永續發展研究規劃路程

1997 年由葉俊榮、柳中明、駱尚廉三位教授帶領，進行第一次永續發展研究規 劃工作，首先確立永續發展研究四項原則：

1. 具政策導向：不以單一學術領域既有觀點作學術研究規劃的擴張，而是針對 政府政策的永續發展為規劃主軸，並以此與會內學術處所補助的研究相區隔。

2. 具有延展性：研究的規劃以能延續發展，並逐年累積成果者為佳，以此與其 他不會進行個別「問題因應」性質的短期研究相區隔。

3. 具有結構性：研究的議題以具有整體面與結構面者為佳，以此與各部會基於 自身職權所發展的個別議題相區隔。

4. 可操作性：研究的規劃以政策回饋性高，可不斷衍生階段性成果者為佳，以 此與操作可能性低的學術模型相區隔。

在此原則之下，乃將研究內容及方向確定為「主軸議題」與「基礎議題」兩種方 式來推動。「主軸議題」係指以政府政策為錨點，衡量政府政策之推動，是否使 國家朝向永續發展的方向前進；「基礎議題」則是為了整合性地將國內各部門的 基礎研究，以整體觀點去設定未來在永續發展上所需要面對的研究議題，並以基 礎研究做為政府政策之永續發展目標之支持研究。

依此規劃方式，永續會諮詢委員提議優先推動的中心議題為建構永續台灣的願 景，其中三項主軸議題為：i)永續台灣 2011，ii)永續台灣評量系統，iii)永續發展 資訊系統。總計畫「永續台灣的願景與策略」於1998 年 8 月提出，由時任中央

大學校長的劉兆漢教授為總主持人，中研院蕭新煌教授、台灣大學葉俊榮教授及 於幼華教授等為共同主持人，並分別擔任上述三項主軸計議題計畫之召集人，執 行該部份之計畫。總支持人除負責整體推動工作外，另行主持總計畫下的計畫辦 公室計畫（共同主持人為周昌弘教授、王作台教授與孫志鴻教授等），負責此三 個主軸議題之橫向聯繫，簡訊出版及國際合作管理之建立。整體來說，共有國內 數十位環境、社會、經濟、法律、生態、資訊與都市計畫等領域之學者參與此計 畫之執行。

主軸議題之研究成果

永續台灣的願景與策略」整合計畫有二階段共六年，第一階段(1998.08-2001.07) 主要預期成果有四：1)建構預估台灣永續發展情景之模擬能力，並提出政策建 議；2)建構台灣永續發展評量系統，作為政府決策之工具；3)建構推動永續發展 所需的環境資訊系統；4)建立國際合作管道，加入國際永續發展研究之主流。

第二階段(2001.08-2004.07)乃延續著第一階段來推動，目標為：1)地方社會的永 續發展之路：永續台灣2011；2)永續台灣評量系統；3)永續發展知識管理系統之 建立等方面進行研究，並期望能完成下列目標：1)建構及預估不同類型地方永續 發展情境模擬能力；2)強化指標內涵，朝國際化、地方化推動，並建構政策連結 及實際執行機制；3)建立淡水河等流域環境管理資訊系統，並建構永續發展知識 管理系統；4)國際永續發展合作研究的實質推動，同時以「成果能與地方政府執 行機制結合並具體落實」為主要檢驗標準之一。

此整合計畫六年多來的成果，可歸納為：1)政策指引與教育推廣；2)主協辦相關 研討會；3)專書與學術期刊出版；4)成果總編撰等四大項。

在政策指引與教育推廣部份，具體成果包括：1)成為政府相關部會及地方政府作 為決策之參考依據，並完成「台灣永續發展的危機與轉機：台灣永續發展的願景 與策略建議書」，提出一個願景，五個策略，十項行動方案；2)參與行政院經建 會的台灣永續發展指標之建構，將主軸計畫中的研究成果，具體轉化為協助政府 政策執行的依據，並且協助行政院研考會，推動年度台灣永續發展指標評量結果 之發佈；3)完成環境資料詮釋資料庫轉移給國科會科資中心，並同時協助環保署 規劃其所主管的環境資料庫所須之系統建置；4)永續台灣 2011 主軸計畫人員，

