巴西海岸管理與規劃

海岸地區在受到人類活動產生的強烈壓力下，經由建立管理計畫及劃設保護 區，漸漸的受到政策執行著的注意。本小節依據Wetzel and Polette (2002)的研究，

在檢驗巴西法政中有否海岸資源政策，以及國際上整合性海岸地區（ICZM）的 概念。

整合性海岸管理可說是一個連續不斷且為動態的過程，是經由永續的使用的 規劃管理，達成海洋及海岸地區資源的保護。海岸管理程序中的一個重責大任，

即為有系統的建立公園、保留及其他型態的保護區，但在區位選擇上必須慎重。

保護區必須結合海岸管理程序，管理方式並非只是隔離使用者及人類靠近他，也 必須有內在的配套動力。

保護區是一個定義明確的地區。巴西的法律，過去在定義保護區時顯得散 亂，直到 2000 年聯邦法 9985 號令批准國際性的保護區系統，有系統有組織開 始了保護及限制物種分級的管理。巴西的海岸管理計畫，建立於1998年7661號聯 邦法，現在已是第二版。1997 年決議 05號令由海洋資源部長委員會 ( CIRM ) 推動，始獲得通過。

依據Wetzel and Polette (2002)的研究，海岸管理計畫與海岸保護區計畫的關 係，其高低相容性如下：

（一） 高相容性趨勢

1. 自然環境的保護：儘管對於復育、保育及保護間的區別，

並沒有清楚的界定，但對於環境保護的理念，兩套系統均 有。

2. 訂定公共政策及法規：國際保護區系統及海岸管理計畫均 能反應公共政策。

3. 參與：海岸管理及國際保護區系統均決定了環境議題的社 會參與。

4. 執法：海岸管理計畫和保護區系統內，均需執法。

5. 科學調查：兩者均需研究的資料，以供給規劃使用。

6. 整合：海岸管理計畫及保護區系統均在不同場合強調整合 的必要性。

7. 規劃：規劃對於海岸管理計畫及保護區系統均有重要性。

8. 國際視野：海岸管理計畫及國際保護區系統均強調國際公 約關係，具有國際視野。

9. 界定特殊棲地及保護區：國際保護區的本質在棲地保護，

但海岸保護計畫也有可能引用並創造保護區。

10. 分區與多目標使用：分區計畫是海岸管理計畫的工具之 一，但保護區系統則不只區域劃分，也用多目標使用。

11. 生態系統恢復及修復：海岸計畫將之列為原則，保護區系 統則列為目標。

（二） 中度相容性趨勢

1. 持續性：海岸管理計畫視為目標，保護區系統僅少數列為 目標。

2. 地方分權：海岸管理計畫預料會分地方推動，海岸保護區 系統認為應統一在一個機關下。

3. 原住民及傳統管理作法：海洋保護區列為目標，但保護區 系統尚未納入。

4. 資訊、教育、能力建構：兩套系統均提及，但海岸管理計 畫特別關注能力建構議題。

5. 環境影響評估：海岸管理計畫支持此一作法，但保護區系 統較輕忽。

6. 衝突的解決：海岸管理計畫重視此事，但保護區系統較不 重視。

7. 監測及評估：海岸管理計畫重視與應用，保護區系統則僅 列為目標。

（三） 低相容性的趨勢

1. 生物多樣性保存：保護區系統列為重要目標，但海岸管理 計畫卻未明示。

2. 共同管理：保護區系統幾無看到此一理念，但海岸管理計 畫重視之。

3. 預防原則：海岸管理計畫重視，但保護區系統反而未見明 示。

如果海岸管理計畫著重海洋資源保護，保護區系統必須要與海岸管理計畫的

理念整合。巴西的實例顯示其不盡相容之處甚多，值得我們警惕。