整合性海岸管理之建議架構

（一）目標與標的

經由平衡各方面的需求與解決資源使用的衝突及尊重世代公平來達成 資源的永續利用。

1. 建立固定性的協調管理機制 2. 採納政策環境影響評估(SEA) 3. 民眾參與管理

4. 多從海岸地區取得資訊

（二）強調之原則

1. 可永續的發展原則 2. 有條理有系統的原則 3. 有前瞻性預先防範的原則 4. 民眾參與的原則

（一）主要步驟

1. 發展區域政策與相關法規

地方政府的海岸管理政策主要應包含：

（1）清楚闡明發展和保育的策略

（2）海岸管理的範圍和內容的定義

（3）說明合法的權力及義務

（4）法律強制力的加強

（5）一個監測和評估的計畫 2. 建立行政架構

在整個整合性海岸管理的過程中，地方政府、相關管理部門、專家、

經濟部門和民眾參與，都扮演著不同的角色。因此首先需先建立一個合理

的管理架構，來讓整個過程能更省時更有效率。

3. 整合性規劃 4. 執行

在上海這個案例中，一個計畫的完成除了要有良好的管理組織，政 府的贊成及支持是最重要的。此外，政府提供的強大的政策影響力，可 以幫助各個執行部門間做良好的協調。至於民眾，也只有政府能促使他 們參與。

資訊的匱乏和技術的不足，是有效的海岸管理的障礙，所以要強調 科學研究的重要性。這些專家的其中一個責任，是要讓政府官員、管理 者和地方民眾對於海岸管理的永續發展有一個清楚的認知。同時整合性 海岸管理的訓練及教育的工作需貫轍整個過程。要同時實現所有的目標 是不需要而且也不可能的，而是在完成計畫的過程中一步一步修改來完 成它

5. 監督評估

監測及評估的目的是為了評斷看看做什麼事情能改善執行效率，或 是發生了什麼影響，或是學到了些什麼東西。監測及評估在整個計畫中 都要同時進行，而且要從規劃的階段就開始做起。單獨計畫的監測及評 估過程也可以得到一些基本的資訊，來提供以後廣泛的研究或是管理。

監測及評估也是要由不同的部門，彼此協調且有計畫地進行。監測和評 估是一個成功的計畫不可或缺的。

（二）整合性海岸聯絡窗口 1. 整合與協調

整合可以減輕因分別的規劃及分散的管理所造成的衝突 成功的整合需具備下列幾點：

（1）一個有力量的管理組織

（2）各管理層級要有一致的政策

（3）不同部門之間要有效地連結

（4）顧慮運作的時空背景

（5）視海岸地區為一個包含海陸的動態系統 2. 從環評到政策評估

環境影響評估在上海的海岸管理，己經被用做保護環境不被破壞的 一個重要工具，但它還是有不可忽視的限制。政策環境影響評估(SEA) 可以被定義為一個正式的、有系統的、廣泛的評估環境影響的方針、計 畫或程序。

3. 地方民眾參與

傳統的命令與控制已經無法有效解決環境管理所面臨到的所有問 題，民眾的盡早參與對整個海岸管理是十分重要的。

四、 小結

上海海岸地區急劇的社會經濟發展，對環境所提昇的壓力迫使人們做了個 決定，那就是如何在這個特別且有保存價值的地方實現永續發展。要牽就自然資 源的永續性，而抑制社會經濟的發展，那是不可能的。要完全處理現階段發展所 製造出來廢棄物，也是不可能的。不過我們仍能從管理層面著手，來努力降低人 類活動對自然海岸系統的衝擊。