行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
永續發展整合研究中程規劃--人文社經組
研究成果報告(完整版)
計 畫 類 別 ： 整合型 計 畫 編 號 ： NSC 96-2625-Z-004-003- 執 行 期 間 ： 96 年 10 月 01 日至 98 年 05 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立政治大學國際貿易學系 計 畫 主 持 人 ： 施文真 共 同 主 持 人 ： 彭信坤 計畫參與人員： 碩士級-專任助理人員：劉清榮 報 告 附 件 ： 國外研究心得報告 處 理 方 式 ： 本計畫可公開查詢中 華 民 國 98 年 06 月 03 日
行政院國家科學委員會補助專題研究計畫
成果
報告
永續發展整合研究中程規劃報告
計畫類別：□ 個別型計畫
■整合型計畫
計畫編號：NSC 96－2625－Z－004－003－
執行期間：96 年 10 月 01 日至 07 年 09 月 30 日
計畫主持人：施文真 教授
共同主持人：彭信坤 教授
計畫參與人員：劉清榮
成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：□精簡報告
■完整
報告
本成果報告包括以下應繳交之附件：
■赴國外出差或研習心得報告一份
□赴大陸地區出差或研習心得報告一份
□出席國際學術會議心得報告及發表之論文各一份
□國際合作研究計畫國外研究報告書一份
處理方式：除產學合作研究計畫、提升產業技術及人才培育研究
計畫、列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢
□涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公
開查詢
執行單位：國立政治大學國際貿易學系
摘要 基於國科會自然處永續學門對於我國未來永續發展研究之需要，本整合計畫統整 「環境保護」、「全球變遷」與「人文經社」三大分組，檢討過去十年之研究計畫， 參酙國際上與永續發展相關之機構與研究單位，研擬未來五年之研究議題與主 題，並進一步透過問卷及召開學者諮詢座談會，討論並修訂研究方向與議題，最 後歸結出「永續資源與環境」、「永續社會及人類安全」、「環境治理」、「土地利用 與城鄉發展」及「產業轉型」五大研究議題，其下並分別規劃出十八項研究主題， 最後並提出推動建議，預計將提昇國科會自然處永續學門於累積人才庫、強化學 術量能、進行國際接軌、結合科學與政策等諸面向之效能。
目錄
1. 前言與規劃背景...1 2. 研究目的、研究方法與計畫執行...3 2.1. 研究目的...3 2.2. 研究方法...4 2.3. 計畫執行...5 3. 歷年國科會之永續發展研究計畫檢討與回顧...6 3.1. 永續發展研究規劃路程...6 3.2. 歷年研究計畫回顧...9 4. 國際研究主題彙整...13 5. 研究議題規劃...21 5.1. 永續資源與環境...22 5.2. 永續社會及人類安全...25 5.3. 環境治理...29 5.4. 土地利用與城鄉發展...32 5.5. 產業轉型...35 6. 推動策略建議...38 附錄A，人文經社組永續發展中程規劃報告書………A-i 附錄B，98 年度自然處「永續發展整合研究」計畫徵求說明書………B-1 附錄C，人文經社組專家座談會會議記錄………C-1 附錄D，三組共同學者座談會會議記錄………D-1圖表目錄 圖一，研究計畫架構與人力安排... 3 表一，組間會議列表... 5 表二，政府間或區域組織研究主題或計畫... 13 表三，國家組織研究主題或計畫... 17 表四，跨國學術組織研究主題或計畫... 19 表五，非政府組織及學術單位研究主題或計畫... 20 表六，永續發展中程規劃研究議題與主題... 21
縮寫名詞對照表
ARRPEEC Asian Regional Research Programme in Energy, Environment and Climate
CGIAR Consultative Group on International Agricultural Research EISU The Earth Institute at Columbia University
ESG Earth System Governance
ESSP Earth System Science Partnership
EU European Union
GLP Global Land Project
ICSU International Council for Science
IGBP International Geosphere-Biosphere Programme
IHDP International Human Dimensions Programme on Global
Environmental Change
IIED International Institution of Environment and Development IISD International Institute for Sustainable Development
DIVERSITAS International Programme on Biodiversity ISSC International Social Science Council
IUCN International Union for Conservation of Nature and Natural Resources
JPOI Johannesburg Plan of Implementation MDGs Millennium Development Goals
OECD Organisation for Economic Co-operation and Development START Global Change System for Analysis, Research and Training UNCED United Nations Conference of Environment and Development UNDP United Nations Development Programme
UNEP United Nations Environmental Programme UNESCO UN Economic and Social Council
WBCSD World Business Council for Sustainable Development WCED World Commission on Environment and Development WCRP World Climate Research Programme
WSSD World Summit on Sustainable Development
1. 前言與規劃背景
發展典範乃人類現代化的重要內涵，它創造了人類有史以來最富裕的生活與文 明，卻也造成了全球性不平等與貧窮。60-70 年代除了冷戰之外，國際上最熱烈 討論的議題就是污染及環境破壞，而人們也開始瞭解到環境問題的複雜性，包括 人類、全球資源及社會與物環境之間的交互影響。於是乎，環境保護與國家發展 之間的衝突與調和開始引發了爭論。 為了替換掉舊式的發展典範，學者們提出許多新的環境典範，而永續發展則是新 典範中的主流模型，其目的不只是保護生態環境，而是整合生態的、社會的以及 經濟的面向，在全球的視野下，為此刻及未來的世代努力。 1984 年聯合國設立 22 人獨立小組，為國際社會規劃長程環境策略，該小組於 1987 年發表「我們共同的未來 (Our Common Future)」(WCED, 1987)，首次將「永續 發展」由較為廣義、全面性的角度提出，並將之定義為「於不損及下一世代之需 求的前提下，符合當代之需求的發展(development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generation to meet their ownneeds)」，亦即是於追求經濟發展與社會發展（「需求」）的同時，必須顧及環境資
