行政院海岸巡防署，「行政院海岸巡防署推動區域搜救合作機制之現況與展望」，中央災害防 救委員會第 23 次會議資料(2014 年 10 月 13 日)，頁 11。
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（1） 航行於雙方領域內之船舶發生海難事件時，雙方應提供相互協助與 支援。
（2） 雙方應進行人員交流、互訪、訓練演習、會議及研討會等合作，並 在海難搜救上提供技術與行政支援。
（3） 雙方應指定各自海岸巡防機關作為執行機關，負責確認、執行與監 控本備忘錄所進行的計畫與各項活動。43
自 2004 年起，臺菲海巡機關即建立人員互訪交流機制，如 99 年菲律賓
自 2004 年起，臺菲海巡機關即建立人員互訪交流機制，如 99 年菲律賓