海岸地區擁有特有的生態系統，同時提供人類運輸、資源與發電、工業與人 類休閒活動的場所，海岸地區也是陸地地區對抗海洋暴潮、海水倒灌、海岸侵蝕 的屏障。就短期而言，海岸地區提供給人類的主要功能有三：生態系統、洪泛預 防與土地空間利用。事實上這三種功能是環環相扣，因此人類必須利用整合的方 法對以上三項活動有詳實的監測與管理，才能使得彼此相調合。由於日本地區的 海岸環境仍然受到威脅，使其體認到目前最需要的是整合性的海岸管理機制。本 案例中也提到了日本地區有關整合性海岸管理的經驗及願景。
日本位於亞洲溫帶氣候區，在太平洋端有日本暖洋流通過，在日本海則有對 馬冷洋流（Tsushima Current）通過。由於處在高緯區，日本深受公海水溫與溫 帶氣候的影響。潮差方面，在日本東西岸各有不同，以東岸為例（即靠近太平洋 一側）可達1.5 公尺，而在日本海的西岸，平均潮差只有 0.2 公尺。與同緯度的 地形特殊的Ariake 灣相較，後者潮差可達 4 米。
日本的土地面積為 378,000 平方公里（參照表 2-2）。而海岸地區（以水平面 到水深20 公尺的面積）則大約有 31,000 平方公里，為日本總國土陸地面積的十 分之一弱。若包含兩百海浬經濟海域計算，日本的專屬經濟區約有4,470,000 平 方公里。日本的海岸線長度為35,000 公里。日本每平方公里的海岸線長度為 91 公尺，若是小島地區則岸線長度增加。在世界上，日本是僅次於丹麥，每平方公 里國土海岸線最長的國家，丹麥的每平方公里海岸線長度為150 公尺。從這個數 據資料，我們可看海岸地區對日本的重要性。
表2-2 日本的海岸現況
類別 範圍 面積（平方公里）
國有土地面積 水平面以上 377,720
海岸水域面積 水平面—水深 20 米 30,880 水深20 米—水深 50 米 49,850 水深50 米—水深 100 米 79,740
專屬經濟區 距岸200 浬內水域 4,470,000
海岸線長度 34,536
海岸地區是由大氣、水文、地文等三個界面所構成，結合了植物與動物群便 為海岸生態系，其中也含有洪氾預防與士地利用的各項人工設施。在日本，海岸 地區洪氾預防的主要工作是海水倒灌、巨浪與海岸侵蝕。日本，也是颱風的必經 路線，因此南灣地區常遭遇海水與河的倒灌與泛濫。而地震所引起的海嘯也會對 日本海岸地區造成威脅。近年來，海岸侵蝕的問題日益嚴重，而每六年海岸線平 均消退一公尺。
以土地利用的觀點而言，人口與工業區的密集度是較引人注目的。日本海岸 地區的城鎮約只有全國的32%，但是卻有 46%的人口、47%的貨運與工業，並佔 有77%的商業產值。日本的海岸地區土地用涉及了多面使用，包含運輸、能源、
海洋工業、工業區、經濟區與休閒。也由於以上的多功能利用，造成海岸地區的 生態系與功能的減損，諸如原本的海草生長區與潮間帶已被工業區所取代、動物 的棲地被人工岸線建物所取代。因此，未來對於海岸地區應進行地形測量、水質、
大氣與土壤的監測，以確保海岸地區的主要功能如洪氾預防、土地利用及生態系 的持續維持，河流、土壤、能源與植物與動物相的平順穩定。海岸地區的承載量 將增加，人類也將因此獲益。
從環境復育與再造新棲地環境方面而言，在日本，針對上游河流之漂砂對下 流與河口地區的穩定供給等工作已開始著進行。以上這些作為，廣義而言也可稱 為環境復育的基礎。另外，海草區、沙灘因其能提供生物棲地，因此也是復育的 工作之一。在人工建築設施上也會考量當地區的動物與植物的棲地，並且善用科 技來改善或創造生物棲地。透過不同的技術與知識，我們得以創造或改善整合的 海岸環境。接著我們將以洪氾預防、土地利用與生態功能談及日本海岸地區的重 要現況。
（一） 洪氾預防
日本，由於特殊的地形、地質與地理特性，因此常遭受洪氾，諸如颱風 所帶來的河流氾濫與高水位，地震海嘯與潮波。此外，日本的海岸也容易遭受侵 蝕。因此在談及日本的整合海岸管理時，最重要的是如何預防因颱風、海嘯與暴 潮等造成的海岸侵蝕。