源的有限性以及世代間的公平正義。這個定義不僅是目前為止最有名、最多人引 用的定義，同時也將永續發展的概念帶入了國際發展思潮的政治領域中(Elliott, 2006)；從此之後，焦點不再是環境與發展如何調和，而是如何去達到永續發展 的目標。
1992 年巴西里約召開聯合國環境與發展會議(United Nations Conference of Environment and Development, UNCED)，超過 170 名政府代表、2500 位 NGOs 及8000 位記者參加(Adams, 2001; O'Riordan, 2000)，會議主要目的是界定未來朝 向永續發展之行動議程原則，這也是首次大規模地將各國首腦集結在一起思考環 境議題，透過媒體傳播，保育問題與永續性概念也開始進入公共領域；對研究者 與行動者而言，永續發展也成為一項重要的號召。
2004 年 104 位各國首腦齊聚南非約翰尼斯堡召開永續發展世界高峰會(World Summit on Sustainable Development)，認知到永續性的全球挑戰，主要是在於環 境、社會與經濟三者複雜的交互關係，也瞭解到環境資源與衝突之間的連結以及
全球化對環境的威脅，另外則是更廣泛而多樣的利益團體的參與，包括NGOs
簡而言之，永續發展意涵在持續社會經濟發展，並且不導致生態環境退化。要持 續支持發展，環境就必須能持續提供資源與涵容環境污染，然環境有其承載限 制，超限利用就會導致環境退化，降低環境品質，進而弱化環境提供服務之能力， 再回饋限制社會經濟發展，如果邁入此惡性循環，則不僅生態環境逐漸退化，社 會經濟發展亦將停滯，甚至衰退。如前所述，生態環境有其承載力，如何評估承 載力，並在承載力限制下，積極發展社會經濟，為永續發展主要之目的。然全球 氣候變遷會不僅會影響環境提供資源與涵容污染的能力，亦會直接影響經濟社會 發展、人類公共衛生、生態健康等，因此，全球氣候變遷將是永續發展之最大挑 戰。為確保永續發展研究之完整性，在研究規劃上，必須通盤考量「人文經社」、 「環境科技」、與「全球變遷」三大面向。 為回應國際上推動永續發展的趨勢，並且為我國國家發展的永續性預作規劃，行 政院乃於1997 年 8 月將 1994 年 8 月所成立的「行政院全球變遷政策指導小組」 改制為「行政院國家永續發展委員會」1，作為我國推動永續發展的政策協調與 評估機關。為配合政策需求，國科會亦將原環發會改組為「永續發展研究推動委 員會」，並於2008 年 1 月 1 日納入國科會自然處，成為國科會自然處「永續學門」。 針對我國永續發展議題之研究以及永續發展政策之制訂，除了維持國科會之研究 取向任務外，國科會自然處永續學門另擔負政策導向任務，因此，其下之研究規 劃具有政策導向性、具結構性及迫切性、以及具操作性等三大發展原則。 國科會永續會針對我國永續發展研究大體可區分為三期：第一期規劃 (1998/03-2003/07)的主軸中心議題係透過三個大型主軸計畫（「永續台灣 2011」、 「永續台灣評量系統」、以及「永續發展資訊系統」）進行，目的為提出台灣永續 發展之願景以及達成此願景所需之策略及工具，基礎議題則以「環境保護」、「人 文社經」與「全球變遷」三個工作分組執行，並於各工作分組中訂定相關研究議 題，第二期(2001/08-2005/07)之滾動式規劃則維持主軸議題與基礎議題同時進行 的方式，第三期(2005/08-2008/07)則因主軸議題執行完成，以基礎議題為主，並 維持三個工作分組的型態。 1 國科會永續會於 2008 年 1 月 1 日納入國科會自然處，調整為國科會自然處永續學門
2. 研究目的、研究方法與計畫執行
2.1. 研究目的
本研究計畫之目的為進行國科會自然處永續發展學門之中程規劃，除了回顧過去 國科會下與永續發展研究相關的研究計畫成果、參考國際永續發展研究與策略規 劃趨勢，並檢討基礎議題三大工作分組的研究規劃方向是否有助於「永續學門」 的兩大任務（研究導向、政策導向），以及是否需要重新調整並以整合式的研究 途徑與研究議題進行，最後將規劃未來五年於國科會永續學門下之研究議題。 本整合型計畫包括總計畫及三個子計畫，總計畫之任務在於協調人文經社、環境 保護及全球變遷三個子計畫之分組工作，最後將編製整合後之「永續發展研究中 期規劃報告」書。各計畫之分工架構如下圖所示： 圖一，研究計畫架構與人力安排 本整合型計畫除了延續國科會「永續發展研究」之推動工作外，並期望能擴大國 際學術研究交流、為落實台灣21 世紀議程相關策略提供學理依據、且能引導國 內產官學為2012 年全球永續發展高峰會預作準備。 總計畫 永續發展研究中程規劃 主持人：彭信坤教授 子計畫一：環境科技 主 持 人：黃志彬教授 共同主持人：馬鴻文教授 子計畫一：人文經社 主 持 人：施文真副教授 共同主持人：彭信坤教授 子計畫一：全球變遷 主 持 人：許晃雄教授 共同主持人：童慶斌教授2.2. 研究方法
本整合型計畫之研究方法主要包括：文獻分析與比較、組間會議之召開與討論、 召開學者專家座談會、問卷調查。 本整合型計畫於規劃研究議題時，三組所共同參考之規劃依據文件包括（但不限 於）： 1. 台灣二十一世紀議程－國家永續發展願景與策略綱領（2004） 2. 行政院永續發展委員會永續發展行動計畫（2007.3.28 以及 2008.12.17 版） 3. 第七屆（2005）以及第八屆（2008）全國科學技術會議 4. 中華民國科學技術白皮書（2007.1.17） 5. 世界永續發展高峰會議執行計畫（2002） 6. 二十一世紀議程（1992） （一）文獻分析與比較 本計畫所使用之文獻包括：1)國內外與永續發展相關之關鍵文件；2)歷年國科會 永續會所補助之基礎研究計畫；3)國外與永續發展相關之機構與組織，其專注之 議題與方向；4)其他相關書藉與期刊等。 至於其他三項文獻來源，則依三組性質而各有所不同。 （二）組間會議之召開與討論 本整合型計畫定期邀集三組召開工作小組會議，討論各組之規劃狀況以及三組整 合之必要性與可行性。其中一次組間會議將特別針對中程研究議題之整合而召 開。 （三）召開學者專家座談會 三組將分別邀請該組相關領域之學者專家，召開各組之學者諮詢座談會，集思廣 益；並在最後由三組共同召開整合式學者諮詢會，討論最後規劃出來的研究議題 內容。 （四）問卷調查 經過三組討論，共同凝結出國科會自然處永續學門中程研究議題文件草案，以此 草案為基礎，針對國內學者專家發出問卷，蒐集各領域專家之想法意見，廣納眾 議，讓此中程研究議題文件得以更加完備。各組亦可依其需要，進行各自的問卷 調查。2.3. 計畫執行
總計畫之執行工作，主要是召開組間會議、召開三組共同學者諮詢會議、協調三 組計畫之執行、並彙整總規劃報告。 （一）組間會議之召開 主要召開五次組間會議，其中一次為規劃研究議題之工作會議；組間會議之議程 除了例行各組進度報告、各組協調事宜之外，也依計畫執行所需討論重要事務， 請參見下表所示： 表一，組間會議列表 時間 會議名稱 內容 2007.11.26 第一次組間會議 z 彙整重要參考文件 z 工作執行協調事宜 2008.3.3 第二次組間會議 z 研究議題之規劃方向 z 構思跨領域之可能性 z 規劃報告之章節安排 2008.4.28 第三次組間會議 z 初步擬定七項研究議題 z 三組共同學者諮詢會議之籌備與邀請名 單 2008.5.13 議題規劃工作會議 z 針對七大研究議題草案，初步擬定 36 項 研究主題及相應之說明 2008.6.9 第四次組間會議 z 整合 5 大研究議題、19 項研究主題 z 問卷調查事宜 z 三組共同召開學者諮詢會議事宜 （二）問卷調查 在第四次組間會議整合了5 大研究議題、19 項研究主題之後，即將此規劃文件 寄發給三組所推薦之33 位學者，以開放式問卷的方法，讓每位學者能針對規劃 文件的任何問題提出質疑，或者進行補充。 總計有11 位學者提供寶貴意見。規劃團隊隨即將上述規劃文件、學者們之建議、 以及規劃團隊之意見回覆進行彙整，作為下述共同學者諮詢會議之討論內容。（三）三組共同學者諮詢會議 時間：2008.9.10 討論重點：永續發展研究中程規劃研究議題草案 結論：規劃團隊徵詢21 位學者，其中有 10 位出席會議，廣納學者們所提出的建 議與意見，經過修訂之後的規劃文件，提供給國科會自然處永續學門作為 「98 年度自然處永續發展整合研究計畫徵求說明書」，詳細內容請參見附 錄二及附錄四。
3. 歷年國科會之永續發展研究計畫
檢討與回顧
3.1. 永續發展研究規劃路程
