推動策略建議 - 永續發展整合研究中程規劃---人文社經組

本計畫建議永續學門應可考慮以「議題導向」而非「學門導向」的方式，進行永續發展相關研究的研究規劃依據，針對此一新方向的研究規劃，應如何推動方得兼顧永續學門之學術性與政策性？以下將針對組織定位、人力與經費資源、

推動方式、推動策略等四大面向，點出可能存在的問題點並試圖提出可行的解決方案。

組織定位

國科會永續發展委員會（國科會永續會）於1997 年草創時，其定位是作為國內永續發展學術研究推動工作的主要單位，在組織層級上與國科會下以學科別為主的「處」屬於平行的一級單位；國科會永續會於2008 年 1 月 1 日併入自然處，

成為自然處下的「永續發展學門」，此應僅為形式上調整國科會內部組織架構，

實質上「永續學門」仍維持舊永續會時的工作與運作功能。

不少學者皆表示希望能夠將組織調回原本的一級單位，以彰顯永續發展在現今國際上研究潮流的重要性。本團隊則建議現階段至少需維持「永續會」時期的運作規模與資源，並期望能透過討論與對話，適時考量予以提昇。然而永續學門仍需反思其組織定位，此則需透過國家整體永續發展策略考量之下，包括台灣二十一世紀議程與行政院永續發展委員會等國家級政策、制度的修改與再造，以找出國科會自然處永續學門在此整體永續發展策略下的位置與功能。

人力與經費資源

（一）在人力上，由於仍需執行例常業務工作，因此至少得維持基本人力需求，

並且因應業務需要增加人力，例如若在永續學門增設永續相關研究資料庫，就需要專門人員之維護與運作。

（二）爭取編列經費：永續發展研究需要長時程的規劃、串連不同領域的研究合作、累積研究能量，因此充裕的經費較能培養可靠而有經驗的研究團隊。

（三）就永續發展而言，政府各部會科專單位皆有相類似的研究經費，建議加強永續學門與這些部會下的科技計畫或各類委辦計畫進行縱向整合，以有效分配相關人力、物力資源及經費。

推動方式

（一）整合跨領域議題：配合本期中程研究規劃所研擬的研究議題，原「環境保

護」、「人文經社」與「全球變遷」三範疇將逐漸予以整合，使永續學門成為跨領域之研究平臺。建議未來仍維持僅補助整合型研究計畫團隊，並以跨領域整合性愈高的團隊與計畫為優先對象。

（二）公開徵求計畫：維持現行主動規劃研究議題，並公開徵求以跨領域、整合型計畫方式申請的團隊，並鼓勵組成國際型研究團隊，促進國外學者參與研究。

（三）邀請型計畫：於預算允許的前提下，針對具有重要性或急迫性的研究議題，

可參考過往選定「主軸中心議題」，主動邀請傑出的研究人員組成研究團隊。

（四）審查機制：構想書以及後續的計畫書之審查，一直是許多學者在本計畫執行過程中所提出討論的問題，包括跨領域議題之構想書如何審查？整合型計畫如何審查（特別是在「整合」的部分與程度）？可否以計畫團隊為主，而不會因某幾個子計畫未獲通過導致整合型計畫的目的喪失？可否課與總計畫主持人一定的義務？可否邀請部會加入審查？如何克服學術處室下各學門對於第二件申請案的通過比例規定？

針對計畫審查的部分，原三組之計畫審查各有其召集人，本計畫建議：於統合成整合性議題之後，三組召集人可合併形成類似科學指導委員會(Scientific Steering Committee)，以委員會的方式進行運作。原三組召集人（亦即是三大領域）不變，

但每年視遞件的構想書內容，可增加委員人選，例如邀請學術處室下相關學門的召集人或專家，甚至可考慮邀請相關部會負責科技計畫或委辦計畫負責人提供協助，以瞭解相關計畫是否已由其他部會中獲得補助，此舉可增加永續學門於國科會中與其他處室的橫向連結，也可增加國科會本身與行政院下各主管機關部會的橫向連結。有關於構想書的審查，可先由此一委員會進行，並於委員會中建議整合型計畫以及其下之個別子計畫之審查委員，構想書審查通過後，於最終的計畫審查時，亦由此一委員會於進行討論後予以確認。此外，目前永續發展研究之整合型計畫，多半以總計畫/子計畫的方式，於構想書審查通過後，各個子計畫亦獨立送審，導致有時某些子計畫未獲審查通過，影響了整合型計畫的整體研究架構與規劃，若欲克服此一困難，除非將目前之總計畫/子計畫的方式打破，將所有的子計畫主持人均變成總計畫的協同主持人，但由於整合型計畫下的各個研究議題涉及不同的學術領域，不同領域的研究方法差異頗大，因此，此一方式雖然有助於維持整合型計畫的整體性，但落實性不高。或許可以於委員會完成構想書之審查、將通過審查之整合型計畫送審時，列出一些審查要點，例如於送出子計畫送審時，一併附上構想書，要求各子計畫的審查委員將該子計畫於該整合型計畫中的重要性列入審查的標準之一，此舉雖然無法避免某些子計畫無法通過審查的缺憾，但應可降低發生的機率。

