土地利用與城鄉發展

研究背景

陸地系統（包括陸域及水域之土地）的重要性，在於提供了多樣的生態服務，其 與人類福祉的維繫習習相關；然而人類文明發展與科技的進步，加劇了對土地的 使用與變遷，人類對生態系及地景的改變，也影響了生物圈維持生命的能力。土 地利用乃是全球環境變遷及永續發展研究的重要課題，土地利用與氣候變遷、生 物多樣性的喪失、人類社會之永續發展是互相影響的，尤其是人類最密集利用的 都市及海岸區域。因此我們有必要整合不同的學科與部門，綜合地瞭解人類對於 土地的利用以及對環境所造成的改變，評估分析這些變遷所造成的結果，並期望 能建立科學性的情境與模型分析，以有利用決策與策略規劃。

都市化不僅是社會現象，也是一種地景的轉變。許多全球化的改變發生在都市區 域，也有越來越多的人口聚集於都市，主要係著眼於都市所提供的資源以及就業 機會，同時，都市亦為國家自然資源的主要消耗者，因此，都市本身之永續發展 不能也無法脫離於一國之整體永續發展，台灣有將近80%的人口居住於都市地 區，未來全球將有90%的人口集中在都市，因此，都市化以及城鄉平衡發展的相 關研究於我國更有其重要性，包括評估都市以及都市化之現象對國家永續發展以 及環境變遷的影響、城鄉平衡發展之規劃、及因應氣候變遷之都市發展規劃策略 等。

海岸地區乃一高生產力、動態的、敏感的系統，它為大部分的人類社會提供重要 的維生系統，然而幾世紀來人類的活動無論在尺度及速度上，均改變了海岸地區 環境，也對人類本身造成影響。台灣四面環海，沿岸地區有許多人為經濟活動與 相當豐富之自然生態系統，然而氣候變遷已開始對沿岸帶來環境衝擊，不僅影響 沿岸地區人類社會與經濟，也衝擊自然資源與景觀生態，並進一步影響近海生 態、沿岸漁業經濟活動與觀光休閒產業。另一方面，人為經濟活動也對沿岸與近 海環境帶來衝擊，如沿海養殖區與工業區設置，可能因水源供應不足而超抽地下 水，進而持續惡化地層下陷的問題；因此，必須探討沿岸地區發展與海洋變遷互 動之研究，研究建立海岸管理機制，並評估未來氣候變遷可能帶來之衝擊，根據 現有人為系統與自然系統調適能力，分析氣候變化與海水位上升等之容忍變化範 圍，作為發佈預警與啟動對應措施之根據。

自然／人文科學的研究，可以提供知識及理解，然而面對快速變遷的人類社會及 全球環境，我們也需要決策與管理所需的預測與回應。不管自然或人為系統本身 均具有其整體性，過去為研究均將系統分成不同面向，如經濟、社會、環境保育、

氣候變遷衝擊與調適均分別有相關研究推動，然過去研究分工後，多自行探討個 別面向問題與解決方法，未能有效達成系統性之具體成效。因此，未來研究可藉 由不同空間系統進行整合研究，可選擇自然環境系統之流域、或在氣候變遷下最 脆弱之離島、或者針對人類系統最脆弱之原住民聚落或偏遠鄉鎮分析，並同時考 量社會經濟、文化發展、環境保育、與氣候變遷衝擊與調適，期能針對不同系統 提出整合性評估方法與永續發展策略。

國際上最重要的政策指導綱領21 世紀議程裡，有幾個章節均談到跟土地利用與 城鄉發展相關的議題，包括對抗貧窮、改變生產與消費模式、人口的動態與永續、

促進人類健康與聚落發展，以及土地資源的管理、脆弱系統的管理、永續農業與 鄉村發展、生物多樣性保育、海洋及淡水資源的保護等等。國際重要研究社群國 際地圈與生物圈計畫(IGBP)及國際全球環境變遷人類面向研究計畫(IHDP)更共 同規劃了GLP、LOICZ 作為核心研究主題，而 UGEC 也成為 IHDP 最新的核心 研究，顯示土地利用、都市化及海岸地區在全球研究領域及治理體制的重要性。

我國於2004 年核定台灣二十一世紀議程作為國家永續發展與策略綱領，當中開 宗明義指陳台灣的自然環境為脆弱且高度隔離的海島型的生態系，對於土地的利 用（包括陸域土地資源及海岸環境）將會有先天上的限制，因此特別規劃出自然 保育、環境規劃及社區發展等重要主題，在作為我國落實二十一世紀議程與台灣 的永續發展，需要持續推動的重要課題。

目前研究成果

國科會永續發展推動委員會乃我國推動永續發展研究的主要機構，自2001 年以 來，相當著重土地資源利用與變遷、城鄉發展與區域平衡、海洋資源合理利用與 國土永續發展等議題的研究，自2006 年起也開始倡導都市化與全球環境變遷議 題，顯示國科會永續會與國際研究趨勢接軌的企圖心。