1997 年由葉俊榮、柳中明、駱尚廉三位教授帶領，進行第一次永續發展研究規 劃工作，首先確立永續發展研究四項原則： 1. 具政策導向：不以單一學術領域既有觀點作學術研究規劃的擴張，而是針對 政府政策的永續發展為規劃主軸，並以此與會內學術處所補助的研究相區隔。 2. 具有延展性：研究的規劃以能延續發展，並逐年累積成果者為佳，以此與其 他不會進行個別「問題因應」性質的短期研究相區隔。 3. 具有結構性：研究的議題以具有整體面與結構面者為佳，以此與各部會基於 自身職權所發展的個別議題相區隔。 4. 可操作性：研究的規劃以政策回饋性高，可不斷衍生階段性成果者為佳，以 此與操作可能性低的學術模型相區隔。 在此原則之下，乃將研究內容及方向確定為「主軸議題」與「基礎議題」兩種方 式來推動。「主軸議題」係指以政府政策為錨點，衡量政府政策之推動，是否使 國家朝向永續發展的方向前進；「基礎議題」則是為了整合性地將國內各部門的 基礎研究，以整體觀點去設定未來在永續發展上所需要面對的研究議題，並以基 礎研究做為政府政策之永續發展目標之支持研究。 依此規劃方式，永續會諮詢委員提議優先推動的中心議題為建構永續台灣的願 景，其中三項主軸議題為：i)永續台灣 2011，ii)永續台灣評量系統，iii)永續發展 資訊系統。總計畫「永續台灣的願景與策略」於1998 年 8 月提出，由時任中央大學校長的劉兆漢教授為總主持人，中研院蕭新煌教授、台灣大學葉俊榮教授及 於幼華教授等為共同主持人，並分別擔任上述三項主軸計議題計畫之召集人，執 行該部份之計畫。總支持人除負責整體推動工作外，另行主持總計畫下的計畫辦 公室計畫（共同主持人為周昌弘教授、王作台教授與孫志鴻教授等），負責此三 個主軸議題之橫向聯繫，簡訊出版及國際合作管理之建立。整體來說，共有國內 數十位環境、社會、經濟、法律、生態、資訊與都市計畫等領域之學者參與此計 畫之執行。 主軸議題之研究成果 永續台灣的願景與策略」整合計畫有二階段共六年，第一階段(1998.08-2001.07) 主要預期成果有四：1)建構預估台灣永續發展情景之模擬能力，並提出政策建 議；2)建構台灣永續發展評量系統，作為政府決策之工具；3)建構推動永續發展 所需的環境資訊系統；4)建立國際合作管道，加入國際永續發展研究之主流。 第二階段(2001.08-2004.07)乃延續著第一階段來推動，目標為：1)地方社會的永 續發展之路：永續台灣2011；2)永續台灣評量系統；3)永續發展知識管理系統之 建立等方面進行研究，並期望能完成下列目標：1)建構及預估不同類型地方永續 發展情境模擬能力；2)強化指標內涵，朝國際化、地方化推動，並建構政策連結 及實際執行機制；3)建立淡水河等流域環境管理資訊系統，並建構永續發展知識 管理系統；4)國際永續發展合作研究的實質推動，同時以「成果能與地方政府執 行機制結合並具體落實」為主要檢驗標準之一。 此整合計畫六年多來的成果，可歸納為：1)政策指引與教育推廣；2)主協辦相關 研討會；3)專書與學術期刊出版；4)成果總編撰等四大項。 在政策指引與教育推廣部份，具體成果包括：1)成為政府相關部會及地方政府作 為決策之參考依據，並完成「台灣永續發展的危機與轉機：台灣永續發展的願景 與策略建議書」，提出一個願景，五個策略，十項行動方案；2)參與行政院經建 會的台灣永續發展指標之建構，將主軸計畫中的研究成果，具體轉化為協助政府 政策執行的依據，並且協助行政院研考會，推動年度台灣永續發展指標評量結果 之發佈；3)完成環境資料詮釋資料庫轉移給國科會科資中心，並同時協助環保署 規劃其所主管的環境資料庫所須之系統建置；4)永續台灣 2011 主軸計畫人員， 參與協助行政院國家永續發展委員會「台灣二十一世紀議程：國家永續發展願景 與策略綱領(Taiwan Agenda 21: Vision and Strategies for National Sustainable Development)」之審訂，並於 2004 年 11 月定稿；5)協助推動地方永續發展策略 之規劃；6)為順利推動地方永續發展，乃針對地方政府首長、相關局處人員、實 際執行地方永續發展之規劃團隊，進行教育訓練。
在主、協辨相關研討會部份，六年來共舉辨多次國內外研討會及SARCS 相關活 動，國際研討會方面包括了與哥倫比亞大學雙邊研討會(1998)、International Conference on Sustainable Development for Island Societies(2000)、Workshop on Sustainable Development Indicators(2002)、International Workshop on Local Sustainable Development: Sharing San Francisco Bay Area Experiences(2004)與 International Workshop on Sustainable Taiwan: Vision and Strategy(2005)等。國內研 討會部份包括永續台灣評量系統研討會、永續指標與政策檢討研討會與推動地方 永續發展高峰會等。在東南亞區域全球變遷與永續發展之人才培訓方面，則完成 了土地利用/遙測技術(2002)、南海區域性碳循環(2003)、區域溫室氣體排放估算 及模擬(2004)及東南亞區域碳及水議題(2005)。
在專書與學術期刊出版部份，發表的專書包括Sustainable Development for Island Societies: Taiwan and the World(2002)、台灣永續發展的危機與轉機：永續台灣的
願景與策略建議書、永續台灣2011（天下遠見出版，2003）、永續台灣向前指（詹 氏書局，2003）、台灣的天然災害（遠足出版社，2004）、綠色藍圖（天下遠見出 版，2005）；學術期刊則包括「都市與計畫」期刊、「環境教育研究」期刊與「環 境工程學刊」等皆有專刊發表。 在成果總編撰部份，工作內容包括：1)召開數十餘次內部會議，並數次向行政院 及相關部會簡報計畫成果；2)總計畫辨公室及三主軸計畫，每年均有完整結案報 告，並參加國科會永續會所舉辨之成果發表會；3)陸續在國內外研討會及學術期 刊，發表許多相關研究論文；4)永續台灣簡訊之發行與網站之建立；5)國際會作， 由永續台灣評量系統研究人員與設於中央大學的國際SARCS 秘書處，共同推動 東南亞區域永續發展合作研究，另外也積極推動與其他全球變遷相關議題之合 作，包括東南亞區域碳循環、溫室氣體排放與空氣品質模擬與東南亞區域水循環 等主題。 基礎議題之規劃路程 在基礎議題部份，1997 年第一次永續發展研究規劃時，分別建立探討國家發展 所受外在衝擊（全球變遷）、自然生態環境永續性（環境保護）以及國家發展動 態的永續性（人文經社）三個分組。在全球變遷組方面，研究議題包括環境變遷 之監測與模擬、國際公約之發展、我國所受之可能衝擊等；在環境保護組方面， 研究議題包括廢棄物、污染防制、海岸、山坡地保育等；人文經社組方面，研究 議題包括產業政策、農業政策、交通政策、能源政策、決策與執行機制等。 基礎議題乃以「環境保護」、「人文經社」與「全球變遷」三個工作分組執行，並 於各工作分組中訂定相關研究議題，第二期（2001/08-2005/07）之滾動式規劃則 維持主軸議題與基礎議題同時進行的方式，第三期（2005/08-2008/07）則因主軸
議題執行完成，以基礎議題為主，並維持三個工作分組的型態。國科會永續會於 2008 年 1 月 1 日成為自然處之「永續學門」，惟其功能與任務均維持不變。
3.2. 歷年研究計畫回顧