針對如何克服學術處室下各學門對於第二件申請案的通過比例之規定，由於此係各學術處下的審查規定，除非由國科會經過通盤與整體性的考量，特別對於永續學門下之計畫豁免掉此一審查規定，但此一作法亦有其困難度：特別是考慮到國科會對於申請補助之計畫在審查上的嚴謹性與學術性。因此，此一困難點恐於短期內較難克服。

推動策略

（一）深化學術量能：多鼓勵具學術潛力、視野或洞見的計畫團隊，讓這些團隊有較長時間去培養有前瞻性的學術量能，並協助予國外著名會議或期刊發表論文。

（二）以政策為導向：研究性實屬於先期研究，並依政策的優先順序，擬訂夠敏感、夠具體的議題，引發各部會的期許與配合，研究成果可密切配合部會需求，

包括邀請部會共同辨理成果發表會，進而將成果實質移轉至部會成為決策或具體措施依據。

（三）建立知識資訊管理系統：建立長期資料平台，可和其他研究機構合作（例如國研院等），使知識資源共享，並避免相同研究議題同時於國科會以及其他部會中申請經費，造成研究經費之浪費。

（四）研究機構間之互動：就國際而言，與國外相關研究機構，進行技術交流，

提升研究水準，及開創台灣在國際間研究知名度。就國內而言，加強與國科會自然處永續學門及其他研究機構互動，分享技術及基本資料，共享研究成果。

（五）成果發表多樣化：辦理研究成果發表會時，可適時邀請部會、非政府組織及民眾共同參加，可以讓具政策導向性的計畫更容易受到政府部門與民間的重視，而研究團隊也更能吸收到來自公部門與私部門的觀點意見。亦可視需要與場合進行小型成果發表會，例如於部會或高等教育機構發表，吸引政府單位或研究人才的關切。

（六）辦理跨國性研討會：鼓勵邀集各國學者發表相關研究報告，截長補短，瞭解國際間研究新知，並適時發表研究成果，提升台灣研究水準，並掌握國際研究趨勢。

（七）於大專學校辨理講座或研討會，培養未來的永續發展研究人才。

（八）可嘗試協助優秀計畫團隊出版論文或專書。

附錄A

行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告永續發展研究中程規劃子計畫一：人文經社組

執行單位：國立政治大學國際貿易學系計畫編號：NSC 96-2625-Z-004-003 計畫總主持人：中央研究院經濟研究所彭信坤所長

子計畫主持人：政治大學國際貿易學系施文真副教授子計畫協同主持人：中央研究院經濟研究所彭信坤所長研究人員：劉清榮

目錄

1. 緒論...1 1.1. 前言...1 1.2. 研究規劃背景...3 1.2.1. 永續發展之概念背景...3 1.2.2. 永續發展之全球治理...6 1.2.3. 台灣之因應措施...8 1.3. 研究目的...10 1.4. 研究方法... 11 1.5. 預期成果...13 2. 永續發展研究規劃與計畫檢討...14 2.1 永續發展研究規劃路程...14 2.1.1 第一次永續發展研究規劃...14 2.1.2 主軸議題之執行成果...15 2.1.3 基礎議題人文經社組之研究規劃...16 2.2. 1998-2006 歷年研究計畫回顧 ...17 2.2.1 研究計畫之分類...20 2.2.2. 地方永續發展、社區營造及區域發展...22 2.2.3. 人口、人類安全與社會...24 2.2.4. 典範轉移...25 2.2.5. 治理與制度...26 2.2.6. 產業轉型...28 2.2.7. 土地利用變遷、環境資源及規劃...29 2.3. 1998-2006 歷年研究計畫檢討 ...32 3. 國際相關研究組織與單位...41 3.1. 國際政府間組織...41 3.1.1. 聯合國發展署 (UNDP) ...41 3.1.2. 聯合國環境署 (UNEP) ...47 3.1.3. 聯合國永續發展委員會 (UNCSD) ...49 3.1.4. 歐盟 (EU)...54 3.1.5. 世界銀行 (World Bank)...58 3.1.6. 經濟合作與發展組織 (OECD) ...61 3.2. 非政府組織及學術機構...68

3.2.1. 國際永續發展機構 (IISD) ...68 3.2.2. 國際環境與發展機構(IIED)...73 3.2.3. 世界保育聯盟 (IUCN) ...74 3.2.4. 世界自然基金會 (WWF) ...78

3.2.5. 世界商業永續發展會議 (WBCSD)...79 3.2.6. 哥倫比亞大學地球機構(EISU) ...84 3.3. 全球變遷人文面向(IHDP)...88 3.3.1 IHDP 背景介紹 ...88 3.3.2. IHDP 的必要性及其任務 ...89 3.3.3. IHDP 的操作方式 ...90 3.3.4. IHDP 核心科學計畫 ...93 3.3.5. 與 IHDP 相關之研究單位 ...102 4. 研究議題規劃...105 4.1. 第一階段研究議題規劃...106 4.1.1. 人文經社組專家會議...106 4.1.2. 人文經社組研究議題初擬...108 4.1.3. 人文經社組研究議題草案... 115 4.2. 第二階段研究議題規劃... 119 4.3. 永續發展研究推動策略...124

圖表目錄

圖一，計畫組織架構圖... 11 圖二，台灣21 世紀議程架構圖... 34 圖三，IUCN 永續發展三支柱... 75 圖四，WBCSD 主流意識 ... 81

在文檔中永續發展整合研究中程規劃---人文社經組 (頁 45-200)