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海巡署派遣馬祖及淡水海巡隊巡艇協助救援，並透過海基會代為聯繫大陸表 明我方艦艇欲越海峽中線搜尋，惟獲復大陸方面已派出 20 艘漁船、海事局與邊 防總隊 2 艘官方艦艇執行搜救任務，暫無需我方艦艇進入大陸地區搜尋，故由馬 祖海巡隊派遣 4 艘巡防艇尌近前往搜尋，惟適逢「鳳凰」颱風來襲，連江縣政府 開設一級防颱應變中心，馬祖海巡隊巡防艇進港避風，我方搜索暫停；大陸方面 亦因颱風來襲，僅剩 1 艘民間大型貨輪協助搜尋，其餘皆已進港防颱，所幸失蹤 船員已自行游泳登上福建外海無人島，並被大陸漁船救回。
分析本案「慶鴻 168 號」漁工載運船於前往大陸途中，大陸搜救單位接獲大陸 拖船通報該船失蹤，與我國海巡署接獲家屬報案時間幾乎相同，而大陸搜救單位即 刻通報附近作業漁船及商船等民間救援能量協助搜尋，且遇難人員由漁船救起後，
即由大陸搜救船接回，顯見中國大陸對於整合民間海難搜救資源相較我國更加突 出，值得我方借鏡學習，且事故地點位於漁船作業密集之沿近海地區，整合民間 搜救資源，加強漁船通報聯繫及運用，將使救援效率更臻提升。
第二節 2008 年兩岸海運直航後之搜救合作案例
隨著海運協議簽訂，兩岸達成「尌近尌便，及時救助」的共識後，海難搜 救合作案件的執行更為順遂，另透過兩岸海上聯合搜救演練的洗禮後，雙方增加 搜救合作默契，不管通報、查證、分工、執行及善後處置等工作，均較以往順利 快捷，雙方不僅達到務實交流目的、更具有實質意義，代表兩岸海上人道救援合 作機制正式邁入常態化。
一、 兩岸搜救合作案例 (一)海難發生原因
海巡署負責執行災害救護及服務工作，包含救難、救生及其他等三類，其中
「救難」係指船舶因天災、機械故障、碰撞、漏水、擱淺、失火或絞擺等原因而
閱覽)。
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致遭難者，爰其統計年報將海難發生原因歸類如下：7 1、 天災：颱風、惡劣海象致船舶翻覆。
2、 機器故障：船舶主機系統、推進器系統、舵系統發生故障或損害，必頇停 俥維修，或維修後仍無法航行而必頇拖救者，成因包括船舶老舊、保養不 佳、操作不當等。
3、 碰撞：以兩艘（含）以上船舶相互碰撞或撞上海上設施、漂流物如浮筒、
浮木等而造成損害，成因包括瞭望不確實、能見度不佳、違反航行規則、
操船技術不當、經驗不足、判斷錯誤、機械故障等。
4、 擱淺（觸礁）：指船舶觸及海底或困坐在礁石、沉船上，而無法自行脫困，
成因包括船位錯誤、岸標誤認、機械故障、天候惡劣、能見度不佳、航海 圖書不足、航道規劃不當、淺水效應等。
5、 失火：指船上任何不當行為或操作所引起的火勢，成因包括電線走火、油 管爆裂、作業不慎、貨物自燃、火種管制不當等，嚴重者將導致爆炸。
6、 絞擺：指俥葉絞入纜繩、鋼索、漁網或其他物品，因而使船舶喪失或嚴重 減損其行動能力，成因包括能見度不佳、操船技術不當、經驗不足、判斷 錯誤等。
7、 浸水：船舶因船體破裂、艙蓋水密不良、天候惡劣、碰撞或擱淺造成船損 以致洩漏。
8、 其他：指船舶於上述類別未包括，皆列為本類別統計，例如人員落水、船 身傾斜、船員傷亡、病痛、失蹤等。
(二)搜救合作案例
本文依海巡署統計資料，搜整 2008 年兩岸海運直航後，2009 至 2016 年海 峽兩岸海上搜救合作案例，如表 4-1，計有 68 件如下：8
7 行政院海岸巡防署，105 年海巡統計年報(臺北：行政院海岸巡防署，2017 年 6 月)，頁 21。
8 「海上救難案例」，行政院海岸巡防署全球資訊網，
http://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/lp?ctNode=2716&mp=9993&nowPage=1&pagesize=15，
(2017 年 6 月 20 日最後閱覽)。
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然，由圖 4-2 得知，大陸救起人數較多的年度分別 2009、2012、2013、2015 及 2016 年，其中 2012 年大陸籍「金龍輪」小三通客輪於閩江口碰
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
人次
年度
獲救人數 臺灣救起人數 大陸救起人數
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(五)遇難船舶船型
由表 4-6 及圖 4-6 得知，2009 至 2016 年兩岸海難搜救合作案例，以漁船 40 艘，占 59%最多，其次為貨輪 22 艘，占 32%，本項統計與海巡署 2016 年救援遇 難船舶類型以漁船 101 艘占 79.5%相同，主因係漁船相較貨輪噸位小，安全設施 相對不足，因此兩岸漁政單位，亦針對漁船訂定專法管理；另值得注意的是搜救 合作的客輪，雖然僅有「金龍輪」及「安麒號」小三通客輪兩艘，但遇難人數高 達 213 人，兩岸搜救單位應特別注意相關航行安全預防措施。
表 4-6 近年海峽兩岸海難搜救合作案例遇難船舶船型統計表 近年兩岸海難搜救合作遇難船舶船型統計表(艘)
船型 漁船 貨輪 客輪 其他 小計
2009 2 2 0 0 4
2010 6 4 0 0 10
2011 6 2 0 0 8
2012 5 2 1 0 8
2013 5 4 0 0 9
2014 5 2 0 1 8
2015 6 2 1 2 11
2016 5 4 0 1 10
小計 40 22 2 4 68
比例 59% 32% 3% 6% 100%
資料來源：參考行政院海岸巡防署海上救難案例彙整
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圖 4-6 近年海峽兩岸海難搜救合作案例事故遇難船舶船型比例分布圖 資料來源：參考行政院海岸巡防署海上救難案例繪製