國科會自然處永續學門（前身為國科會永續會）從1997 年創設至今己屆十年， 面對十年來永續學門所徵求的研究計畫，由三組分別針對該組領域內的研究計畫 進行回顧，並且予以進行屬性歸類，綜計有以下15 類：水資源管理、土地利用 與海洋、永續性評量、工業生態、綠色技術、永續能源、人體健康與風險評估、 生物多樣性、地方永續發展與社區營造及區域發展、人口、人類安全與社會、典 範轉移、治理與制度、產業轉型、土地利用變遷與環境資源及規劃。 水資源管理 包括6 項個別型計畫、11 項整合型計畫。區域性而言，有針對愛河整治進行生 態復育與水污染防治策略分析研究，或針對高屏地區進行區域水資源永續經營管 理策略模擬與分析。有針對流域水、土、林資源，探討分區保育治理之落實，提 出以適當分區管理達到全區的永續發展，並同時評估國內現有法規分區的現況， 提出檢討方向。有建立水土資源永續指標體系及其評量與評價方法。另有應用蘆 葦人工濕地進行煉油廠高級處理過後放流水之淨化，確定人工濕地之應用效果， 並建議相關法制之配套。 土地利用與海洋 包括1 項個別型計畫、12 項整合型計畫。在海域研究方面，有針對高屏海域水 質、藻相群落、海岸生態食物鏈、大鵬灣復育、重點魚蟹類重金屬含量、高屏溪 有機碳及營養鹽之產生及輸出率，以及高屏海域空間資料分析等方向進行整合型 研究。有針對海洋與海岸資源進行整體研究，調查我國專屬經濟海域內各種生物 資源的可捕量，並提出相關之監測、管理、制度改革等建議。有針對劣化土地環 境進行鑑定、整治及復育策略研究。而在土地利用部分則包括北部海岸地區及山 坡地敏感地區之土地利用與變遷、衝擊之研究，以及西南地區漁塭區域之永續利 用議題。 永續性評量 包括6 項整合型計畫。主要是進行環境永續性之評量與管理，包括環境承載力、 累積性衝擊評量及政策環評與總量管制之相關性研究，建立整合型架構（包含土 地利用模式、氣候變遷情境、景觀生態指數模組、水文模式），用以模擬在相關 政策下未來土地利用變遷及氣候變遷情境與在不同尺度下，其對景觀格局及生態 水文之影響。另有針對政策環評進行檢討，以環境管理觀念進行管理架構之反思，並試圖建立環境承載力系統動力模式。 工業生態 包括6 項個別型計畫、13 項整合型計畫。主要是針對循環型社會進行探討，包 括城市中循環物流系統之建構與企業資源循環策略，建構具經濟、環保與生命意 義的評估指標，並建議應落實綠色會計帳。另外則包括本土化生命週期評估技術 之研發、食品綠色度之研究、台灣金屬與石化業之工業生態研究等等。 綠色技術 包括5 項個別型計畫、17 項整合型計畫。包括應用人工濕地對水資源之保育管 理與永續利用、對於綠色材料-生物可分解聚脂材料 PHA 生產、應用與分解技術 開發之研究，以及調查綠色居住生活科技之研發及改善現況，並進行策略分析等。 永續能源 包括4 項個別型計畫、4 項整合型計畫。主要是研究太陽能及氫能之技術發展， 以及現階段之應用；也有針對再生能源與國家永續發展之關係進行研究，包括再 生能源對經濟成長、能源安全及相關誘因機制之研究。 人體健康與風險評估 包括7 項個別型計畫、35 項整合型計畫。主要是針對含氧汽油添加劑、臭氧及 PM1/PM2.5/PM10、MTBE、氮氧化物和多環芳香烴化合物、含氯有機化合物、 壬基苯酚、奈米微粒、行動電話、烷基酚類清潔劑等環境荷爾蒙、焚化灰渣、消 毒副產物(DBPs)等進行健康風險評估、管理方法之研究；另有整合生命週期及健 康風險評估以建構永續健康環境，或者從公共衛生及毒理觀點進行砷的致癌性研 究等。 生物多樣性 包括13 項個別型計畫、17 項整合型計畫。主要是針對台灣中西部河海敏感地區、 蘭嶼角鴞與森林生物多樣性、墾丁珊瑚礁、人工林生態系等進行生物多樣性研 究。也有進行台灣生物多樣性之價值、政策與復育之研究；或者就農村環境、社 區生態系統進行生物多樣性之調查、管理與復育研究；或者就環境正義觀點探討 永續社區與生物多樣性。也有將生態工程應用於東港溪下游河道之影響評估。 地方永續發展、社區營造及區域發展 包括5 項個別型計畫、11 項整合型計畫。個別型計畫多針對某特定社區，進行 社區營造研究。整合型計畫則包含了社區、流域、區域三種尺度的研究；在社區 尺度部份，主要是針對不同類型社區，進行不同主題的發展；在流域尺度部份， 主要是針對震災之後的鹿谷鄉清水溝溪流域圈，進行災後重建；在區域尺度部
份，分別針對桃園台地、東部及高高屏進行區域發展分析與規劃。另外也有針對 原住民族土地利用與環境脆弱等議題進行研究。 人口、人類安全與社會 包括2 項個別型計畫、7 項整合型計畫。在人口部份，主要探討人口遷移、婦幼 健康以及人口高齡化等議題。有關人類安全的研究計畫，主要集中在針對921 地 震之災後重建上。在社會方面，則分別是建構台灣休閒與醫療品質，以及動物放 生議題。 典範轉移 包括6 項個別型計畫。計畫內容有環境教育、國民信託與典範轉移之推動機制、 以及台灣林業經營管理諸議題。 治理與制度 包括11 項個別型計畫、4 項整合型計畫。與綠色財政相關的計畫，有綠色國民 所得帳，以及綠色財政改革之可行性。就「鄰避情結」之探討而言，是透過公共 政策、行政法制、民主參與、環境風險、環境經濟、生態地理六個面向作整合性 分析。在制度量能提昇與建構部份，是從典範轉移、公民參與、國際接軌、環境 治理、國際貿易、知識系統及交通系統七大面向去探討制度量能之提昇。就決策 機制與法制興革而言，有進行基礎法制的反省、檢討資本主義生產擴張議題、永 續環境法規與制度等研究計畫。另外也有針對國家公園進行管理模式分析、環境 史研究等計畫。 產業轉型 包括1 項個別型計畫、5 項整合型計畫。有人力資本與勞動品質之指標建構。就 再生能源與國家永續發展之研究，主要分別就有害環境補貼、能源安全、科技研 發與創新投資等面向進行研究。有針對南台灣區域產業結構調整部份，從人文社 經、結構調整、產業發展策略、企業社會責任、生態資源五個面向進行研究。有 針對全球化與產業結構議題，探討台灣製造業對外投資及研發活動之競爭力。 土地利用變遷、環境資源及規劃 包括15 項個別型計畫、13 項整合型計畫。在生態旅遊部份，有進行永續評量、 發展模式與推動策略之研究。在資源利用與初級產業部份，有進行水資源利用之 社會正義、原住民族民俗植物之分佈與利用、濕地永續利用等研究。也有針對台 灣西南沿海漁塭區域進行永續經營與轉型之研究；有結合都市空間結構模型及農 業孤立國模型，建立數值模型，以探討台灣土地與勞力的分派；有建立農業指標 以分析其永續性；以及針對宜蘭縣得子口溪流域進行農業景觀永續規劃。
在土地利用與變遷部份，有針對台灣北部海岸地區六縣市臨海鄉鎮，進行土地利 用變遷與衝擊研究；有探討土地利用對河川污染、集水區及濕地等之影響，以及 與環境災害之關係；或者是針對台北都會區建置地理資訊系統資料庫。 在區域規劃與國土規劃部份，有探究重大開發計畫對於台灣地區城鄉發展與區域 均衡之影響；有針對高高屏國土及水資源進行永續規劃；或發展UrbanSim 於台 北都會區進行國土規劃及土地區位決策支援。也有就台灣都市化與全球環境變遷 之交互影響與回應進行研究。 此部份也有兩個跨學門的整合型計畫，包括針對海洋及海岸，從國家法制、海洋 生物資源、海洋遊憩、海岸管理、國家河口方案、海岸濕地調查、社會經濟影響 評估、回饋制度、地層下陷區等不同角度進行探討；以及從生態資源、經濟、自 然人文、解說服務、法制管理五個層面，針對台灣鯨豚資源利用與區域發展進行 研究。 具體成果 上述僅是十年來諸項研究計畫之概要研究成果，詳細內容可參考每年由國科會自 然處永續學門所舉辨之成果發表會文獻與光碟。在具體效果方面，舉其要者，在 環境保護範疇，例如累積性衝擊之技術評估，已成為政策環境之主要評估工具； 有關烷基酚類清潔劑壬基苯酚(NP)環境荷爾蒙研究成果，已成為環保署將 NP 納 入毒性化學物質管制之依據；而生物可分解聚羥烷酯(PHAs)高分子之研究，也開 始向業界推廣。 在人文經社範疇，不僅積極強化其學術性與政策性的能力，而且也主動趕上國際 研究之趨勢，例如由林峰田教授邀請國際全球環境變遷人類面向研究計畫(IHDP) 之土地利用與地表覆蓋變遷核心計畫(LUCC)科學指導委員會主席 Eric Lambin 及 團隊來台授課；而人文經社領域議題規劃小組也參酙當前國際趨勢，所研提之年 度研究課皆積極與國際學術組織接軌。 在全球變遷範疇，除了監測在地環境變遷資料、建立地區氣候及環境模式，並且 極積與區域進行國際合作，例如在推動東南亞河川流域及海岸碳循環之研究，計 有東南亞區域六國以上國家參與，同時與地球系統科學聯盟(ESSP)下的全球碳計 畫(GCP)有密切配合；再加上全球變遷分析研究與訓練系統(START)之東南亞區 域委員會(SARCS)乃設置於中央大學，除了負責東南亞區域全球變遷之合作研 究、人才培育之工作，同時也邀請國際地圈與生物圈計畫(IGBP)及 START 等組 織之重要學者來台促進學術交流，顯示我國在國際全球變遷領域具有不可或缺的 學術地位。
4. 國際研究主題彙整
