與我國友好的印尼

1970 年代「國際關係」相關報導最多，其報導面相如表 3-2 所示，可分為

「外交動態」、「與我國關係」、「與葡屬東帝汶關係」、「與中國關係」、「東南亞國 協動態」以及「與馬來西亞關係」，共六個報導面向。

1970 年代我國媒體相當關注印尼的外交動態，顯示我國對印尼的外交發展非 常關心，印尼外交動態的相關新聞多集中在印尼與其周邊國家和西方國家的往 來。此外，我國媒體特別關注印尼與中國及我國外交關係，印尼在蘇卡諾時期的 親共態度已自 1960 年代蘇哈托上台後轉為反共立場，並中止了與中共的外交關 係，在此情勢下，我國自然有機會重新與印尼建立友誼關係。從新聞報導可看出 我國與印尼在 1970 年代的交流較以往密切許多。

1971 年是雙方關係好轉最顯著的一年。在 1971 年雙方互設了代表官方關係 的商務機構，我國駐雅加達中華商會於該年四月成立，印尼設於台北的印尼商會 亦於同年六月成立。¹⁶⁰我國與印尼並無實質外交關係，駐雅加達中華商會兩國之

160 張耀秋（1987）《中華民國之國際關係》台北：正中書局。頁 59。

表 3- 2 1970 年代《聯合報》印尼國際關係相關報導子分類之比例分布

1970 年代《聯合報》印尼國際關係相關報導子分類之比例分布 外交動態 與我國關係 與葡屬東帝

汶關係

與中國關係 東南亞國協 動態

與馬來西亞 關係 36% 17% 15% 14% 13% 5%

1970 年代《聯合報》之印尼報導及其分類

主題 國際關係 經濟 運動 政治 華僑 其他 共計 報導數量(筆) 460 335 288 143 68 174 1,468

百分比 31% 23% 19% 10% 5% 12% 100%

間的交流與合作扮演了相當重要的角色。在 1965 年蘇卡諾下台後，我國與印尼 關係密切，於 1967 年為促進兩國直接貿易，雙方指派必須人數之代表駐雅加達 及台北。印尼並表示，雖駐雅加達中華商會名義上是商會代表，但印尼政府可視 為我國政府代表。¹⁶¹與此同時，在 1971 年八月，我國與印尼首闢台北與雅加達直 航航班，此消息媒體新聞多有報導：

華航雅加達線 八月一日開航

中華航空公司開闢雅加達航線，將延至今年八月一日。該公司雅加達經理黃 維良，已於日前飛抵雅加達，進行籌備工作，早在多月前整建的中華航空公 司雅加達辦事處現在已經完成。中華航空公司的大招牌，已在雅加達熱鬧地 區努山打拉街上豎起。使僑胞們也感到興奮。

據黃維良經理說：中華航空公司開航雅加達，雖然延至今年八月一日，但預 定於今年四月一日舉行一次試航，屆時，並將在雅加達舉行一次盛大的酒 會，招待印尼各界。由周一塵總經理親自前來主持。(聯合報 1971 年 02 月 08 日 02 版)

然而，在兩國關係密切發展之際，我國和印尼卻在漁船問題上時有衝突，我 國漁船進入印尼海域遭印尼扣留的報導相當常見，其報導數占了「與我國關係」

三分之二：

我漁船一艘 被印尼扣留

官方「安塔拉通訊社」今天稱，印尼警方近在印尼東方摩鹿加群島的克里姆 島附近，逮捕一艘中華民國籍的漁船。這艘漁船上有十一名船員及五噸的 魚。

「安塔拉社」說，船長帝加興(譯音)被控非法侵入印尼水域及捕漁而遭罰鍰 三千美元。該船現已被拖進摩鹿加群島的安汶港。(聯合報 1972 年 03 月 08 日 03 版)

我國與印尼航海利益相關事務由駐雅加達中華商會處理，外交部檔案詳細記 載了我國漁船因入印尼領海而被印尼扣押事件，外交部與駐雅加達中華商會之電

161 《外交部》〈駐雅加達商會成立始末及其工作計畫檢討〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏，

