第二章 文獻回顧 第一節 國內外 TOD 探討
壹、大眾運輸導向發展的演變趨勢
自工業革命以來，都市不斷的擴大，並形成許多大型都會區；其中都市的交通運輸問 題始終是各大都市最感到棘手的問題，尤其是以公路發展為主軸的都市，日益感受到環境 品質惡化的問題。都市中大量的私人機動車輛容易造成道路擁擠、停車困難、車禍，還會 導致空氣污染，增加社會成本。以新北市為例，根據統計資料 ，機車數量高居全臺之冠，
其機動車輛的溫室氣體排放量佔全市總排放量的 以上，比例相當高。藉由 「綠色交通」
的推廣，推動大眾運輸系統並有效整合友善步行環境，將是實現低碳城市目標的最佳實踐 方法之一。
過往以公路交通為都市發展主軸之政策違反了永續發展的理念，為此以大眾運輸導向
發展 的規劃理念逐漸興起 。大眾運輸導向發展是一種
有別於傳統都市發展之規劃方式與程序，從永續都市發展理念出發，以高效率的大眾運輸 系統為都市發展的主幹，全方位的落實大眾運輸優先觀念，建構以步行為主的人本都市環 境，以鼓勵搭乘大眾運輸，抑制私人運具使用，使民眾降低對自用小汽車的倚賴，習慣於 使用以大眾運輸系統為主要運輸工具，以期創造高品質之都市環境，達到永續發展的目的
。在國外， 發展所整合的大眾運輸系統包括重運量運輸 例如 、 、市
中心與郊區間的通勤交通 、輕運量運輸 與快捷巴士系統
等，而廣義解釋則可以將計程車、共乘 以及其他可能形式的 公共運輸系統納入其中 。
從英國十九世紀建造第一條大眾運輸地下鐵路以來，歐洲國家的大都市均以大眾運輸 系統為都市發展的主軸，捷運、輕軌、公車在許多大型都市均有良好整合，扮演相當重要 的角色。美國的 發展可回溯至 世紀中期，開發商將住宅區設置在以火車站為中心 之軌道沿線以連結市中心，其中一例即是芝加哥郊外的 社區 圖 ，於 年由 知名景觀建築師 所設計，此社區的土地使用模式已成為當今 的 典範：以車站為中心形成混合使用的商業核心，進而在其外圍設置住宅區與公共空間。隨
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著 年代大眾運輸交通系統如纜車 、電車 等開始加入營運，美國郊區 快速發展成為所謂的” ” 的社區發展模式，此發展趨勢直到 世紀中期 美國民眾改以自小客車為主要交通工具才逐漸式微。這些所謂的 多具有 在合宜的步行距離內可串連車站與住宅區，且適合步行的街道系統 ，沿著街 道則設置有社區服務設施與商業空間。這些發展已久且仍然運作良好的 ， 例如美國舊金山的 區 圖 ，已成為當前 發展的重要歷史參考案例 。
一九五四年美國的聯邦援助公路建設通過立法，使得小汽車成為各大都市區域主要的 運輸方式。都會區公路的建設助長了都會區漸漸向外擴張，將都市發展導向低密度、工作 及住宅區之單一土地使用之郊區化發展 。郊區化的發展加速郊區公路的建設，也使得郊 區周邊地區發展得更為迅速，然而伴隨而來的是日趨嚴重的交通問題，運輸效率降低，往 往導致經濟生產力隨之驟減；公路運輸其他負面效用還包括了事故發生率與對進口原油的 依賴，以及能源、環境和經濟的衝擊 。 規劃理念被重新提出並獲得重視是受新都市
主義 ，亦稱為新 傳統城鎮規劃 趨勢的影響，
在「永續發展」與「智慧型成長」的理念帶動下蔚為流行，提倡回復混合土地使用，沿著 大眾運輸廊帶進行中高密度集合住宅與市場開發，大幅度提升民眾使用大眾運輸的便利 性，可有效減少使用私人運具的旅次，因而成為各國大都會都市計畫與大眾運輸政策發展 的新趨勢 ，如新加坡、東京、庫里堤巴 、渥太華、墨爾本等城市。其成功的關 鍵因素就是以車站週邊土地為核心，適度提高土地使用強度、在水平與垂直面向混合土地 使用，以在適當步行距離內建構友善人行步道串連住宅區與商業、娛樂空間及開放空間、
機關設施等，這些規劃方式稱之為 原則。國外實證研究指出 有助於提高大眾運輸的 搭乘率 ，而以台北都會區大眾捷運系統中為實證研究之對象 ，透過問卷調查與迴歸 分析發現， 設計概念中步行可及性對大眾捷運系統旅次數有正面影響及相關性，其中 空間距離、連續性與活動強度是人行道設計的重要原則。在同樣的面積與人口數量下， 圖
顯示出以自小客車為導向及行人為導向的都市設計差異性。
目前趨勢是進一步將「大眾運輸導向發展」的交通規劃觀念晉級成為「綠色運輸導向 發展」，利用對於環境及健康與能源消耗等較為有利的運輸工具來達成同樣的社會經濟活動 的目的，是一種全面改造交通系統及環境的做法，涉及都市空間結構的轉變及民眾生活型 態的改變，使得在交通的過程中，不只降低交通污染所帶來的危害，更可以透過交通過程
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帶來健康，在此概念下，「交通系統」不只是當成「生活工具」，也是「生活空間」 。綠 色交通是可持續交通、永續運輸，是適應人類居住環境、生態均衡及節能的交通運輸系統，
並採低污染、適合都市環境的交通工具，主要包括「大眾運輸工具」、「共乘制度」、「自行 車及步行」與「低汙染運具」等四大面向 。
圖 4 美國芝加哥 Riverside 社區平面規劃圖
(資料來源：http://www.fredericklawolmsted.com/riverside.html)
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圖 5 美國舊金山的 West Portal 區 (資料來源：
http://www.streetadvisor.com/west-portal-san-francisco-san-francisco-county-califo rnia)
圖 6 以自小客車為導向及行人為導向的都市設計比較 (資料來源：Plater-Zyberk Duany, 1989)
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