國際關係：陰險又友善的印尼

國際關係領域的相關報導佔了 1960 年代新聞約三分之一，可見當時我國對 印尼的國際發展相當關注。如表 2-5 所示，國際關係相關報導大體可分為六個面 向：「與馬來西亞關係」、「外交動態」、「與荷蘭西新幾內亞關係」、「與俄羅斯關 係」、「反美活動」、「與我國關係」。

其中佔比例最高的「外交動態」類別包括印尼與他國交流與出訪、與聯合國 關係以及外交政策等。「外交動態」之外的報導集中在印尼與馬來西亞關係報導 上，透過報導可看出我國立場與馬來西亞一致，反對印尼提出的對抗政策，而美 國支持馬來西亞的立場使得各地出現反美情緒及反美活動；蘇卡諾時期持親共態

表 2- 5 1960 年代《聯合報》印尼國際關係相關報導子分類之比例分布 1960 年代《聯合報》之印尼報導及其分類

主題 國際關係 政治 華僑 運動 經濟 其他 共計

報導數量(筆) 1,206 889 321 320 284 55 3,075 百分比 39% 29% 11% 10% 9% 2% 100%

1960 年代《聯合報》印尼國際關係相關報導子分類之比例分布 與馬來西亞

關係

外交動態 與荷蘭西新幾內 亞關係

與俄羅斯 關係

反美活動 與我國關係

41% 36% 11% 5% 4% 3%

度，故與俄羅斯維繫著友好關係，俄羅斯支持印尼反馬來西亞，亦支持印尼與荷 蘭西新幾內亞之爭並提供軍火，但蘇哈托掌握政權後，印尼與美國關係漸好。另 外，印尼與荷蘭西新幾內亞問題也有許多報導，報導的多為一般事實，報導量為 此領域報導的第三多，可能與當時美國總統甘迺迪（John F. Kennedy）支持印尼 迫使荷蘭放棄西新幾內亞有關¹¹²。「與我國關係」方面，在 1965 年以前皆為兩國 漁船、漁民往來之新聞，但自 1966 年開始出現印尼與我國關係好轉的報導，在 1965 年以前蘇卡諾持親共態度，與我國交往甚少，但自 1966 年後反共的蘇哈托 掌政，開始與西方國家關係漸近，也與跟美國站在同一陣線的我國關係轉好。本 章將進一步探討 1960 年代印尼在國際關係相關報導呈現之形象其背後之因。

在 1961 年馬來亞首相東姑阿都拉曼（Tengku Abdul Rahman）提出一個包含 馬來亞、新加坡、汶萊、砂勞越和沙巴的馬來西亞建國計畫。¹¹³然而，印尼領袖 很早就想將砂勞越、沙巴和汶萊併入自己的領土，只是當時這三地還是英國的殖 民地。¹¹⁴因此，當印尼知道馬來亞有意將這三地納入自己領土並獲得英國同意 時，便引起了蘇卡諾的不滿。在 1963 年印尼反對馬來西亞聯邦的成立，對之採 取了「對抗政策」，蘇卡諾更宣佈「粉碎馬來西亞」之口號，印尼與馬來西亞兩 國關係惡化，邊境不斷出現軍事衝突。印尼與馬來西亞關係的新聞報導中，有印 尼入侵馬來西亞、馬來西亞人民反印尼行動、為解決印尼與馬來西亞問題的菲馬 印三國高層會議、國際對此事之表態等面向，當時我國跟隨美國反對印尼的態 度，在新聞報導上便可看出：

蘇卡諾竟反對 馬來西亞協定

印尼總統蘇卡諾昨晚指責馬來亞總理拉曼未能遵守一項諾言，而簽訂了有關

112 陳鴻瑜（2008）《印度尼西亞史》台北：國立編譯館。頁 452。當時我國與美國站在同一陣 線，因此推測對於美國的外交走向和國際關係亦有較多關注。

113 李美賢（2005）。頁 184。

114 陳鴻瑜（2008）。頁 396。

馬來西亞聯邦的倫敦協定。

他說：『我們印尼共和國和印尼人民，不但不同意馬來西亞並且將反對到 底。』(聯合報 1963 年 07 月 12 日 04 版)

當時台灣與東南亞各國的關係依循著一個軸線發展，就是戰後美國在東亞地 區推動的冷戰氛圍。基本上，臺灣與以美國為首的西方集團站在同一陣線上，因 此，與反共的東南亞國家維持較密切的政治與經濟關係¹¹⁵。從上篇新聞報導標題

「蘇卡諾竟反對馬來西亞協定」明顯看出我國對蘇卡諾反對馬來西亞的態度感到 驚訝，從此便可看出我國在對於此事件之傾向，在冷戰背景下，我國不可能支持 親共國家之立場。在冷戰氛圍下，從新聞報導主題以及數量亦可看出當時我國外 交與國際關係之軌跡。

接著，1965 年馬來西亞成為聯合國安理會非常任理事國，印尼對此表達不 滿，因而退出聯合國。同時企圖組織「雅加達—金邊—河內—北京—平壤軸心」

（Jakarta-Phnom Penh-Hanoi-Beijing-Py’ngyangaxis），以對抗新殖民主義、殖民主 義和帝國主義。¹¹⁶很明顯地，印尼積極拉攏親共國家，在這樣的氛圍下，印尼各 地出現了反美情緒與反美活動，而部分是共黨所組織的：

