永續社會及人類安全

研究背景

永續社會是追求人類社會的平等、永續性與安全，人類安全則指涉人類個體或社 區需有足夠的選項與能量去終結、彌平或調適諸般對社會、環境或人權之威脅。

面對全球環境變遷與社會永續發展的挑戰，人類安全所考量的是，必需從更寬廣 的面向去處理環境問題，一方面是環境問題的社會建構性，包括人類對自然環境 的觀感與使用方式，一方面則是對於不同的空間尺度都應進行環境與安全的考 量，包括社區、國家、區域或全球層級。研究焦點將座落在人口、有害物質、公 共衛生，以及全球環境變遷所衝擊到的脆弱與環境災害。

人口政策與永續發展之間的關係相當密切：就環境面而言，自然環境因素為決定 得以承載多少人口（包括人口數量以及空間之分佈）之關鍵因子，而人口之成長

則加速自然資源的耗用，就經濟面而言，以作為生產要素之一的人力資源來說，

人口結構對於一國的產業與經濟發展則扮演相當關鍵的角色，就社會面而言，人 口結構變遷（例如高齡化、少子化、移民、不婚化等）與各類社會問題之減緩或 加速則有互為因果的關係；我國地狹人稠，為全球人口密度最高的國家之一，近 年來因環境因素、經濟因素、社會因素等造成我國人口結構以及人口空間分佈均 歷經相當大尺度的變化，因此，有必要瞭解該些變化對我國社經與環境的影響為 何，以及我國之人口政策又必須如何進行調整

科技的研發及工商業的發展，致使許多有害物質，大量排入自然環境，由於此類 物質多為疏水性有機物或毒性物質，基質複雜且濃度微量，但因其風險評估技 術、污染流佈及生物毒性資訊均相當缺乏，對於人體及水中生物體所造成的影響 亦是難以預估。因此其有效管理已成為全世界的重點，2006 年 7 月開始施行的 RoHS 指令、2007 年 3 月實施的中國版 RoHS 指令、2007 年 6 月歐洲開始推行 REACH (歐盟化學品管制法：化學物質登錄、評估、認證及限制之相關規定)，

均將有害物質之環境風險列入考量，並藉由環境風險評估與溝通，瞭解潛在環境 風險，作為環境管理的基礎。進而以有效的風險評估技術、事先的防範及事後災 害的鑑定，可避免環境災害發生及降低危害程度。

氣候變遷可能導致熱浪等極端事件，進而直接造成影響人類健康與公共衛生問 題。此外，氣候變遷可能造成暴雨淹水頻率與程度增加，暴雨淹水後可能間接導 致環境衛生惡化，必須針對此問題加以分析；溫度升高則可能導致傳染病擴大（如 登革熱）亦是不容忽視之課題。除了關注本土公共衛生問題外，亦應分析國際有 關公共衛生新課題，以便預先建立應變機制。為達預警之目的，必須建立目前公 共衛生管理與應變系統容忍氣候變化範圍，如氣候變化超過此範圍，則公共衛生 問題將可能超出系統應變能力，必須採取強化應變能力之措施。

氣候變遷主要衝擊將是氣候變遷帶來極端氣候發生頻率與氣候現象(如降雨等) 強度變化，而此極端氣候與強度變化超過人為與自然系統可忍受之範圍而致災。

過去氣候變遷預設情境主要根據大氣環流模式（General Circulation Models, GCMs）模擬資料提供平均狀態之變遷資訊，如平均溫度與平均降雨量等資料，

對極端降雨、長時間連續不降雨、與高溫等極端事件分析較少。因此，有必要分 析未來極端天氣與氣候變遷之關係，並針對發展降尺度方法，使GCMs 模擬資 料可用來建立台灣與鄰近地區未來極端氣候可能之情境。極端事件對人類社會安 全與自然生態環境均會造成顯著影響，必須清楚界定未來可能遭遇之問題，並探 討因應對策。其他環境變遷可能惡化人類安全與生態環境也應加以一併考量

目前研究成果

十年來國科會永續會針對永續社會與人類安全的研究相當豐富，舉其要者包括

921 災區重建、人口高齡化對台灣永續發展之影響、生活品質之評量，以及針對 含氧汽油添加劑、臭氧及PM1/PM2.5/PM10、MTBE、氮氧化物和多環芳香烴化 合物、含氯有機化合物等健康風險評估，以及從公共衛生及毒理觀點進行砷的致 癌性研究等。

為了瞭解氣候變遷對台灣的衝擊與規劃因應措施，國科會永續會自1998 年積極 推動「永續發展研究」，其中「全球變遷」是第三項基礎議題，主要目標為（1）

瞭解全球變遷對台灣自然環境之影響，（2）收集地區性資料，以瞭解區域變遷特 徵，（3）建立地區性氣候及環境模式，作為評估未來區域氣候變化特性的工具，

（4）評估全球變遷對台灣環境與社經的衝擊，並提出因應策略，規劃台灣永續 發展藍圖。在此一架構下，國科會永續會推動了下列計畫：（1）台灣環境變遷與 全球氣候變遷衝擊評析，（2）台灣地區大氣環境變遷，（3）本土模式整合及衝擊 評估與因應策略，（4）溫室氣體排放對氣候變化之影響，及（5）東南亞區域碳 循環及水循環合作計畫。這些研究計畫，在氣候變遷對台灣的衝擊評估與因應措 施規劃，都完成了具參考與應用價值的具體研究成果。除此之外，在永續會計畫 推動下，台灣也積極的參與了IGBP、DIVERSITAS、START 等國際性全球變遷 研究與組織活動。

