基本概念

一、建築物

依據建築法第四條之規定：本法所稱建築物，為定著於土地上或地 面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作 物。建築物之存在條件有二：即「定著於土地上或地面下」以及「供個 人或公眾使用之構造物或雜項工作物」，而其基本要素包括二項：即頂 蓋、樑柱或牆壁。

二、地下建築物

民國七十八年六月，內政部公佈增訂建築技術規則建築設計施工編 第十一章「地下建築物」，定義地下建築物：主要構造定著於地面下之 建築物。包括地下使用單元、地下通道、地下通道之直通樓梯、專用直 通樓梯、地下公共設施等，及附設於地面上出入口、通風採光口、機電 房等類似必要之構造物。

三、洪災

洪災泛指暴雨或颱風帶來豐沛之降雨量，其降落至地面後產生沖蝕 坍方；或雨水降落至地面，成為地表逕流流入河川後，使得河川流量超 過河道及排水設施之容量，而造成淹沒；或因水流沖刷力道強，破壞相 關水利設施或水工結構物而引發水患災害。洪患侵襲使得降雨量超過排 水系統與抽水站設計負荷容量，造成河堤溢流或漫地流，則易造成淹水。

四、颱風豪雨

在夏季，由於太陽直射根據中央氣象局之定義，區域由赤道向北 移，致使南半球之東南信風越過赤道轉向成西南季風侵入北半球，和原 來北半球的東北信風相遇，更迫擠此空氣上升，增加對流作用，因西南 季風和東北信風方向不同，相遇時常造成波動和旋渦。這種西南季風和 東北信風相遇所造成的輻合作用，和原來的對流作用繼續不斷，使已形

成為低氣壓的旋渦繼續加深，也就使四周空氣加快向旋渦中心流動，流 入愈快，其風速就愈大；當近地面最大風速到達或超過每秒17.2 公尺 時，即稱之為颱風（夏漢民等人，2003）。

每小時雨量超過15mm 的連續性大雨，且日雨量超過 130mm 以上 者，稱之為豪雨。

五、淹水潛勢災害

防災國家型科技計畫辦公室陸續完成之淹水潛勢資料，係利用農委 會農林航空測量所於1981∼1989 年間產製之 DTM 資料進行模擬，且分 析所採用之網格多為200 公尺× 200 公尺，其中台北市網格為 120 公尺×

120 公尺、汐止地區網格為 40 公尺× 40 公尺（許銘熙等，2000)。防災辦 公室所研製之淹水潛勢資料，可供大範圍土地規劃與使用管理參考應 用，但用於洪災預警則精度略嫌不足，應針對高淹水潛勢且人口集中之 地區，利用較新之地形資料與較細之網格，研製高精度淹水潛勢資料，

供洪災預警作業之應用（黃南輝等人，2003）。

淹水潛勢圖的製作流程，主要係利用美國陸軍工兵團（USACE）所 研發之山區逕流模式HEC-1，計算上游地區逕流量，在以此作為上游側 入流邊界條件帶入平地淹水模式（包括都市雨水下水道排水模式（Storm Water Management Model，SWMM）與二維漫地流淹水模式）。完成驗證之 淹水模式，進行不同區域在不同降雨條件下之淹水潛勢模擬，以降雨期 間地表所發生之最大淹水深繪製該區域之淹水潛勢圖。

淹水潛勢圖可應用於已興建重大工程之防範，並可作為未來土地開 發前期之選址參考依據。台北市內進行多項重大工程與土地開發案，如 高速鐵路之興建（高鐵台北站之站址定於現台北車站處）、台北市南港 區的南港經貿園區、信義計劃區的副都心、關渡平原及社子島整體都市 規劃作業均有淹水問題之考量。為避免上述重大工程與土地開發案為水 患所威脅，宜將開發地址與淹水潛勢資料進行比對及分析（謝龍生等 人，2002）。

六、洪災保險

一般而言，洪災保險是指由高淹水潛勢區內之住戶、企業機關或個 人透過保險機制繳納並累積起來的保險費用，用於補償被保險者因淹水 災害造成之損失，是投保者通過固定的少量保險支出來應付水災造成的 難以估計的損失。其雖無法完全阻擋水患的發生，但可以把集中的水災 損失變成一個均勻分攤的年度支付。洪災保險費之擬定在於對水災風險 之評估，在經由水文數據對洪泛區之年平均災害損失進行評析。如此不 僅可達到防洪計畫之經濟有效性，也可整合洪水頻率與水災損失之間的 關係。簡而言之，洪災保險是補償各項財產被水浸而造成損失的一種保 險（對包括降雨、海潮、地下水位上升所帶來的積水而造成的意外財產 損失進行賠償）。