馬來西亞海岸規劃

本小節以Mokhtar, et al (2003) 有關馬來西亞利用生態系統的方法，應用於 整合性海岸管理的實力進行討論。馬來西亞大部分被海圍繞（大約有4,810 公里 的海岸線），為了從安全至保護的理由，該國甚為重視海岸地區管理。

海岸地區管理由於有多種使用、行政管轄權和範圍界線等問題，所以藉由馬 國1957 年聯邦憲法來規範，授權給聯邦或州政府管理，抑或由二者共管，有時 候也由地方當局代管。然而，海岸利用仍有許多衝突，而且行政管轄權複雜又分 散，對海岸地區沒有一致的定義，如果以這種方式持續發展，海洋環境將更令人 憂慮。

海岸地區共同管理者是多樣的，包括政府、地主、公司、當地社區和投資者 等。因為不同的權益，要統一目標或是以最佳的方法管理海岸均顯得困難。因此，

以「生態系統方式的管理方法」被認為是達成海岸整合的一種解決方式。環境的 惡化不但影響人類的健康，而且衝擊牽連到整個生態學的系統，影響資源（水、

土地、食物、木製品和礦物）和生態系統的貢獻（廢物處理和氣候控制）。為使 海岸地區的生態範圍，生態系統的貢獻和人類活動能夠調和，馬來西亞正推動第 八次馬來亞計畫（Eighth Malaysia Plan -- for 2000-2005），希望朝向發展與保育共 生的關係，朝向永續發展的過程邁進。

依據Mokhtar, et al (2003)的分析，馬來西亞幾乎有 60%的人口居住在海岸區 域。整合管理系統將需要再注視多種的使用衝突的解決。這難題面對整合海岸管 理起端，包含有：

（一） 多權益關係者及其優先秩序（Multiple stakeholders and priorities）

ICZM 文件被承認海岸地區含有多種的共同管理者，從政府、非政府組織、

當地社區、地主、商業和投資者，這些複合關係對決定的制定、規劃和發展計畫 的推行是絕對必要的。如果海岸地區的使用和保護沒有一個清楚的目標，而對優 先權、爭論（主題）、潛在力和計畫作決定將會是困難的。

（二） 人口擴增與快速都市化（Population expansion and rapid urbanization）

人口擴張的問題對於確定殖民地區、工業和農業的地區分區會產生危機的和 敏感的影響。第八次馬來亞計畫中已經考慮到環境敏感地區的保護，將盡量將發

展的衝擊降到最小，以確保環境的穩定。

（三） 油氣生產與礦藏開採（Oil and gas production and mineral extraction）

油、天然氣和礦物的萃取會對環境產生污染而且會導致海洋和海岸的惡化，

並會影響人類和動物的健康。

（四） 觀光遊憩發展（Tourism and recreational development）

旅遊業和娛樂活動傾向海岸地區時會導致土地使用的競合。旅遊業和環境保 育二者之間不是做的很好就會產生很大的問題。像是棲地破壞或海岸地區的生態 和環境的惡化，增加處理污水和固體廢棄物的設備等。

（五） 工業發展（Industrial development）

ICZM 文件的報告在三公里的海岸線內至少有 33 個工業區，這影響將關係 到公共健康，環境惡化和衝擊海岸地區的貢獻，因此必須制定緩和這些情形的方 針和評定程序。

（六） 農 漁 養 殖 發 展 （ Agricultural development — fishing and aquaculture/mariculture）

隨著可耕種的土地減少，目前朝向邊緣土地開墾，尤其紅樹林地區的破壞很 令人憂心。在傳統上的漁夫和商業的捕魚方法也有衝突，這些將導致海洋和海岸 生態系統的危機與資源的消耗。

（七） 海岸線侵蝕（Coastline erosion）

人為的活動對海岸的侵蝕是值得注目地，改變自然的海岸線會對生物物理資 源和海岸地區的生態功能產生劇烈的影響。根據一項研究在馬來西亞大約有29%

的地區面臨海岸侵蝕的問題。在第七和第八次馬來亞計畫中，海岸地區的復原變 成一種優先事項。

（八） 交通航運（Transportation and navigation）

麻六甲海峽是最忙的航海路線之一，每天有數以百計的船舶沿著狹窄的海峽 通過。而意外的溢油和污染的問題必須以國家的層級來解決。ICZM 文件提議將 生態系統方式當作一種方法來使用，以解決衝突、難題和問題。這方法將需要一

種基礎假設，有關於經濟發展是如何被計量和規劃的再評估。

從二十世紀初期，馬來西亞所採取的海岸管理政策，逐步強調海岸資源的永 續利用。這些重要計畫或政策包括：

1. 馬來亞計畫（Malaysia plans）: 自從第六、第七次計畫後，海岸資源的重 要性已經被注意到了。本計畫含括國家海岸資源管理政策（National Coastal Resource Management Policy）、侵蝕問題、紅樹林、島嶼和珊瑚礁、海岸水資源、

漁業資源、礦物資源、觀光業與海岸土地的使用等的管理準則。這份文件使馬來 西亞朝向建立一個整合性海岸地區管理政策。

2. 第三次前瞻綱要計畫（Third outline perspective plan）：尊敬環境、關心 環境，也考慮人們的社經需求與生活品質的提昇。

3. 第八次馬來亞計畫（Eighth Malaysia plan）：強調適合的管理，以減少能 源、物質、污染和都市工業浪費的強度。加強國土使用計畫，強化生物多樣性的 保育，永續的森林管理和改善海洋事務的管理。海岸和海洋資源的管理上，則強 調的：減少複合使用的衝突；緩和海洋環境的壓力；加強海洋和海岸的生物多樣 性；海灘保育與復育，永續發展指標和加強制度的發展與法定和規章的機構，作 為整合性海岸線管理計畫的準備。

4. 國家防止海岸侵蝕策略(National Coastal Erosion Strategy, 1987) ：建立了 一個海岸侵蝕控制中心，以控制和修復已受到嚴重侵蝕的海岸地區，指引科技研 究和提供資訊與科技專門技術給議會和所有的政府部門。

5. 州政府架構計畫與地方計畫（State structure plans and local plans）：州政 府和地方政府被回顧和修正明確的時間尺度、為土地使用載明分區與詳細敘述逆 境時的發展。

6. 國家生物多樣性政策（National Biodiversity Policy，1998)：承認生態系統 對環境穩定和生態貢獻的重要性，活用科學知識，強化公共意識。

7. 國家觀光綱要計畫草案 （Draft National Tourism Master Plan）：提到海 岸勝地的發展和宣傳文化與自然是世襲財產。

8. 國家整合性海岸管理政策草案（Draft Policy on Integrated Coastal Zone Management）：雖然這政策沒有對海岸地區下定義，不過它有做少許建議，以 生態的方式來描寫和定義海岸地區。在海岸發展和海岸資源管理二者關係做個補

充而提出永續的看法，也特別強調海岸地區應該以系統的方式來管理，尊崇生態 學的系統觀。