永續資源與環境

研究背景

聯合國1992 年「地球高峰會議」通過之「二十一世紀議程」為全球推動永續發 展行動方案，自然資源與環境永續利用為其重要章節，國際間與各國永續發展之 相關組織亦將永續資源與環境列為主要研究主題或計畫；因各國環境特性不同，

具有之資源與環境特質不同，應永續發展項目亦不同，評估台灣為一海島型國 家，除了水土資源、生物多樣性資源及河川水域碳資源外，海洋資源亦為重要的 議題。

海洋生態環境的維護以及海洋資源之永續利用係所有海島型國家面臨得否永續 發展的關鍵課題，我國除了台灣本島外，亦包括金門、馬祖、澎湖、蘭嶼、東沙、

南沙等離島領域，此更凸顯出海洋生態環境對我國整體之影響：包括對於例如氣

候、沿岸地區之安全等環境面之影響、以及對於例如航運、漁業、乃至於新興海 洋資源之利用（例如潮汐發電、海底碳封存、海洋深層水等）等經濟面之影響。

故，透過研究人類行為對於海洋海岸環境的影響、調查我國海洋環境資源現況、

以及分析我國海洋資源管理之制度與法令，可確保我國海洋資源使用以及海洋生 態環境得以建立起良性循環的互動模式。

水土資源有效管理與善用是社會經濟持續發展與生態環境維持永續性重要的一 環。水土資源彼此間關係也相當密切，如上游土地利用會影響水質與水量，進而 影響水資源可提供人類社會與生態環境之服務功能，包括供水與溪流生態環境；

下游土地利用方式則影響水資源需求與繼續影響水質。從另一方面而言，經濟社 會發展必須考量水資源系統可提供之水資源總量，因此會進而影響土地之利用型 態。水土資源管理之整合是達到永續發展的重要工作之一。此外，水文環境變遷 可能衝擊社會經濟與生態環境，必須加以評估，以作為擬定因應策略之參考。不 管人為或自然系統均有容忍一定範圍氣候變異之能力，然氣候變遷可能導致過大 氣候變異進而弱化水土資源之服務水準，因此，必須評估當溫度與降雨等氣候因 子變化達到什麼幅度時，會導致系統服務水準顯著受到影響，將來可藉由氣候變 遷情景模擬資料分析系統風險，並發佈預警。

台灣與鄰近地區主要溫室氣體CO2與CH4通量特徵之掌握，可透過持續性的科 學研究，瞭解自然環境變遷與人為活動對其影響，及台灣水域吸收二氧化碳等之 涵容能力，並據以建立溫室氣體減量之依據。

生物多樣性資源包括了生態系資源、物種資源、以及遺傳資源，於1992 年的生 物多樣性公約中亦提出三大目標作為全球各國對於生物多樣性資源之管理目 標：生物多樣性資源的保育、各類生物多樣性資源之永續利用、以及遺傳資源所 獲得之利益應公平分享。我國有非常豐富之生物多樣性資源，惟各式的人類活動 以及開發行為造成生物多樣性資源的嚴重威脅，而傳統的保育管理機制（例如以 保護區的方式強制隔離人與自然）除了造成原住民以及當地社區對於保育之不認 同甚或引發衝突外，亦無法以整合式的管理手段達成保育與資源永續利用之雙重 目標；此外，外來入侵種對我國之生物多樣性資源造成的影響與衝擊，亦逐漸受 到重視。因此，針對我國生物多樣性資源進行整合式的規劃與研究應係為我追求 永續發展之重要研究課題。

目前研究成果

國科會近十年來有關水資源管理之議題，研究重點包括：水環境生態復育與水污 染防治策略分析，區域性水資源永續經營管理策略模擬與分析，水土資源永續指 標體系及其評量與評價方法之建立，水、土、林資源整體保育治理規劃以及濕地