本章針對國際上與永續發展相關之組織，包括政府間或區域組織、國家型組織、 跨國學術組織、非政府組織及學術單位，其重要研究主題或計畫，作概略介紹。 政府間或區域國際組織 國際性政府間組織以聯合國單位為主，包括聯合國發展署、環境署及永續發展委 員會，其運作大抵在執行聯合國重要宣言或決議，例如二十一世紀議程、千禧年 目標(Millennium Development Goals, MDGs)、約堡履行計畫(Johannesburg Plan of Implementation, JPOI)等；其中聯合國永續發展委員會更是用來貫徹聯合國環境 與發展會議(United Nations Conference on Environment and Development, UNCED 亦即地球高峰會)的決議，因此其多年主題計畫便是用來推動、檢討二十一世紀 議程的實施。 相對於世界銀行致力於開發中國家的減貧與發展，歐盟及經濟合作與發展組織則 偏向已開發國家的社會與環境議題。 表二，政府間或區域組織研究主題或計畫 組織 研究主題或計畫聯合國發展署 (UNDP) z 民主式治理 (Democratic Governance) z 減貧 (Poverty Reduction)
z 預防危機及復甦 (Crisis Prevention and Recovery) z 環境與能源 (Environment and Energy)
z HIV/AIDS
聯合國環境署 (UNEP) z 早期預警及評估 (Early Warning and Assessment) z 履行環境政策 (Environmental Policy
Implementation)
z 科技、產業與經濟 (Technology, Industry and Economics)
z 區域合作 (Regional Cooperation) z 環境法與公約 (Environmental Law and
Conventions)
z 傳播與公眾告知 (Communications and Public Information)
Coordination) 聯合國永續發展委員會 (UNCSD) z 水資源 z 衛生 z 聚落(Human settlements) z 永續能源 z 產業發展 z 空氣污染與大氣 z 氣候變遷 z 農業 z 鄉村發展 z 土地 z 旱災 z 沙漠化 z 非洲事務 z 交通運輸 z 化學物質 z 廢棄物管理 z 採礦 z 永續消費與生產模式之十年架構計畫 z 林業 z 生物多樣性 z 生物科技 z 觀光旅遊 z 高山 z 海洋 z 海洋資源 z 小島開發中國家 z 災難管理與脆弱度 z 二十一世紀議程實踐之總體評估 z 實踐二十一世紀議程及約堡計畫之進一步計畫 歐盟 永續發展策略：
z 氣候變遷與清潔能源 (Climate change and clean energy)
z 永續運輸 (Sustainable transport)
z 永續消費與生產 (Sustainable consumption & production)
z 保育及管理自然資源 (Conservation and management of natural resources)
z 公共健康 (Public Health)
z 社會納入、人口及移民 (Social inclusion, demography and migration)
z 全球貧窮 (Global poverty and sustainable development challenges)
歐洲研究委員會第七期科研架構計畫(PF7 2007-2013) 合作型計畫：
z 醫療照護(Health)
z 資訊通訊科技(Information and Communication Technologies)
z 食物、農業與生物科技(Food, Agriculture and Biotechnology)
z 奈米科學與技術、材料與生產新技術
(Nanosciences Nanotechnologies, Materials and New Production Technologies)
z 能源(Energy)
z 環境及氣候變遷(Environment (including Climate Change))
z 交通運輸及航空科技(Transport (including Aeronautics))
z 社會-經濟與人文科學(Social-economic Sciences and the Humanities)
z 安全防護與太空科技(Security and Space) 世界銀行 (World Bank) z 農業與鄉村發展 z 能源 z 環境 z 資訊與傳播科技 z 水、電、礦及化學物品 z 私部門參與 z 社會發展 z 運輸 z 城市發展 z 水資源 z 其他 經濟合作與發展組織 (OECD) z 永續農業(Sustainable Agriculture)
z 氣候變遷、能源與交通(Climate Change, Energy and Transport)
z 企業責任(Corporate Responsibility)
z 消費、生產與環境(Consumption, Production and the Environment)
z 環境指標與展望(Environmental Indicators and Outlooks)
z 環境政策與工具(Environmental Policies and Instruments)
z 環境-社會界面(Environmental-Social Interface) z 漁業(Fisheries)
z 自然資源管理(Natural Resources Management) z 貿易、投資與環境(Trade, Investment and
Environment)
z 科技與永續發展(Technology and Sustainable Development) z 生物安全(Biosafety - BioTrack) z 化學物質安全(Chemical Safety) z 廢棄物(Waste) 國際農業研究諮商組織 (Consultative Group on International Agricultural Research) z 可永續的生產（作物、畜牧、漁業、森林和自然 資源） z 加強國家能力建構（透過聯合研究、政策支持、 訓練和知識共享） z 種原庫改良（重點作物、牲畜、樹木和魚類） z 種原庫收集（包括世界最大種子收藏及在 11 個國 家種原基因銀行） z 政策（加強政策研究，尤其是對農業、糧食、健 康、傳播新技術的發展和管理，以及保育天然資 源等有重大政策） 亞洲地區能源、環境與 氣候研究計畫(Asian Regional Research Programme in Energy, Environment and Climate) 區域研究計畫： z 發展亞洲有效使用能源及健全環境之工業科技 z 評估電子業｀可以緩和溫室效應氣體排放＇之能 源有效使用性之可能選項 z 亞洲能源相關產業多元芳香碳水化合物之排放因 子 z 研究亞洲以生質為能量來源及溫室效應氣體排放 減量之可能選項 z 亞洲中小型企業：能源、環境與氣候交互作用 z 減輕能源業環境排放：分析特定亞洲國家之政策 與科技選項
z 分析特定國家都市運輸業減輕環境排放之科技選 項 z 亞洲生質能：特定科技與政策選項之研究 z 亞洲生質能：評估與策略成型 z 促進能源業之能源使用效益及清潔科技策略 z 促進都市運輸業之能源使用效益及清潔科技策略 國家組織 面對全球環境變遷及永續發展的挑戰，各國依其環境與需求而各有其應因策略， 以下大概依澳洲、日本、美國及荷蘭幾個單位，呈現其觀注的議題。 表三，國家組織研究主題或計畫 組織 研究主題或計畫 澳洲聯邦科學暨工業研 究院(Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation) z 能源生產(energy production) z 材料(materials) z 運輸(transport) z 農業(agriculture) z 旅遊業(tourism) z 土地管理(land management)
z 營造與建築環境(construction and built environments)
日本地球環境研究中心 (Center for Global Environmental Research) z 全球環境監測 z 全球暖化 z 海洋環境 z 全球環境監測系統與淡水水質計畫
美國 國家自然科學基金會(National Science Foundation)：
