面對我國人口快速高齡化、即將進入「超 高 齡 社 會」的 趨 勢， 以 及 2020 年 12 月 4 日 起實施「中高齡者及高齡者就業促進法」的環 境（即使其中列有鼓勵「青銀共創／合作」的 手段），難免讓民眾的注意力相對較為聚焦在 中高齡及高齡者的就業。再者，這兩年來，台 積電大量招募員工、平臺經濟興盛發展，以及 多個行業和地區的明顯缺工現象，讓大家或許 會疏忽青年長期以來所面對的勞動力發展之挑 戰。「勞動力發展」的定義可區分為勞動力開 發（如失業或非勞動力期間的尋職激勵）、勞動 力運用（如就業服務、轉業服務）、勞動力提升
（如技能提升）等構面。若青年勞動力得以充分 開發，則失業或非勞動力人數或比率就可以降 低，遂可能減少人力資源的浪費程度；若青年
勞動力運用得宜，則就業青年的職務配置較能 切合其能力與專長，也可以降低不必要的轉業 行為和流動率、增加就業的績效；若青年的工 作技能得以提升，則工作選擇空間擴大，遂較 可能減少失業的機率或失業期間、增加就業的 機率和期間、脫離低薪和工作貧窮的狀態。
考量 1996 年是我國高等教育迅速擴充的 分界點，2008 年至 2009 年有金融海嘯的衝擊，
2020年 有武漢肺炎（COVID-19）的衝 擊； 因 此，本文先選取 1995 年（高教迅速擴充之前一 年）、2007 年（景氣之年）、2020 年（最近之年）
的數據，來呈現青年勞參率、就業人數、失業 率等的特色；又為了探討兩性青年數據的變動，
以及 2015 年 6 月 17 日起，大專院校校內學生 兼任助理開始被教育部和勞動部認定為僱傭關 係的可能影響，遂再補充選取 2014 年至 2016 年的數據。針對「青年」的年齡來說，勞動部相
本期專題
關調查設定為 15~29 歲，但主計總處的統計資 料設定為 15~24 歲，考量資料的可獲性，本文 將「青年」的年齡設定為 15~24 歲。
一、青年勞參率偏低
1995年 至 2020 年 間，15~24 歲 青 年 的 勞參率遠低於社會整體的勞參率，前者是後 者占比的 50.15%（2014 年）到 65.51%（1995 年）；且 15~24 歲青年勞參率明顯先降後升，
1995年是高點的 38.46%、2014 年是低點的 29.36%、2020 年回升至 36.53%（社會整體的 勞參率也是先降後升，1995 年是 58.71%、
2007年是低點的 58.25%、2020 年回升至高 點的 59.14%）（參表 1）。
兩 性 青 年 之 間 ，1995 年 和 2007 年 青 年 勞 參 率 是 女 性 高 於 男 性（ 1995 年 是 38.93%>37.93%，2007年是33.96%>28.13%，
2007年兩性間的差距還較1995 年兩性間的差 距擴大 ），2015 年起則反轉（變成女性低於男 性，2015 年是30.12%<30.36%，2020 年是 34.98%<38.00%）（參表1）。
二、青年就業人數趨降
15~24歲青年 1995 年至 2020 年間的就 業人數絕對值大幅趨降至 2014 年，2015 年反 轉趨增（2020 年是 850 千人，但還是遠低於 1995年的 1,256 千人）；青年 1995 年至 2014 年間就業人數絕對值大幅趨降假使可以解讀成 是呼應少子女化現象，那 2015 年反轉趨增的 主因為何，亦仍有待未來進一步探究。不過，
1995年至 2020 年間的社會整體就業人數絕 對值則一直在趨增（1995 年是 9,045 千人，
2020年是 11,504 千人），不受少子女化現象 的影響（參表 2）。
而 15~24 歲 青 年 就 業 人 數 占 社 會 整 體 就 業 人 數 的 比 率 從 1995 年 的 13.89%降 到 2014年 的 6.99%， 再 反 轉 上 升， 到 2020 年 是 7.39%；此與社會整體的就業人數絕對值明 顯一直趨增不一致。15~24 歲青年兩性之間的 就業人數，1995 年至 2014 年是女性多於男 性（1995 年是 677 千人>580 千人，2007 年是 487千人>383 千人，2014 年是 390 千人>384 千人，兩性間的差距 2007 年還較 1995 年的
表1 15~24 歲青年和社會整體的勞參率
年別 15~24歲青年的勞參率
社會整體的勞參率 合計（占社會整體勞參率的比率） 男性 女性
1995 38.46% （65.51%） 37.93% 38.93% 58.71%
2007 31.10% （53.39%） 28.13% 33.96% 58.25%
2014 29.36% （50.15%） 29.04% 29.70% 58.54%
2015 30.24% （51.56%） 30.36% 30.12% 58.65%
2016 31.37% （53.40%） 32.64% 30.07% 58.75%
2020 36.53% （61.77%） 38.00% 34.98% 59.14%
資料來源：主計總處網站。
「超高齡社會」環境下之
「青年勞動力發展」
表2 15~24 歲青年和社會整體的就業人數
年別 15~24歲青年的就業人數
社會整體的就業人數 合計（占社會整體就業人數的比率） 男性 女性
1995 1,256 千人 （13.89%） 580千人 677千人 9,045千人
