地籍圖由來

臺灣實施地籍測量始於明鄭時期，當時為賦稅需要，配合土地開墾轉耕，

每3年實施概略清丈一次。至於在臺灣實施較完整土地丈量，可分為清光緒年 間、日據時期及臺灣光復後3個時期。

臺灣地區較完整地籍圖的演進，始從清光緒劉銘傳擔任臺灣巡撫期間，為 丈量田畝、清查賦稅目的，先實施戶口調查後，按戶就田賦實施土地清丈，為 臺灣地籍管理之開端。當時清丈之圖冊包括堡圖、縣圖、庄圖、總圖、散圖及 八筐魚鱗冊。由於地籍圖製作目的以清查賦稅目的，地圖無準確方位及比例尺，

且使用持有只限於官方，所以無現代地籍圖可用於土地複丈鑑定界址的功能，

但也算是臺灣地區地籍整理的開端⁸。

圖2-1 清光緒期間地籍圖

公查及補正後署實施抽日據時期，日本政府為詳查地形、區分土地種類及 使用情形、分明土地之權利，同時辦理地租改正及大租權之整理，遂頒發「臺 灣地籍章程及土地調查章程」，成立臺灣臨時土地調查局，採用相對現代之土 地測量技術及方法，自民國前13年起實施土地調查，至民國前8年止計完成庄圖 37,891幅，地籍測量調查筆數1,647,374筆，面積777,850甲，其中田地面積計313,693 甲；旱地面積計305,594甲；庄圖建地計36,395甲；其他土地計122,168甲（含山林 地9,316甲），為臺灣首次較為完整之地籍測量成果。嗣於民國前2年至民國3年 間，就公有土地及未經測量致公私區分不明土地實施林野調查，計完成地籍圖 19,395幅（含官有林野圖964幅）；實測面積973,736甲，計381,863筆。另為徹底

整理林野地以利管理，自民國3年起至民國14年止，繼續進行整理官有林野地，

計完成縮繪一萬二千分之一官有林野圖2,078幅；面積717,994甲，其中土地台帳 登錄地31,547筆，面積94,738甲；未登錄地面積623,256甲。

1945年10月25日臺灣光復，行政長官公署以日治時期臺灣省地籍調查與測 量之程序與精度似已符合規定，擬免予重辦等為由，經行政院核定，如合於土 地法之規定，視為已依法施行地籍測量，其不符合者，應由主管地政機關改正 之。經行政長官，該項日治地籍圖遂繼續沿用迄今，其齡已達百年之久⁹。

臺灣地區地籍圖在臺灣光復初期，政府限於人力、物力，未重新測繪地籍 圖，而沿用日據時期測量成果之地籍圖，之後因日據時期所測繪之地籍圖延續 使用段時間後，圖紙伸縮、破損，誤謬嚴重，且因施測當時受技術、設備及複 製等因素所限，精度不佳在所難免。加以臺灣社會政經快速發展、土地分割頻 繁、天然地形變遷及人為界址變動之影響，致地籍圖與實地使用現況未盡一致。

鑒於原地籍圖破損、滅失、比例尺過小或其他重要原因，對公、私財產及政府 施政建設之影響甚大，為建立新的地籍測量成果，確實釐整地籍，而試辦地籍 圖重測，從「台灣地區土地測量計畫」、臺灣省地籍圖重測七十八年度計畫」、

「臺灣省地籍圖重測後續計畫」(七十九年度至九十四年度)及至今的「地籍圖重 測計畫」，辦地籍圖重測績效頗佳，雖因測量發展演進過程中，是採取且戰且 走的試驗性方式，目前新辦市地重畫區或地籍圖重測區皆以數值法TWD97或更

新的TWD97坐標系統之 2010年成果¹⁰製作地籍圖。

目前臺灣地區（包含臺灣本島各直轄市及縣市、澎湖縣、金門縣及連江縣）

土地總面積約362 萬公頃，已完成測量登記之土地面積計約352 萬餘公頃¹¹，占 土地總面積約97%，尚未登記土地面積約10 萬公頃，占土地總面積約3%，有待 繼續辦理地籍測量並完成土地登記，以建立完整地籍資料。目前臺灣地區使用 之地籍圖依測繪方法區分為圖解法測繪、數值法測繪及數化轉繪3 類，其地籍 測量情形及面積筆數如圖2-2 及圖2-3 所示。

10 內政部101 年 3 月 30 日台內地字第 1010137288 號函。

11 資料來源：內政部統計處內政統計月報(104 年 12 月全國土地面積)，

圖2-2 臺灣地區地籍測量辦理情形示意圖

圖2-3 臺灣地區地籍測量辦理流程示意圖