在九月颱風季時，日本最易受到洪泛與海水位上漲的威脅。另外在冬季 時，日本海地區也被強烈北風與惡劣海象所苦。暴風加上高潮會造成莫大的損失 甚至威脅生命安全。在表2-3 中，列出一九○○年以來因颱風引起洪氾所造成的傷 害。以東京、Ise 與 Osaka 三個日本主要的海灣為例，和 Ariake 灣近似，暴風會 加強潮水的水位。在一九五三年間，有一個侵襲日本東京灣的颱風曾造成3.9 公 尺的潮高。雖然在表二中，並未列及這個颱風，但是由於它，促成日本海岸法的
起草與制定。在紀錄中，造成最大傷害的颱風是在一九五九年間，侵襲Ise 海灣 及各區，但大多發生在靠太平洋的海岸。而在日本Honshu 縣的本島最北方 Sanriku 地區最常發生高能量的海嘯。但在一九八三與一九九三年發生在近日本海海岸的 9/3/1950 Osaka Bay 2.4 2.5 336(172) 56131 166605 Typhoon
Jane 洪泛資料取自 Miyasaki(1971)，災害統計取自 Sciene Table 的出版資料（1972 與1992）
6/15/1896 Meiji
Sanriku Tsunami
6.8 4 24.4
(Sanriku Cho, Iwate prefecture)
22,072 10,393
3/3/1933 Showa Sanriku Tsunami
8.1 3 23.0(Riori Cho, Iwate prefecture)
1,522 (1542)
5,851
12/7/1944 Southeast Sea
Earthquake Tsunami
7.9 3 9.0(Owase City, Mie prefecture)
998 76,139
12/21/1946 South Sea Earthquake Tsunami
8.0 3 6.5(Shirahama Cho, Wakayama
prefecture)
1,330 (102)
36,529
5/24/1960 Chile Earthquake Tsunami
8.5 4 8.1(Noda Cho, Iware Prefecture)
119 (20)
5,013
5/26/1983 Sea of Japan Chubu Earthquake Tsunami
7.7 3 13.0(Hachihama, Akita prefecture)
104 5,099
7/12/1993 Hokkaido Southwest Sea
Earthquake Tsunami
7.8 -- 30.5(Okushiri Cho, Hokkaido)
202 (29)
2,545
資料來源：Watanabe 等（1985）
儘管颱風所造成的洪氾與地鯠造成的海嘯能在短時間內造成人員與建物的 極大損失；但是海岸侵蝕作用所造成的影響卻是更嚴重。與颱風、海嘯等自然力 相較，造成海岸侵蝕的主因是人為的過失。在第二次世界大戰後，海岸侵蝕的問 題日益嚴重，而這正好與日本的工業快速發展的時間相重疊。臨海工業區的快速
建立與颱風、洋流造成的日本沿岸地區供砂不平衡，導致了海岸的侵蝕。在表 2-5 中，列出了與古地圖相較下的海岸侵蝕情形（Tanaka 等，1993）。海岸侵蝕 的情況約為每年 0.168 公尺（即每六年，海岸線後退 1 公尺），而日本海灘的平
4,605 2.210 2,395 160
9,499.1 年則是海堤與離岸堤（detached breakwater）為主，最後到一九九二年則以離岸 堤為主要的建設工法。造成這些改變的原因是離岸堤對於護岸與防侵蝕的效果比 一般海堤更好。
由於海岸的侵蝕作用會減損海岸對洪氾、海潚、暴潮、土地的利用與岸線的 生態系統，因此對付海岸侵蝕是日本的首要課題。同樣地，如果海岸遭受侵蝕，
也意謂著日本國土面積的損失。
表2-6 日本地區 1962 至 1992 年間的海岸護岸工程（長度以公里為單位）
1962 26987 12331 9106 5134 1904 3165 199 25 1972 29387 14383 11993 7742 2828 4701 352 75 1982 34117 16090 13168 8884 2889 5665 416(336) 262(373) 1992 34536 15932 13743 9382 2927 5940 398(377) 572(772)