z 生態工程 z 綠色工程 z 地球系統工程 z 具永續性能源 z 永續能源來源 z 環境補強之緊急發展科技 全球變遷年度報告(FY2008)： z 大氣成分 z 氣候變率和變化
z 全球水循環 z 土地利用和土地覆蓋變化 z 全球碳循環 z 生態系統 z 決策支持的資源發展及對人類影響和響應的相關 研究 z 觀測和監測氣候系統 荷蘭 氣候變遷對策： z 危險地區之洪水風險 z 制定「氣候防禦(Climate-proofing)」策略 z 對不同策略的討論、議決，以及最後希望能施行 和管理的方法 跨國學術組織 我國與國際上權威學術組織的接觸已行之有年，以下是較常進行接軌的幾個跨國 學術組織，例如全球變遷範疇下參與IGBP、DIVERSITAS 的活動已相當有成效， 而人文經社範疇對IHDP 的參與則初步有所互動。我國也分別成立國家委員會，
包括IGBP 國家委員會成立於 1988 年，而 DIVERSITAS 及 IHDP 則分別成立於
2001 及 2002 年。
具體成果上，國際全球變遷主要學術網絡之一的全球變遷分析研究與訓練 (Global Change System of Analysis, Research and Training, START)之東南亞區域 委員會(SARCS)就設在中央大學內；IGBP 下的全球大氣化學(IGAC)之秘書處也 設於中央研究院，而中央研究院也是生物多樣性計畫的一個node，在在顯示我 國的活躍度。然而，面對環境的挑戰與國際上的競爭，我國仍需積極參與。 表四，跨國學術組織研究主題或計畫 組織 研究主題或計畫 國際地圈與生物圈計畫 (IGBP) z 國際全球大氣化學 (IGAC) z 全球變遷與陸域生態系 (GCTE) z 水文循環的生物面向 (BAHC) z 海岸帶的海陸交互作用 (LOICZ) z 全球海洋通量協同研究 (JGOFS) z 古全球變遷 (PAGES) 世界氣候研究計畫 (WCRP) z 氣候變異和可預測度 (CLIVAR) z 全球能量和水循環實驗 (GEWEX)
z 平流層過程及其在氣候中的作用 (SPARC) z 氣候與冰雪圈 (CLIC) 國際全球環境變遷人類 面向研究計畫 (IHDP) z 全球環境變遷與人類安全 (GECHS) z 全球環境變遷之制度面向 (IDGEC) -> ESG z 產業轉型 (IT) z 土地利用與地表覆蓋變遷 (LUCC) -> GLP z 沿岸地區之土地－海洋之互動 (LOICZ) -> LOICZ2 z 都市化與全球環境變遷 (UGEC) z 全球土地計畫 (GLP) 生物多樣性整合計畫 (DIVERSITAS) 核心計劃： z 生物多樣性發現及其變化預測 (bioDISCOVERY) z 生物多樣性變化的影響評估 (ecoSERVICES) z 生物多樣性保護與可持續利用的科學發展 (bioSUSTAINABILITY) 交互網絡計劃 (cross-cutting networks)： z 全球入侵物種計劃 (GISP) z 全球山地生物多樣性評估 (GMBA) z 農業與生物多樣性 (AB) z 淡水生物多樣性網絡 (FBN) 地球系統科學聯盟 (ESSP) z 全球環境改變與食物系統 (GECAFS) z 全球碳計畫 (GCP) z 全球水系統計畫 (GWSP) z 全球環境改變與人類健康 (GECH) 非政府組織及學術單位 國際上許多非政府組織已經在近半世紀間形成一股不可忽視的力量，其學術研 究、社會動員、國際談判與遊說等方面皆有一定的力量，例如國際永續發展機構 (IISD)及國際環境與發展機構(IIED)在永續發展議題是重要的研究單位與智庫； 世界保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)在生態與生物多樣性保育具有舉 足輕重的地位，也是許多國際環境公約大會諮詢專業問題的對象；至於世界商業 永續發展會議(WBCSD)則致力於促進企業的永續發展責任，而哥倫比亞大學的 地球機構(The Earth Institute)則十分有氣魄地致力於為全球永續發展及減貧尋找 答案，並實地進行推動工作。
表五，非政府組織及學術單位研究主題或計畫
組織 研究主題或計畫
國際永續發展機構 (IISD)
z 氣候變遷與能源 (Climate Change and Energy) z 經濟與永續發展 (Economics and SD)
z 外人投資與永續發展 (Foreign Investment for SD) z 治理與永續發展 (Governance for Sustainable
Development)
z 資訊社會 (Information Society) z 國際貿易 (International Trade) z 自然資源 (Natural Resources)
z 網絡與夥伴關係 (Networks & Partnerships) z 安全 (Security) z 永續市場 (Sustainable Markets) z 明日之永續發展領袖 (Tomorrow's SD Leaders) 國際環境與發展機構 (IIED) z 自然資源(Natural Resources) z 人類聚落(Human Settlements) z 治理(Governance) z 氣候變遷(Climate Change) z 永續市場(Sustainable Markets)
世界保育聯盟 (IUCN) z 瞭解生物多樣性 (Understanding Biodiversity) z 社會公平 (Social Equity)
z 保育誘因及財務 (Conservation Incentives and Finance)
z 國際保育協定、進程與制度 (International Agreements, Processes and Institutions for Conservation)
z 生態系與永續生計 (Ecosystems and Sustainable Livelihoods factors)
z 計畫之交付 (Programme Delivery) 世界自然基金會
(WWF)
z 氣候變遷與全球暖化(Climate Change & Global Warming) z 森林(Forests) z 淡水(Freshwater) z 海洋(Marine) z 物種(Species) z 永續性(Sustainability) z 農業(Agriculture)
z 總體經濟學(Macroeconomics) z 貿易與投資(Trade & Investment) z 有毒物質(Toxics) 世界商業永續發展會議 (WBCSD) z 能源與氣候變遷 z 發展 z 企業角色 z 生態系 哥倫比亞大學的地球機
構 (The Earth Institute)
z 水資源 (Water)
z 氣候與社會 (Climate and Society) z 能源 (Energy)
z 都市化 (Urbanization) z 有害物質 (Hazards) z 全球健康 (Global Health) z 貧窮 (Poverty)
z 糧食、生態與營養 (Food, Ecology and Nutrition) z 生態系健康與監測 (Ecosystem Health and
Monitoring)
5. 研究議題規劃
經過本計畫所有研究人員透過組間會議草擬以研究議題導向之規劃草案、並透過 問卷調查以及專家座談會的方式徵詢國內各領域之相關專家後，確認本次的永續 發展研究中程規劃草案將不再依循過往主要以學科分類（「全球變遷組」、「環境 保護組」、與「人文經社組」）的方向擬定永續學門對外徵求計畫的研究議題，而 改以參考目前國際間針對永續發展相關研究之重點議題、與攸關我國永續發展之 關鍵議題，以「議題導向」的方法，草擬出「永續資源與環境」、「永續社會及人 類安全」、「環境治理」、「土地利用與城鄉發展」、「產業轉型」五大議題，並於各 議題下列出2-5 項不等的研究主題，如下表所列。 表六，永續發展中程規劃研究議題與主題 議題 研究主題 1. 海洋資源管理 2. 水土資源管理與利用 3. 台灣與鄰近地區碳循環之研究 A.永續資源與環境 4. 生態保育、生物多樣性資源之永續利用1. 人口政策對永續發展之影響與回應 2. 全球環境變遷、環境災害與人類安全：氣候變遷 對台灣高衝擊天氣與極端氣候之衝擊評估與推估 3. 有害物質管理、環境風險評估與溝通 B. 永續社會及人類安全 4. 公共衛生與環境變遷之相關性探討及因應方案分 析 1. 國家與地方之良善治理、制度量能提升、與相關 政策工具之研究 C. 環境治理 2. 氣候變遷與永續發展之綜合性研究 1. 都市化、永續城市、城鄉發展與氣候變遷 2. 沿岸地區發展與海洋變遷互動之研究 D. 土地利用與城鄉發展 3. 土地利用變遷、不同空間尺度、區域與情境受氣 候變遷衝擊之因應與調適策略之建立 1. 建構資源循環型社會之相關研究 2. 產業結構調整、升級與國家永續發展政策 3. 產業綠色技術相關研究 4. 新興技術之影響評估與生命週期評估 E. 產業轉型 5. 考慮安全、潔淨與效率之潔淨能源與能源安全 以下將針對五大研究議題，簡要說明其研究背景、目前於國內的研究成果（包括 國科會以及其他部會）、以及未來研究方向與研究主題規劃，以期更能瞭解此五 大類研究議題於學術上以及實務上的重要性。