對水資源之保育管理及永續利用等研究；水土資源保育多著重於陸地河川湖泊等 水體；生物多樣性之研究主題，則包括：人工林生態系經營及生物多樣性保育研 究策略，蘭嶼生態系研究，台灣中西部河海生態系研究，生物多樣性研究，墾丁 珊瑚礁生態系研究，生態工程應用於東港溪下游河道之影響評估，永續社區之建 構-環境正義與生物多樣性之觀點，北海岸社區生態系統多樣性的復原計畫等。

檢討歷年之研究成果，建議未來可朝下列方向：(1)台灣於水資源衝擊下之調適 策略方向研究及強化水資源衝擊之預警系統與風險管理制度之研究。(2)土地利 用變遷及環境衝擊之研究、劣化土地環境之鑑定、整治及復育策略研究、發展土 壤品質風險等級地圖、水土資源整合管理機制相關法政策略與技術、發展海岸環 境監測系統、進行海域生態風險評估、建構整合性海岸管理模式、現行海洋法與 海岸、海洋資源管理相關制度之檢討及國內與國外有關海洋污染防治與管理相關 規範之研究。(3)以生態系統為主體，探討包括水資源環境、森林、海岸、湖泊、

水庫、濕地的自然資源保育與永續發展之整合籌劃(mapping)策略研究。(4)都市 化對於生物棲地的破碎與邊緣化、以及土壤劣化的預防等。(5)結合生態、景觀、

防洪、經濟與管理之新的生態工法。(5)檢討我國保育管理機制、以生態為中心

（eco-system approach）之管理模式的理論與應用。(6)針對生態系所提供之環境 服務相關的評估工具與方法。(7)生物多樣性資源之保育與永續利用政策、使用 生物多樣性資源所得利益之公平分享、探討現代生物科技對環境與生態安全之影 響及其風險評估工具與風險管理機制。

未來研究方向與研究主題規劃

針對國科會歷年來研究成果分析及參酌國際永續研究議題，建議永續資源與環境 未來之研究應朝向下列主題：

一、海洋資源管理

1.海洋資源評估、利用之技術發展及海岸環境監測系統之建立。

2.人類行為(如人工結構物、船舶油污及海洋溢油、污水海洋放流及河川污染 等)對於海洋環境的影響研究。

3.整合性海洋海岸管理，海洋保護區、海洋與海岸管理法令與制度之檢討。

4.海洋保護區、海洋資源與海岸管理機制之研究。

5.台灣本島與外島之海島環境史之研究。

二、水土資源管理與利用

1.水土資源整合管理機制、技術、與相關法政策略之規劃研究。

2.劣化土地環境之鑑定、整治及復育策略。

3.監測資料應用於辨識水文變遷之方法研發與應用。

4.建立可能導致水土相關災害氣候條件變化範圍，建立預警系統與風險管理制

度。

5.評估水文環境變遷對社會、經濟與環境系統之脆弱度與回復力。

6.水土資源預警系統與風險管理制度之規劃。

三、台灣與鄰近地區碳循環之研究

1.因應 IGBP 科學研究重點，進行台灣鄰近地區或水域的碳循環研究。

2.評估河川、湖沼、水庫所釋出之 CO²與 CH⁴通量、沈積物所儲存之有機與無 機碳、河川所輸送入海之有機與無機碳通量及其受聖嬰現象等影響。

3.評估藉水域碳循環機制移除二氧化碳之可能性與容量空間 4.研擬二氧化碳減量策略。

四、生態保育、生物多樣性資源之永續利用

1.生態系統導向（eco-system approach）之資源管理模式的理論與應用、探討 包括水資源環境、森林、海岸、湖泊、水庫、濕地的生態系穩定、自然資源 保育與永續發展之整合研究。

2.生態系所提供自然服務( natural services )/生態系統服務( ecosystem services ) 的評估方法。

3.生態旅遊管理機制之建立。

4.生物多樣性資源之保育與使用的利益公平分享評估。

5.都市化對於生物棲地的破碎與邊緣化、以及自然環境劣化預防等相關研究。

6.結合生態、景觀、防洪、經濟與管理之新穎生態工法。

7.探討外來物種入侵對生態環境之影響及建立其風險評估與管理機制。