館藏號：11-01-21-03-01-014，檔號：010.15/0003，影像編號：11-EAP-02748，Part1，頁 20-24。

稿。¹⁶²印尼軍方懷疑來自我國漁船進入印尼領海之動機，並向我國駐雅加達中華

162《外交部》〈印尼漁船〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏，館藏號：11-01-21-06-02-005，檔 號：031.72/0001，影像編號：11-EAP-02824，Part1-3。

163 《外交部》〈印尼漁船〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏，館藏號：11-01-21-06-02-005，檔 號：031.72/0001，影像編號：11-EAP-02824，Part2，頁 54。

164 《外交部》〈中華民國官員訪印尼〉 ，中央研究院近代史研究所檔案館藏，館藏號：11-01-21-04-02-001，檔號：012.21/0001，影像編號：11-EAP-02755，Part1，頁 12-13。

165 《外交部》〈中華民國官員訪印尼〉 ，中央研究院近代史研究所檔案館藏，館藏號：11-01-21-04-02-001，檔號：012.21/0001，影像編號：11-EAP-02755，Part1，頁 14-19。

166 《外交部》〈中華民國官員訪印尼〉 ，中央研究院近代史研究所檔案館藏，館藏號：11-01-21-04-02-001，檔號：012.21/0001，影像編號：11-EAP-02755，Part1，頁 33-36。

從新聞報導明顯看出「印尼不可能與中共復交」之形象。我國在 1971 年退 出聯合國後，印尼外交部長馬立克密集訪台，外交部檔案中關於馬立克先生訪台 的資料從 1972 到 1975，資料記載了馬立克外長答覆印尼與中共之關係，在 1973 年 3 月，馬立克外長針對馬來西亞擬與中共建交一事說明「印尼對此事尚未準備 好」¹⁶⁷，並表達願於同年 4 月 5 日至 10 日訪台。然而，印尼在與中共復交此事仍 是持保留態度的，印尼雖於蘇卡諾總統下台後已取消全面親共，但印尼並未付諸 行動與我國建交以表反共之態度，可見在當時冷戰背景之下，印尼仍觀望並尋求 對印尼發展最好的外交路徑。

對於東南亞其他各國與中共建交，印尼雖不贊同，但亦不排斥，印尼馬外長 在 1973 年 9 月 22 訪問我國時，表達印尼對與中國復交之態度，他曾表示：「如 果東南亞國協其他各國均與中共建交，印尼自不能太落後」¹⁶⁸。在 1970 年代，從 媒體新聞可看出印尼與中共雖已斷交，但並非完全斷絕與中國復交之可能性，我 國對此相當關切。從《聯合報》可看出印尼不敢斷言定論與中共之關係：

印尼無意 與匪復交

印尼仍未表現出即將和中共恢復關係的跡象。在一九六五年印尼發生共產黨 政變未遂後，該國於一九六七年和中共斷交。

印尼副總統馬里克上月說：「和中共復交不成問題。我們只是在等適當的時 機。」

但西方外交人士說，某些印尼政府官員表示，印尼至少在一年內不會玩「中 共牌」，某些印尼人士說，至少兩年內不會和中共「建交」。(聯合報 1979 年 11 月 06 日 01 版)

167 《外交部》〈印尼外長馬立克訪華〉 ，中央研究院近代史研究所檔案館藏，館藏號：11-01-21-04-02-002，檔號：012.22/0001，影像編號：11-EAP-02761，Part1，頁 16-17。

168 《外交部》〈印尼外長馬立克訪華〉 ，中央研究院近代史研究所檔案館藏，館藏號：11-01-21-04-02-002，檔號：012.22/0001，影像編號：11-EAP-02761，Part1，頁 41-48。

印尼對是否與中共建交一事似乎仍舊搖擺於國際局勢當中，態度不定難以捉 摸。其後馬立克外長多次訪華，於 1964 年訪問我國與沈昌煥部長談話時，印尼 與中共之關係仍是談話重點之一，馬外長表示：「印尼對中共具有慘痛經驗，瞭 解至深，無法信任北平。」¹⁶⁹馬立克外長幾度訪台都會晤我國高官，其談話皆關 注印尼對中共之態度與兩國動態。

另一方面，1970 年代可說是印尼外交蓬勃發展的重要時期。蘇哈托為了有別 於蘇卡諾總統在位的高亢姿態，因而對周邊國家採取低姿態的陸鄰政策，與東南 亞國協成員國進入外交蜜月期。¹⁷⁰東南亞國協（Association of Southeast Asian