5.1. 永續資源與環境
研究背景 聯合國1992 年「地球高峰會議」通過之「二十一世紀議程」為全球推動永續發 展行動方案，自然資源與環境永續利用為其重要章節，國際間與各國永續發展之 相關組織亦將永續資源與環境列為主要研究主題或計畫；因各國環境特性不同， 具有之資源與環境特質不同，應永續發展項目亦不同，評估台灣為一海島型國 家，除了水土資源、生物多樣性資源及河川水域碳資源外，海洋資源亦為重要的 議題。 海洋生態環境的維護以及海洋資源之永續利用係所有海島型國家面臨得否永續 發展的關鍵課題，我國除了台灣本島外，亦包括金門、馬祖、澎湖、蘭嶼、東沙、 南沙等離島領域，此更凸顯出海洋生態環境對我國整體之影響：包括對於例如氣候、沿岸地區之安全等環境面之影響、以及對於例如航運、漁業、乃至於新興海 洋資源之利用（例如潮汐發電、海底碳封存、海洋深層水等）等經濟面之影響。 故，透過研究人類行為對於海洋海岸環境的影響、調查我國海洋環境資源現況、 以及分析我國海洋資源管理之制度與法令，可確保我國海洋資源使用以及海洋生 態環境得以建立起良性循環的互動模式。 水土資源有效管理與善用是社會經濟持續發展與生態環境維持永續性重要的一 環。水土資源彼此間關係也相當密切，如上游土地利用會影響水質與水量，進而 影響水資源可提供人類社會與生態環境之服務功能，包括供水與溪流生態環境； 下游土地利用方式則影響水資源需求與繼續影響水質。從另一方面而言，經濟社 會發展必須考量水資源系統可提供之水資源總量，因此會進而影響土地之利用型 態。水土資源管理之整合是達到永續發展的重要工作之一。此外，水文環境變遷 可能衝擊社會經濟與生態環境，必須加以評估，以作為擬定因應策略之參考。不 管人為或自然系統均有容忍一定範圍氣候變異之能力，然氣候變遷可能導致過大 氣候變異進而弱化水土資源之服務水準，因此，必須評估當溫度與降雨等氣候因 子變化達到什麼幅度時，會導致系統服務水準顯著受到影響，將來可藉由氣候變 遷情景模擬資料分析系統風險，並發佈預警。 台灣與鄰近地區主要溫室氣體CO2與CH4通量特徵之掌握，可透過持續性的科 學研究，瞭解自然環境變遷與人為活動對其影響，及台灣水域吸收二氧化碳等之 涵容能力，並據以建立溫室氣體減量之依據。 生物多樣性資源包括了生態系資源、物種資源、以及遺傳資源，於1992 年的生 物多樣性公約中亦提出三大目標作為全球各國對於生物多樣性資源之管理目 標：生物多樣性資源的保育、各類生物多樣性資源之永續利用、以及遺傳資源所 獲得之利益應公平分享。我國有非常豐富之生物多樣性資源，惟各式的人類活動 以及開發行為造成生物多樣性資源的嚴重威脅，而傳統的保育管理機制（例如以 保護區的方式強制隔離人與自然）除了造成原住民以及當地社區對於保育之不認 同甚或引發衝突外，亦無法以整合式的管理手段達成保育與資源永續利用之雙重 目標；此外，外來入侵種對我國之生物多樣性資源造成的影響與衝擊，亦逐漸受 到重視。因此，針對我國生物多樣性資源進行整合式的規劃與研究應係為我追求 永續發展之重要研究課題。 目前研究成果 國科會近十年來有關水資源管理之議題，研究重點包括：水環境生態復育與水污 染防治策略分析，區域性水資源永續經營管理策略模擬與分析，水土資源永續指 標體系及其評量與評價方法之建立，水、土、林資源整體保育治理規劃以及濕地
對水資源之保育管理及永續利用等研究；水土資源保育多著重於陸地河川湖泊等 水體；生物多樣性之研究主題，則包括：人工林生態系經營及生物多樣性保育研 究策略，蘭嶼生態系研究，台灣中西部河海生態系研究，生物多樣性研究，墾丁 珊瑚礁生態系研究，生態工程應用於東港溪下游河道之影響評估，永續社區之建 構-環境正義與生物多樣性之觀點，北海岸社區生態系統多樣性的復原計畫等。 檢討歷年之研究成果，建議未來可朝下列方向：(1)台灣於水資源衝擊下之調適 策略方向研究及強化水資源衝擊之預警系統與風險管理制度之研究。(2)土地利 用變遷及環境衝擊之研究、劣化土地環境之鑑定、整治及復育策略研究、發展土 壤品質風險等級地圖、水土資源整合管理機制相關法政策略與技術、發展海岸環 境監測系統、進行海域生態風險評估、建構整合性海岸管理模式、現行海洋法與 海岸、海洋資源管理相關制度之檢討及國內與國外有關海洋污染防治與管理相關 規範之研究。(3)以生態系統為主體，探討包括水資源環境、森林、海岸、湖泊、 水庫、濕地的自然資源保育與永續發展之整合籌劃(mapping)策略研究。(4)都市 化對於生物棲地的破碎與邊緣化、以及土壤劣化的預防等。(5)結合生態、景觀、 防洪、經濟與管理之新的生態工法。(5)檢討我國保育管理機制、以生態為中心 （eco-system approach）之管理模式的理論與應用。(6)針對生態系所提供之環境 服務相關的評估工具與方法。(7)生物多樣性資源之保育與永續利用政策、使用 生物多樣性資源所得利益之公平分享、探討現代生物科技對環境與生態安全之影 響及其風險評估工具與風險管理機制。 未來研究方向與研究主題規劃 針對國科會歷年來研究成果分析及參酌國際永續研究議題，建議永續資源與環境 未來之研究應朝向下列主題： 一、海洋資源管理 1.海洋資源評估、利用之技術發展及海岸環境監測系統之建立。 2.人類行為(如人工結構物、船舶油污及海洋溢油、污水海洋放流及河川污染 等)對於海洋環境的影響研究。 3.整合性海洋海岸管理，海洋保護區、海洋與海岸管理法令與制度之檢討。 4.海洋保護區、海洋資源與海岸管理機制之研究。 5.台灣本島與外島之海島環境史之研究。 二、水土資源管理與利用 1.水土資源整合管理機制、技術、與相關法政策略之規劃研究。 2.劣化土地環境之鑑定、整治及復育策略。 3.監測資料應用於辨識水文變遷之方法研發與應用。 4.建立可能導致水土相關災害氣候條件變化範圍，建立預警系統與風險管理制
度。 5.評估水文環境變遷對社會、經濟與環境系統之脆弱度與回復力。 6.水土資源預警系統與風險管理制度之規劃。 三、台灣與鄰近地區碳循環之研究 1.因應 IGBP 科學研究重點，進行台灣鄰近地區或水域的碳循環研究。 2.評估河川、湖沼、水庫所釋出之 CO2與 CH4通量、沈積物所儲存之有機與無 機碳、河川所輸送入海之有機與無機碳通量及其受聖嬰現象等影響。 3.評估藉水域碳循環機制移除二氧化碳之可能性與容量空間 4.研擬二氧化碳減量策略。 四、生態保育、生物多樣性資源之永續利用 1.生態系統導向（eco-system approach）之資源管理模式的理論與應用、探討 包括水資源環境、森林、海岸、湖泊、水庫、濕地的生態系穩定、自然資源 保育與永續發展之整合研究。
2.生態系所提供自然服務( natural services )/生態系統服務( ecosystem services ) 的評估方法。 3.生態旅遊管理機制之建立。 4.生物多樣性資源之保育與使用的利益公平分享評估。 5.都市化對於生物棲地的破碎與邊緣化、以及自然環境劣化預防等相關研究。 6.結合生態、景觀、防洪、經濟與管理之新穎生態工法。 7.探討外來物種入侵對生態環境之影響及建立其風險評估與管理機制。
5.2. 永續社會及人類安全