泗水示威青年 搶劫美領事館 美國旗遭拉下撕毀

印尼的示威青年們昨天曾搶劫爪哇東部的泗水的美國領事館，將美領館 大門上的國徽扯下，將美國國旗拉下撕毀並以印尼國旗來替代。

由該地共黨青年組織所發動的青年示威份子們衝過警察警戒線，將標語 貼在牆上，標語中要求封閉美國新聞處及將所有美國人趕出印尼等。

印尼官方的「安塔拉新聞社」稱，示威份子有數千人，並說，他們高唱 反英及反美歌曲等。…… (聯合報 1964 年 09 月 11 日 04 版)

115 陳鴻瑜（2012）〈臺灣與東南亞國家三十年雙邊關係之回顧〉《東南亞區域整合——臺‧灣‧

觀‧點》台北：台灣東南亞國家協會研究中心。頁 189。

116 陳鴻瑜（2008）。頁 398。

另一方面，俄羅斯與印尼維繫著友好關係，因此支持印尼反馬並提供軍火：

蘇俄支持印尼反馬 離間匪印關係

指匪幫是印尼的假朋友 印尼外長赴俄洽商俄援

蘇俄第一副總理米高揚，本日形容印尼「粉碎馬來西亞」運動，是「對抗人 為殖民國家正當的鬥爭」。

米高揚在就其最近雅加達訪問所作的電視談話中，重申蘇俄支持印尼總統蘇 卡諾對英國保護下的東南亞國家的鬥爭。(聯合報 1964 年 07 月 13 日 01 版)

支持印尼侵馬 俄允更多軍援

印尼人士今日說，蘇俄已同意向印尼供給更多武器，用以對抗馬來西亞。

他們說，印尼與蘇俄即將發表一項聯合公報，宣告蘇俄對印尼提供軍事援 助，並支持印尼對抗馬來西亞。此說尚未經俄方證實。……(聯合報 1964 年 07 月 16 日 04 版)

與此同時，印尼與荷蘭西新幾內亞之爭亦在另一端燃燒，1949 年簽訂的《圓 桌會議協定》中，荷蘭得以繼續殖民西新幾內亞，在 1950 年代印尼企圖透過談 判收回此地，但都徒勞而返，因此在 1961 年準備對西新幾內亞發動攻擊。在此 事件上，同樣親共的俄羅斯支持印尼，並提供印尼戰備所需之軍火：

蘇俄將加強 對印尼軍援

印尼和蘇俄今天簽訂一項協定。一般預料，蘇俄從此將增加對印尼的軍援。

這項協定的條款，不會立即公佈。但來此談判這項協定的印尼軍事代表團公 開表示，他們係為治購武器事而來此的。

同時，印尼再度獲得蘇俄支持其與荷蘭對西新幾內亞之爭的保證。(聯合報 1964 年 09 月 11 日 04 版)

透過印尼與荷蘭西新幾內亞之爭，以及印尼對馬來西亞的對抗政策中可看出 在冷戰氛圍下印尼親俄反美的形象。1966 蘇哈托上台之後，一反蘇卡諾的親共態 度，持著反共話語打擊印共，亦開始與西方國家關係漸漸友好，更重要的是，與

我國關係開始好轉。相關報導在蘇哈托上台後增多：

印尼向我試探 恢復友好接觸

據英文「中國郵報」十一日報導，該報自權威方面獲悉，印尼希望中國政 府，派遣高級官員前往雅加達，協助印尼「清除」中共份子。

曾和印尼外長馬里克親自討論這些問題的該人士，十日晚接見「郵報」記者 時作如上透露。

他表示，印尼官員歡迎台北和雅加達之間恢復正式接觸。(聯合報 1966 年 06 月 12 日 01 版)

然而，只要印尼與中共繼續有著外交關係，就會成為印尼與我國建交的障 礙，當時新聞報導登出了幾篇評論：

我與印尼關係好轉

……印與匪維持欲斷未斷的關係，是我與印尼建交的障礙。我政府已經一再 表明漢賊不兩立的態度；不與承認匪偽政權的國家建交，是我政府的既定政 策。

既然中印建交，目前不可能成為事實，將來情況是否會改變？印尼與匪關係 會不會斷絕？這是決定中印兩國關係的關鍵問題。根據印尼問題專家們的意 見，這兩個問題的答案都是肯定的，但是可能需要經過一段相當時間，才會 發生變化。……(聯合報 1967 年 05 月 08 日 02 版)

1960 年代的新聞報導清楚地劃分出了親共與反共的分界線，印尼在蘇卡諾時 期的親共傾向亦展露無遺，雖然在報導中並沒有將印尼視為敵人之敘述，但仍明 顯看出我國與美國為首的西方站同一陣線之立場。印尼對共產的態度牽動著冷戰 背景下的國際關係，更牽動了國內的政治、經濟及百姓生活，不論面向國內或國 外，「共產黨」都是一相當大的變因。