2007 870千人 （8.45%） 383千人 487千人 10,294千人
2014 774 千人 （6.99%） 384千人 390千人 11,079千人
2015 796千人 （7.11%） 402千人 393千人 11,198千人
2016 814千人 （7.22%） 430千人 384千人 11,267千人
2020 850千人 （7.39%） 456千人 394千人 11,504千人
資料來源：主計總處網站。
表3 15~24 歲青年和社會整體的失業率
年別 15~24歲青年的失業率
社會整體的失業率 合計（占社會整體失業率的比率） 男性 女性
1995 5.28% （294.97%） 5.38% 5.20% 1.79%
2007 10.65% （272.38%） 11.41% 10.04% 3.91%
2014 12.63% （318.94%） 13.04% 12.23% 3.96%
2015 12.05% （318.78%） 12.42% 11.66% 3.78%
2016 12.12% （309.18%） 11.75% 12.54% 3.92%
2020 11.61% （301.56%） 11.21% 12.07% 3.85%
資料來源：主計總處網站。
差距增多），2015 年起則反轉為女性少於男性
（2015 年是 393 千人<402 千人，2020 年是 394 千人<456 千人，2020 年的差距還超過 2015 年 的差距）（參表 2）。
三、青年失業率一直都很嚴重
1995 年至 2020 年間，15~24 歲青年的失 業率遠高於社會整體的失業率，前者是後者占 比的 2.72 倍（2007 年）到 3.19 倍（2014 年），
2020年是 3.02 倍。且 15~24 歲青年失業率明 顯趨增，1995 年是 5.28%，2014 年為高點的
12.63%，2020 年略降至 11.61%；值得注意 的是，為何 2015 年以後，有趨降之勢？
兩 性 青 年 之 間 的 失 業 率，1995 年 至 2015年 間 是 女 性 低 於 男 性 （1995 年 是 5.20%<5.38%，2015 年是 11.66%<12.42%，
而 2007 年的差距還較 1995 年的差距為多），
2016年 起 則 反 轉 為 女 性 青 年 高 於 男 性 青 年（2016 年 是 12.54%>11.75%，2020 年 是 12.07%>11.21%）（參表 3）。
本期專題
綜上，1995 年至 2014 年間青年失業率趨 增，而青年勞參率趨降；2015 年至 2020 年間 青年失業率趨降，而青年勞參率趨增。兩性青 年勞參率的高低在 2015 年反轉為女性低於男 性，兩性青年之間就業人數的差距在 2015 年 起反轉為女性少於男性。而兩性青年之間的失 業率自 2016 年起反轉為女性高於男性，顯示 部分青年可能屬於怯志勞動者（因失業率增加 而降低勞參率），以及大專院校校內學生兼任 助理開始被認定為僱傭關係的時間點（2015 年 6月 17 日）可能扮演重要角色―這可能混雜著 市場工資水準的吸引、時間配置（對工資和休 閒）的偏好、非典型工作樣態增多，最終反應 為學生勞動者增加從「不勞參」變成「勞參」，
而其中男性較女性的反應更為強烈。
再者，政府的調查或媒體報導都曾經提 到，部分青年的勞參意願和擇業偏好會受到家 長態度、自身的價值觀、同儕或社會觀感等的 影響，從而影響到其勞動力發展；部分青年有 學用落差的處境，離校後的職業訓練不一定來 得及補足該差距，終身學習的手段也會面臨資 訊過多不知道如何精準抉擇的矛盾；從事平臺 經濟的工作者（如Uber司機、美食平臺外送 員、直播主等）係以青年為多數，但他們的勞 動權益保障往往不足夠；部分青年為了職涯發 展或較高的工資，選擇到海外就業；部分青年 雖然承受長工時的環境，卻可能對工作的滿意 度較高（乍看似乎不合理，真正原因是，該些 青年會因為高收入而提高工作滿意度、卻忽略 過勞的威脅）；部分青年可能因為人力資本的
市場價值或學歷低，而從事非典型工作，也因 此面對低薪、甚至工作貧窮的挑戰；而部分青 年失業時可能因為不符合請領失業給付的資格 或申請失業救助措施的資格，以致形成長期失 業導致退出勞動市場。
換言之，青年勞動力發展所面臨挑戰之影 響因素包括：第一，總體環境，包括景氣好壞、
產業結構特徵、職務別對人力的需求、職場環 境（如工資、工時、員工福利、雇主態度和行 為、其他）、就業樣態（受僱或非受僱、專職或 兼職、遠距工作與否）等。第二，勞動力本身 及其家庭的價值觀，包括對勞動條件的偏好內 容、擇業偏好、在地或移動就業、國內或海外 就業等。第三，教育的效用，包括學士以上者 的職業選擇偏好（特別是會不會排斥基層藍領 工作）、高等教育是不是符合市場工作技能的 需求、青年是不是足以自行終身學習（來掌握 產業發展的脈動、釐清自己的職涯方向等）。
第四，政府／雇主／青年自己迄今採取的補救 手段及其效果，包括就業促進政策（含中高齡 者及高齡者就業促進法的實施會不會不利或也 有利青年勞動力的發展）、青年職訓協助、青 年就服協助、社會保險扮演的角色、社會福利 的功能等。
依此，政府的青年勞動力發展政策應該 參考青年勞動力發展面臨的挑戰之差異性質，
而差別因應之；也應該根據這些挑戰之影響因 素，而採取適當的差異對策。
「超高齡社會」環境下之
「青年勞動力發展」