基於第六、七次全國科技會議建議，國科會啟動兩項整合性計畫研究。第一項為

「全球變遷研究服務與本地變遷模擬推動」計畫，第二項計畫由「氣候變遷對災 害防治衝擊調適與因應策略整合研究」及「氣候變遷對台灣生態系之衝擊及脆弱 度評估與因應策略」兩團隊執行，計有中研院、台大、成大、海大、中國醫大、

屏科大及中央氣象局等41 位學者參與。於 97 年度開始執行，以三年為期，從颱 風、 海水位、水文與水資源(降雨、水庫、供水)、防洪設施、生物多樣、森林、

漁業、公共衛生(溫度相關疾病與傳染病) 、災害風險管理與經濟損失等課題，

探討台灣地區在氣候變遷下所受之影響，進而了解災害防治、水資源供給、林業、

漁業、生態系統與公共衛生等在氣候變遷影響下之脆弱度評估，及可因應之策略 建議。

這兩項計畫的推動，延續國科會多年的全球變遷研究項目，基本研究團隊的雛形 已然完成。

在其他相關政府部門亦有豐碩的研究成果，包括衛生署在健康風險評估、健康社 區、弱勢地區之醫療分配、婦女健康、食物安全等；環保署關於水質淨化、農地 重金屬及焚化爐技術之研究等。

檢討過往研究，再將研究聚焦在多樣的社會過程中，包括將全球化、貧窮、疾病、

戰爭、人口移動與全球環境變遷結合起來，則兼顧人類安全的永續社會核心命 題，其範疇與重要性將會超過台灣二十一世紀議程以及目前研究成果的限制，我

們必需重新去思考、定義何謂永續社會、何謂人類安全，以及進行實證研究的必 要性。思考層次將包括：1)關於永續社會與人類安全之理論性與概念性的研究；

2)全球性或區域性環境變遷對於永續社會之衝擊與影響；3)在全球環境變遷的脈 絡下，如何去提昇永續社會與人類安全。

有四個方向需要持續研究，首先，我國已步入人口高齡化社會，高齡化、少子化 已是無法迴避的問題，而社會中的不平等議題仍有待解決，包括弱勢族群、性別 與移民等，而移民與外藉勞工在社會中所產生的衝擊仍值得關注。其次，有害物 質、公共衛生對人類健康的影響，依然是社會中最重大的環境事件，特別是對弱 勢族群之影響以及環境正義議題，一直是人民所關注的議題。第三，在全球化及 環境變遷之下，資源與安全的議題將持續昇高，包括食物與水安全、生物安全、

化學物質安全、土地使用與人類安全，及早期預警等議題。最後，由全球環境變 遷所引發之自然災害，以及對人類安全之影響，包括人類脆弱之區域模型、不同 尺度之情境設定與分析，以及面對衝擊之社會調適量能等等。

未來研究方向與研究主題規劃

永續社會研究關注的是永續社會的內涵，以及如何提昇社會之永續性與人類安 全，研究取徑將會是跨領域的，除下列四大主題之外，並鼓勵與其他核心議題之 連結。

一、人口政策對永續發展之影響與回應

1. 人口結構變遷與空間分佈變化對我國社會、經濟、與環境之影響。

2. 因應國家永續發展之人口政策。

3. 鄉村人口外流對地方永續發展之影響及社經活絡策略。

二、全球環境變遷、環境災害與人類安全：氣候變遷對台灣高衝擊天氣與極端氣 候之衝擊評估與推估

1. 針對台灣高衝擊天氣/極端氣候與全球氣候變遷的關係進行瞭解。

2. 並且強化統計降尺度方法與模式應用，進而推估未來 20-30 年高衝擊天氣與極 端氣候變遷，並且擬定未來可能的氣候變遷下極端氣候之預設情境。

3. 探討其他環境變遷對人類安全與生態環境影響分析。

三、有害物質管理、環境風險評估與溝通

1. 有害物質(含毒物、毒藥及內分泌干擾物質等新興污染物)管理，包括我國與鄰 近地區流佈調查、來源、暴露評估、篩選、危害、健康效應、及因應對策之 研究。

2. 區域或地區性環境污染引起之健康與生態風險的評估。

3. 將風險評估納入政策或決策工具的探討。

4. 與一般民眾受影響民眾之風險溝通研究。

5. 有害物質或廢棄物管理法規與政策之檢討。

四、公共衛生與環境變遷之相關性探討及因應方案分析

四、公共衛生與環境變遷之相關性探討及因應方案分析