Nations，ASEAN，簡稱東協）於 1967 年 8 月 8 日正式成立，印尼在東協成立過

程中扮演了中心角色。¹⁷¹東協前身為 1961 年成立的東南亞協會（Association of Southeast Asia, ASA），當時其所發表的宣言，曾強調：「此一協會，和任何會外的 國家或勢力集團沒有關係，不反對任何其他國家，……目的在以共同努力，增進 本地區福利與經濟、社會及文化的進步。」這一想法，與後來的東南亞國家協 會，在基本上沒有任何不同。¹⁷²不過由於當時馬來亞提出馬來西亞聯邦

（Federation of Malaysia）計畫與菲律賓因領土問題而失和，再加上印尼當時在蘇 卡諾總統執政下表示反對馬來西亞聯邦計畫，印尼外交政策走向對抗馬來西亞之 路，於是東南亞協會陷入癱瘓。直自 1967 年 8 月 8 日「東協宣言」（ASEAN Declaration）在曼谷簽署，東協才終於成立。¹⁷³

東協在成立之初並未勾勒出一個清晰且共同的目標，但相當清楚地強調東協

169 《外交部》〈印尼外長馬立克訪華〉 ，中央研究院近代史研究所檔案館藏，館藏號：11-01-21-04-02-002，檔號：012.22/0001，影像編號：11-EAP-02761，Part2，頁 72-75。

170 Dewi Fortuna Anwar 著，蔡百銓譯（1998）。

171 Dewi Fortuna Anwar 著，蔡百銓譯（1998）。頁 17-40。

172 聯合報（1976）〈東南亞國協組識的過去現在及將來〉。3 月 2 日，版 02。

173 Dewi Fortuna Anwar 著，蔡百銓譯（1998）。頁 37。

合作的經濟與功能方面。¹⁷⁴在 1970 年代的新聞報導上常見東協外長會議以及領 袖高峰會議，並討論東協成員國之間的經濟合作：

東南亞國協 外長會結束 強調加強商業活動

東南亞國家協會部長會議今日結束，發表公報，希望民間商業積極參加組織 的活動。

這次部長會議歷時二日，出席國家為印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰 國。五國部長在公報中特別強調：動員商家積極參加這個組織的活動。

公報說：五國部長也同意：東南亞國家協會和東南亞商業理事會間建立正式 的合作關係，來促進本地區工商業的蓬勃發展。

公報說：各部長也重申加強彼此間的合作和磋商，「使會員國始終保持一致 的立場，促進共同利益。」

會議通過常務委員會提出的一二一項建議，其中包括觀光計劃、食糧生產和 供應、大眾媒介，民航運輸。(聯合報 1971 年 03 月 14 日 04 版)

印尼與東協關係報導多為一般動態與事實，報導集中在外長會議、討論中南 半島戰爭問題和東協國家發展等議題，更不乏東協必須團結之話語。可從新聞報 導看出，在東協成立初期，東協機構擴充，官員頻頻開會，東協經常在不同會員 國家開會。事實上，東協認為在這個初期合作階段能讓會員國互相經常直接接觸 比較好，並認為官員頻頻開會本身即是合作。¹⁷⁵雖東協會議頻繁，但實際成就卻 有限，此因鑑於東協前身的失敗，故此後東協成員國對於任何共同的結合，都採 取一種非常審慎的態度，寧使進展緩慢，卻不希望中途發生破裂。¹⁷⁶

印尼與東協關係報導多為一般動態與事實，報導集中在外長會議、討論中南 半島戰爭問題和東協國家發展等議題，更不乏東協必須團結之話語。可從新聞報 導看出，在東協成立初期，東協機構擴充，官員頻頻開會，東協經常在不同會員 國家開會。事實上，東協認為在這個初期合作階段能讓會員國互相經常直接接觸 比較好，並認為官員頻頻開會本身即是合作。¹⁷⁵雖東協會議頻繁，但實際成就卻 有限，此因鑑於東協前身的失敗，故此後東協成員國對於任何共同的結合，都採 取一種非常審慎的態度，寧使進展緩慢，卻不希望中途發生破裂。¹⁷⁶

在文檔中 臺灣媒體中的「印尼」形象及其變遷(1950-2016)：以《聯合報》為例 (頁 86-95)