地方政府執行 CRM 的標準計畫要項

（一）第一階段 — 開始 CRM 計畫：在計畫開始階段，使自治市與城市的 政府接受CRM 成為基本的服務（1 至 3 年）

1. 多年期的 CRM 計畫起草

2. 市立的漁業及水產資源管理會議或著類似的管理組織被創立即開始活 動

3. 評估基礎的建立

4. 每年度 CRM 資金的編列 5. CRM 計畫開始執行

（二）第二階段—CRM 中程目標：有效地管理與整合地方，完成 CRM 計 畫的執行（2 至 5 年）

1. 多年期的 CRM 計畫完成，並且被採用

2. 每年監控與評估 CRM 計畫，並介入經營管理

3. 在 CRM 的行動中，經濟以及人類資源能夠永久的控制 4. 利用成功的經驗，策劃 CRM 介入的方式

（三）第三階段—最高層次 CRM 執行標準：持續長期監控 CRM 的執行，

監視與量測執行成果，並且確實地使CRM 循環持續（五年或更久）

1. 規律地監控 CRM 介入後生態以及經濟上的影響 2. 根據監控與評估結果每年編列預算

3. 測量生態上的改善

4. 增加海岸居民在社會經濟方面的利益 5. 確實觀察 CRM 介入的資金流動

第七節 小結

由LMP（League of Municipalities of the Philippines）所認定最優良的海岸管 理計畫，是在國家政府與私人部門間建立良好的伙伴關係。在2000 年 10 月，優 良的CRM 計畫除了 18 個被提名的自治市以外，另有 6 個自治市被表揚及確認。

對地方政府領導者而言，最成功的模式則是海岸資源永續利用的願景分享。例 如，採取海岸管理計畫的 Awardee、Palompon、Leyte 等地，當地政府和漁夫間 分享了對於復原海岸資源的願景，促使其計畫的成功。Palompon 和其他成功的 CRM 計畫的共同特徵，則是他們在 CRM 方面擁有堅強的地區領導者。現在採 取海岸管理計畫的地區，其經濟改善的情形是值得稱許的，很多地區的漁夫每個 月平均增加20％的收入，每個月漁村民眾的收入也增加 40％。

世界上大部分的國家，海岸管理和水資源管理的責任由政府保留。菲律賓將 海岸資源管理功能轉移給自治市和城市是很不尋常的，也帶來很大的挑戰。這些 挑戰包括全部的單位(832 個海岸自治市和 57 海岸城市)，但一些敏感地區像是 前灘（foreshore）或紅樹林區的環境管理責任，則不完全轉移。海岸發展的規費 執掌也沒下放。但是這種權力下放的大膽模式，所帶來的機會也很多，因為地方 政府是最接近人民，也最瞭解問題。因此，地方政府代表了第一線的管理以及海 岸資源最後的安全網絡，其功能作用很值得予以重視。然而，當大部分的海岸計

畫都著重於地方政府的執行能力時，其管理能力的提升便成為重大議題。未來可 以預見，海岸管理能力的培訓非常重要。但地方行政機關如果是獨立運作，很可 能缺乏整合而彼此競爭或衝突，因此推動全國性的海岸管理政策，包括建構共同 的永續願景、指導性原則、整合性行動議程等，都非常必要。菲律賓的經驗顯示，

地方政府、國家政府單位、NGOs 共同管理的模式必須要持續地鞏固，並且應以 永續海岸資源管理的全民共同願景為追求目標。