十年來國科會永續會針對土地利用與城鄉發展的研究成果相當豐碩，舉其要者，

整合型計畫包括台灣北部海岸地區土地利用變遷及環境衝擊之研究、台北都會區 土地使用變遷模式之研究、土地利用變遷研究、重大開發計畫對城鄉發展及區域 均衡影響之研究、南部區域國土及水資源之永續規劃、國土規劃與土地區位之研 究、海洋與海岸資源合理利用與永續發展、台灣鯨豚資源永續發展與地區社經活 化之研究等等。在個別型計畫方向，包括農業用地分派與永續農業之研究、區域 土地潛力之研究、永續都市之探討、生態旅遊與永續經營等計畫。

在其他相關政府部門亦有十分豐碩的研究成果，包括營建署針對國土規劃與都市 計畫的相關研究；水利署針對水資源永續發展、河川與流域管理、水利地理資訊 系統的相關研究；衛生署針對健康社區、健康都市之營造的研究；經建會針對地

方永續發展、生態社區、生態資源調查等相關研究；環保署針對永續發展策略與 規劃之相關研究；農委會針對自然資源永續使用與管理、社區林業與管理、休閒 農業與生態農村等相關研究。在國科會人文處裡，除了政治學、管理學及社會學 領域有相關研究之外，在區域及地理領域的研究成果十分豐富，主要偏重在地方 永續發展、永續城鄉與社區等研究；針對都市化之相關研究則包括都市永續性指 標、都市代謝作用永續性、都市山坡地治理等。

雖然十年來我國就土地利用、城鄉發展、海岸交互作用等議題之研究，卓有成就，

然而一方面近年來颱風、暴雨、土石流、都市淹水、海岸侵蝕、陸水域污染等問 題依然層出不窮，對人民身家財產造成危害；另一方面氣候變遷的驅動力恐將造 成更嚴重的影響；而國際重要研究社群國際地圈與生物圈計畫(IGBP)、國際全球 環境變遷人類面向研究計畫(IHDP)等，已經針對土地利用與變遷、海陸交互作用 及都市化發起新一波的研究行動；因此為了瞭解、預測、回應土地利用及氣候變 遷對環境及人類社會的影響、因應國際潮流、並與國際研究社群接軌，未來國科 會永續會下一個研究階段，需將土地利用、城鄉發展、海岸交互作用及情境模型 分析等主題納入研究核心。

未來研究方向與研究主題規劃

土地利用與城鄉發展著重在整合自然科學及社會科學，思考全球變遷對區域環境 的影響，尺度上強調從地方、國家、區域到全球的關照，並且期望能從科學研究 逐步去影響人類的決策與策略。在研究方向主要配合諸如國際地圈與生物圈計畫 (IGBP)、國際全球環境變遷人類面向研究計畫(IHDP)等國際重要研究社群，考慮 到我國特殊的自然環境與城鄉結構，探討都市、城鄉發展及沿岸地區的變遷本質 與結構、評估其影響，並就情境與模型之整合分析，為永續發展之決策及管理提 供科學基礎。

一、都市化、永續城市、城鄉發展與氣候變遷 1. 探討都市對國家永續發展所扮演之角色與影響。

2. 都市生活形態、消費模式、與土地利用改變對全球環境變遷的影響。

3. 全球環境變遷對都市居民生活型態、消費行為、空間配置及環境系統之影響。

4. 環境永續之生態都市及生態社區與 3E（能源、經濟與環境）之關聯性分析。

5. 促進既有城鄉朝永續發展之可行性分析以及城鄉公共建設之永續性評估。

二、沿岸地區發展與海洋變遷互動之研究

1. 評估氣候變遷影響下海平面上升對於沿岸地區人文社經、自然資源與景觀生 態等造成之衝擊。

2. 評估可能影響沿岸地區發展之氣候與海平面上升條件，並量化變遷與危害程 度。

3. 永續性海岸規劃與管理，以及海洋功能區劃制度之建立。

三、土地利用變遷、不同空間尺度、區域與情境受氣候變遷衝擊之因應與調適策 略之建立

1. 氣候變遷對於社會經濟、文化發展、環境系統之整合性衝擊研究。

2. 不同空間尺度（全國、區域、流域、離島、社區聚落等）因應氣候變遷之調 適方案。

3. 不同空間尺度、部門別與各決策層級應具備的氣候變遷調適能力與相互間連 結關係。

4. 建立不同空間尺度之土地使用變遷模型模擬在不同氣候情境下對複合人類生 態系統(coupled human-ecosystem)之影響。

5. 國土空間規劃在因應氣候變遷之調適策略。

6. 探討環境脆弱地區之調適策略並建立災害預警制度。

7. 由環境正義角度探討弱勢族群與弱勢地區（例如離島、偏遠鄉鎮、原住民傳

7. 由環境正義角度探討弱勢族群與弱勢地區（例如離島、偏遠鄉鎮、原住民傳