研究背景 永續社會是追求人類社會的平等、永續性與安全，人類安全則指涉人類個體或社 區需有足夠的選項與能量去終結、彌平或調適諸般對社會、環境或人權之威脅。 面對全球環境變遷與社會永續發展的挑戰，人類安全所考量的是，必需從更寬廣 的面向去處理環境問題，一方面是環境問題的社會建構性，包括人類對自然環境 的觀感與使用方式，一方面則是對於不同的空間尺度都應進行環境與安全的考 量，包括社區、國家、區域或全球層級。研究焦點將座落在人口、有害物質、公 共衛生，以及全球環境變遷所衝擊到的脆弱與環境災害。 人口政策與永續發展之間的關係相當密切：就環境面而言，自然環境因素為決定 得以承載多少人口（包括人口數量以及空間之分佈）之關鍵因子，而人口之成長則加速自然資源的耗用，就經濟面而言，以作為生產要素之一的人力資源來說， 人口結構對於一國的產業與經濟發展則扮演相當關鍵的角色，就社會面而言，人 口結構變遷（例如高齡化、少子化、移民、不婚化等）與各類社會問題之減緩或 加速則有互為因果的關係；我國地狹人稠，為全球人口密度最高的國家之一，近 年來因環境因素、經濟因素、社會因素等造成我國人口結構以及人口空間分佈均 歷經相當大尺度的變化，因此，有必要瞭解該些變化對我國社經與環境的影響為 何，以及我國之人口政策又必須如何進行調整 科技的研發及工商業的發展，致使許多有害物質，大量排入自然環境，由於此類 物質多為疏水性有機物或毒性物質，基質複雜且濃度微量，但因其風險評估技 術、污染流佈及生物毒性資訊均相當缺乏，對於人體及水中生物體所造成的影響 亦是難以預估。因此其有效管理已成為全世界的重點，2006 年 7 月開始施行的 RoHS 指令、2007 年 3 月實施的中國版 RoHS 指令、2007 年 6 月歐洲開始推行 REACH (歐盟化學品管制法：化學物質登錄、評估、認證及限制之相關規定)， 均將有害物質之環境風險列入考量，並藉由環境風險評估與溝通，瞭解潛在環境 風險，作為環境管理的基礎。進而以有效的風險評估技術、事先的防範及事後災 害的鑑定，可避免環境災害發生及降低危害程度。 氣候變遷可能導致熱浪等極端事件，進而直接造成影響人類健康與公共衛生問 題。此外，氣候變遷可能造成暴雨淹水頻率與程度增加，暴雨淹水後可能間接導 致環境衛生惡化，必須針對此問題加以分析；溫度升高則可能導致傳染病擴大（如 登革熱）亦是不容忽視之課題。除了關注本土公共衛生問題外，亦應分析國際有 關公共衛生新課題，以便預先建立應變機制。為達預警之目的，必須建立目前公 共衛生管理與應變系統容忍氣候變化範圍，如氣候變化超過此範圍，則公共衛生 問題將可能超出系統應變能力，必須採取強化應變能力之措施。 氣候變遷主要衝擊將是氣候變遷帶來極端氣候發生頻率與氣候現象(如降雨等) 強度變化，而此極端氣候與強度變化超過人為與自然系統可忍受之範圍而致災。 過去氣候變遷預設情境主要根據大氣環流模式（General Circulation Models, GCMs）模擬資料提供平均狀態之變遷資訊，如平均溫度與平均降雨量等資料， 對極端降雨、長時間連續不降雨、與高溫等極端事件分析較少。因此，有必要分 析未來極端天氣與氣候變遷之關係，並針對發展降尺度方法，使GCMs 模擬資 料可用來建立台灣與鄰近地區未來極端氣候可能之情境。極端事件對人類社會安 全與自然生態環境均會造成顯著影響，必須清楚界定未來可能遭遇之問題，並探 討因應對策。其他環境變遷可能惡化人類安全與生態環境也應加以一併考量 目前研究成果 十年來國科會永續會針對永續社會與人類安全的研究相當豐富，舉其要者包括
921 災區重建、人口高齡化對台灣永續發展之影響、生活品質之評量，以及針對 含氧汽油添加劑、臭氧及PM1/PM2.5/PM10、MTBE、氮氧化物和多環芳香烴化 合物、含氯有機化合物等健康風險評估，以及從公共衛生及毒理觀點進行砷的致 癌性研究等。 為了瞭解氣候變遷對台灣的衝擊與規劃因應措施，國科會永續會自1998 年積極 推動「永續發展研究」，其中「全球變遷」是第三項基礎議題，主要目標為（1） 瞭解全球變遷對台灣自然環境之影響，（2）收集地區性資料，以瞭解區域變遷特 徵，（3）建立地區性氣候及環境模式，作為評估未來區域氣候變化特性的工具， （4）評估全球變遷對台灣環境與社經的衝擊，並提出因應策略，規劃台灣永續 發展藍圖。在此一架構下，國科會永續會推動了下列計畫：（1）台灣環境變遷與 全球氣候變遷衝擊評析，（2）台灣地區大氣環境變遷，（3）本土模式整合及衝擊 評估與因應策略，（4）溫室氣體排放對氣候變化之影響，及（5）東南亞區域碳 循環及水循環合作計畫。這些研究計畫，在氣候變遷對台灣的衝擊評估與因應措 施規劃，都完成了具參考與應用價值的具體研究成果。除此之外，在永續會計畫 推動下，台灣也積極的參與了IGBP、DIVERSITAS、START 等國際性全球變遷 研究與組織活動。 基於第六、七次全國科技會議建議，國科會啟動兩項整合性計畫研究。第一項為 「全球變遷研究服務與本地變遷模擬推動」計畫，第二項計畫由「氣候變遷對災 害防治衝擊調適與因應策略整合研究」及「氣候變遷對台灣生態系之衝擊及脆弱 度評估與因應策略」兩團隊執行，計有中研院、台大、成大、海大、中國醫大、 屏科大及中央氣象局等41 位學者參與。於 97 年度開始執行，以三年為期，從颱 風、 海水位、水文與水資源(降雨、水庫、供水)、防洪設施、生物多樣、森林、 漁業、公共衛生(溫度相關疾病與傳染病) 、災害風險管理與經濟損失等課題， 探討台灣地區在氣候變遷下所受之影響，進而了解災害防治、水資源供給、林業、 漁業、生態系統與公共衛生等在氣候變遷影響下之脆弱度評估，及可因應之策略 建議。 這兩項計畫的推動，延續國科會多年的全球變遷研究項目，基本研究團隊的雛形 已然完成。 在其他相關政府部門亦有豐碩的研究成果，包括衛生署在健康風險評估、健康社 區、弱勢地區之醫療分配、婦女健康、食物安全等；環保署關於水質淨化、農地 重金屬及焚化爐技術之研究等。 檢討過往研究，再將研究聚焦在多樣的社會過程中，包括將全球化、貧窮、疾病、 戰爭、人口移動與全球環境變遷結合起來，則兼顧人類安全的永續社會核心命 題，其範疇與重要性將會超過台灣二十一世紀議程以及目前研究成果的限制，我
們必需重新去思考、定義何謂永續社會、何謂人類安全，以及進行實證研究的必 要性。思考層次將包括：1)關於永續社會與人類安全之理論性與概念性的研究； 2)全球性或區域性環境變遷對於永續社會之衝擊與影響；3)在全球環境變遷的脈 絡下，如何去提昇永續社會與人類安全。 有四個方向需要持續研究，首先，我國已步入人口高齡化社會，高齡化、少子化 已是無法迴避的問題，而社會中的不平等議題仍有待解決，包括弱勢族群、性別 與移民等，而移民與外藉勞工在社會中所產生的衝擊仍值得關注。其次，有害物 質、公共衛生對人類健康的影響，依然是社會中最重大的環境事件，特別是對弱 勢族群之影響以及環境正義議題，一直是人民所關注的議題。第三，在全球化及 環境變遷之下，資源與安全的議題將持續昇高，包括食物與水安全、生物安全、 化學物質安全、土地使用與人類安全，及早期預警等議題。最後，由全球環境變 遷所引發之自然災害，以及對人類安全之影響，包括人類脆弱之區域模型、不同 尺度之情境設定與分析，以及面對衝擊之社會調適量能等等。 未來研究方向與研究主題規劃 永續社會研究關注的是永續社會的內涵，以及如何提昇社會之永續性與人類安 全，研究取徑將會是跨領域的，除下列四大主題之外，並鼓勵與其他核心議題之 連結。 一、人口政策對永續發展之影響與回應 1. 人口結構變遷與空間分佈變化對我國社會、經濟、與環境之影響。 2. 因應國家永續發展之人口政策。 3. 鄉村人口外流對地方永續發展之影響及社經活絡策略。 二、全球環境變遷、環境災害與人類安全：氣候變遷對台灣高衝擊天氣與極端氣 候之衝擊評估與推估 1. 針對台灣高衝擊天氣/極端氣候與全球氣候變遷的關係進行瞭解。 2. 並且強化統計降尺度方法與模式應用，進而推估未來 20-30 年高衝擊天氣與極 端氣候變遷，並且擬定未來可能的氣候變遷下極端氣候之預設情境。 3. 探討其他環境變遷對人類安全與生態環境影響分析。 三、有害物質管理、環境風險評估與溝通 1. 有害物質(含毒物、毒藥及內分泌干擾物質等新興污染物)管理，包括我國與鄰 近地區流佈調查、來源、暴露評估、篩選、危害、健康效應、及因應對策之 研究。 2. 區域或地區性環境污染引起之健康與生態風險的評估。 3. 將風險評估納入政策或決策工具的探討。
4. 與一般民眾受影響民眾之風險溝通研究。 5. 有害物質或廢棄物管理法規與政策之檢討。 四、公共衛生與環境變遷之相關性探討及因應方案分析 1.評估氣候變遷下熱效應、極端事件、大氣污染等現象對傳染病及公共衛生之衝 擊。 2.分析國際有關公共衛生新課題與應變措施。 3.研析可能導致公共衛生問題惡化之氣候條件門檻值，以做為進一步建立預警系 統之重要參考。 4.建立我國因應環境變遷之公共衛生管理機制。