1. 1963 年 的 統 計 資 料 未 包 含 Okinawa 與 Northern 的 領 土 。 1973 年的統計資料未包含 Nothern 的領土。
2. 有關海堤的定義因人而有稍不同。
3. 括弧內的表示有效長度。
資料來源：Coastal Statistics(1963,1973,1983 及 1993)
卻破壞了海岸生態系統的完整。沙灘、海草床與珊瑚是海岸生態系統的三大重要
資 料 來 源 ：Environment Agency(1980, 1992), the Japan Port and Harbor Association(1990)
填海與海岸防護工程可以人工的方法增加海岸地區的面積。在表八中，可看 出天然的（natural）、半人工的（semi-artificial）與人工的（artificial）海岸線改
變。而此所謂的人工岸線指的是岸堤築在淺水區，半人工岸線是指，岸堤築在沿 岸高潮線與或是向海的低潮線上。在表2-9-1 的結論是，人工的岸堤會增加陸域 面積，而天然的沙岸則是受侵蝕而減損。儘管近來有關岸堤的建設工程與速度已 減緩許多，但是對於岸線的保護，日本仍是傾向興建人工堤。
表2-9-1 天然、半人工、人工岸線的變化：天然（單位：公里）
受侵蝕與淤積作用的岸線 時間
泥灘地 沙地 卵石地
未 受 侵 蝕 與 淤 積 作 用的岸線
共計
1980 232 4413 5287 9035 18967 1984 224 4067 5149 8962 18402 改變量 -8 -346 -138 -73 -565
表2-9-2 天然、半人工、人工岸線的變化：半人工（單位：公里）
受侵蝕與淤積作用的岸線 時間
泥灘地 沙地 卵石地
未 受 侵 蝕 與 淤 積 作 用的岸線
共計
1980 180 2498 1008 654 4340 1984 178 2652 1020 661 4511 改變量 -2 +154 +12 +7 +171
表2-9-3 天然、半人工、人工岸線的變化：人工（單位：公里）
時間 填海造地 排水系統 其他方法造地 共計
1980 3856 433 4311 8599 1984 4525 423 4348 9295
改變量 +668 -10 +37 +696
資料來源：Environment Agency (1980, 1984)
整合海岸管理必需納入人為與自然的元素才能完整。在圖 2-1 及表 2-10 中，我們可看出建構整合海岸管理的相關因子。同時，它也描繪出日本在實施整 合海岸管理的架構。
圖2-1 整合人文與自然環境的海岸管理
整合海岸管理中，一個重要議題是保護生態系統的完整。加上此區的生態系 有著各種因子，如風、高鹽、大氣與水相間氣體與能量交換迅速、光線、營養鹽、
漂砂等。因此此區是非常容易受干擾。其次，整合海岸地區管理是在保護該地區 的人員與建物的安全，避免受到暴潮、強風、洪氾、地震、海嘯與海岸侵蝕。第 三，整合海岸管理是促成土地的合理利用。提供水產養殖、工商業、海洋漁牧、
居住空間與人們休憩活動之用。
而整合海岸管理的最終目標是調合生態、災害預防與合理的土地利用。亦即 創造一個具有吸引力、安全或蒼翠的海岸；富生命力與豐富的地景。學者Mimura 等人（1996），便曾提出利用一系列的評估方法來測試海岸地區的作為與不作為 是否達成整合海岸管理的目標。其中這套評估法的目的便是瞭解人類在海岸地區 的活動是否克服生態、防災與土地利用三個海岸地區所提供的主要功能的矛盾與 複雜性。例如，當人們為護岸而興建海堤時，常會對當地的生態造成影響。
整合海岸管理的基本作為是盡力維持健康完整的環境。而這些也是在追求海 岸生態、土地利用與防災上的重要基礎。珊瑚礁、卵石灘地、海草床、泥質地等 這些都是自然的地景，跟人為的護岸工法、土地使用相比較，它們的演變是緩慢
整合海岸管理的基本作為是盡力維持健康完整的環境。而這些也是在追求海 岸生態、土地利用與防災上的重要基礎。珊瑚礁、卵石灘地、海草床、泥質地等 這些都是自然的地景，跟人為的護岸工法、土地使用相比較，它們的演變是緩慢