參與協助行政院國家永續發展委員會「台灣二十一世紀議程：國家永續發展願景 與策略綱領(Taiwan Agenda 21: Vision and Strategies for National Sustainable Development)」之審訂，並於 2004 年 11 月定稿；5)協助推動地方永續發展策略 之規劃；6)為順利推動地方永續發展，乃針對地方政府首長、相關局處人員、實 際執行地方永續發展之規劃團隊，進行教育訓練。

在主、協辨相關研討會部份，六年來共舉辨多次國內外研討會及SARCS 相關活 動，國際研討會方面包括了與哥倫比亞大學雙邊研討會(1998)、International Conference on Sustainable Development for Island Societies(2000)、Workshop on Sustainable Development Indicators(2002)、International Workshop on Local Sustainable Development: Sharing San Francisco Bay Area Experiences(2004)與 International Workshop on Sustainable Taiwan: Vision and Strategy(2005)等。國內研 討會部份包括永續台灣評量系統研討會、永續指標與政策檢討研討會與推動地方 永續發展高峰會等。在東南亞區域全球變遷與永續發展之人才培訓方面，則完成 了土地利用/遙測技術(2002)、南海區域性碳循環(2003)、區域溫室氣體排放估算 及模擬(2004)及東南亞區域碳及水議題(2005)。

在專書與學術期刊出版部份，發表的專書包括Sustainable Development for Island Societies: Taiwan and the World(2002)、台灣永續發展的危機與轉機：永續台灣的 願景與策略建議書、永續台灣2011（天下遠見出版，2003）、永續台灣向前指（詹 氏書局，2003）、台灣的天然災害（遠足出版社，2004）、綠色藍圖（天下遠見出 版，2005）；學術期刊則包括「都市與計畫」期刊、「環境教育研究」期刊與「環 境工程學刊」等皆有專刊發表。

在成果總編撰部份，工作內容包括：1)召開數十餘次內部會議，並數次向行政院 及相關部會簡報計畫成果；2)總計畫辨公室及三主軸計畫，每年均有完整結案報 告，並參加國科會永續會所舉辨之成果發表會；3)陸續在國內外研討會及學術期 刊，發表許多相關研究論文；4)永續台灣簡訊之發行與網站之建立；5)國際會作，

由永續台灣評量系統研究人員與設於中央大學的國際SARCS 秘書處，共同推動 東南亞區域永續發展合作研究，另外也積極推動與其他全球變遷相關議題之合 作，包括東南亞區域碳循環、溫室氣體排放與空氣品質模擬與東南亞區域水循環 等主題。

基礎議題之規劃路程

在基礎議題部份，1997 年第一次永續發展研究規劃時，分別建立探討國家發展 所受外在衝擊（全球變遷）、自然生態環境永續性（環境保護）以及國家發展動 態的永續性（人文經社）三個分組。在全球變遷組方面，研究議題包括環境變遷 之監測與模擬、國際公約之發展、我國所受之可能衝擊等；在環境保護組方面，

研究議題包括廢棄物、污染防制、海岸、山坡地保育等；人文經社組方面，研究 議題包括產業政策、農業政策、交通政策、能源政策、決策與執行機制等。

基礎議題乃以「環境保護」、「人文經社」與「全球變遷」三個工作分組執行，並 於各工作分組中訂定相關研究議題，第二期（2001/08-2005/07）之滾動式規劃則 維持主軸議題與基礎議題同時進行的方式，第三期（2005/08-2008/07）則因主軸

議題執行完成，以基礎議題為主，並維持三個工作分組的型態。國科會永續會於 2008 年 1 月 1 日成為自然處之「永續學門」，惟其功能與任務均維持不變。