國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
39
的，管制的思維仍十分強烈，所以行政審批如影隨形。中國對於外資 的特有審批制度，根據一定的程序、標準和特定外資、外資項目的性 質，依據本國法律、政策和特定時期的發展水準、重點目標和能力，
對外資進行審查，並決定給予許可與否。然而，大陸實行開放改革之 後，逐漸朝向市場經濟發展，行政審批太過介入外國投資關係，反而 顯得不合時宜，甚至成為絆腳石56。而這種「以審代管」的手段，也 體現在外資進入中國影視產業的相關法制。
第二節 外資從事影視產業之相關法令
中國大陸主要監理影視媒體的單位為「國家新聞出版廣電總局」
57，直接隸屬國務院。自 2013 年 3 月起，「國家廣播電影電視總局」
與「新聞出版總署」合併為「國家新聞出版廣電總局」，一般仍簡稱
「廣電總局」。若外商欲進入中國從事產業，首先必須檢視《外商投 資產業指導目錄》之產業類別，若從事項目為影視產業，須依所從事 之產業鏈中的內容種類範疇，遵循其相關管理法規，以下除了《外商 投資產業指導目錄》，再分別針對目前外商較常投資的影視產業兩大 範疇電影和電視劇之主要法規進行介紹。
56 王文杰、徐崑明，論中國大陸外資審批制度，中國法研究，第一期，2013 年 8 月，頁 71‐76。
57《電影管理條例》第 4 條、《廣播電視管理條例》第 5 條。
‧
http://big5.china.com.cn/gate/big5/news.china.com.cn/live/2015‐03/13/content_31803995.htm 。 中 國網新聞中心，2015 年 3 月 13 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
41
商不得以獨資方式進入，須由中方控股，採取有限度、有條件的准入 政策，中方可對製作及拍攝的題材風格進行決定性的掌控。
此外，對於實際進行版權分銷或節目播映放送的公司企業則更為 嚴格，舉凡「音像製品和電子出版物的出版、製作業務」、「各級廣播 電台（站）、電視台（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋 網（發射台、轉播台、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微 波站、監測台、有線廣播電視傳輸覆蓋網）」、「廣播電視節目製作經 營公司」、「電影製作公司、發行公司、院線公司」以及因科技發展的 新媒體平台「新聞網站、網絡視聽節目服務、互聯網上網服務營業場 所、互聯網文化經營（音樂除外）」等，均被列入「禁止外商投資產 業目錄」60。由此看來，外資欲進入中國影視市場，目前仍僅停留在 產業鏈中「製作」的層面，至於產業鏈較後端且影響性較大的播映平 台和媒介，甚至後續衍生經濟利益的版權發行企業，則仍由中國政府 嚴密控管。
即使改革的腳步不斷前進，許多產業已經有相當幅度的開放，中 國當局者也對外資進入後提升競爭力的榮景抱持正向的態度61，但被
60《外商投資指導目錄》（2015 年修訂）。
61「推進新一輪對外開放,以開放促改革促發展 ‐‐發展改革委有關負責人就《外商投資産業指導目
‧
62 美中貿易全國委員會官網：http://www. uschina. org. en/reports. html，參訪日期：2015 年 1 月 21 日。
63「馬雲影視帝國夢 跨大步」：「隨著華誼兄弟傳媒公司與美國 STX 娛樂公司的合作，阿里巴巴 董事局主席馬雲的『東方好萊塢』影視帝國目標，又往前跨進一步。外界預測，馬雲下一步可能 收購美國六大影業集團之一」。經濟日報，2015 年 4 月 3 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
43
二、 外商投資影視產業相關法令
（一） 電影產業相關法規 1、《電影管理條例》
中國早在 1996 因應市場情勢，由國務院頒布了《電影管理條例》， 因加入 WTO 於 2001 年進行部份修正，是中國電影產業最重要的準據 法之一。該條例第一條的立法宗旨即為｢為了加強對電影行業的管理，
發展和繁榮電影事業，滿足人民群眾文化生活需要，促進社會主義物 質文明和精神文明建設，制定本條例」。另同條例第三條｢從事電影片 的製片、進口、出口、發行和放映等活動，應當遵守憲法和有關法律、
法規，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向」。雖然仍具社會主 義的色彩，強調影視產業乃為國家人民之目的，但已宣示中國政府為 促進該產業的繁榮和提升競爭力的積極手段和策略。
為因應日漸頻繁的合作拍片模式，基於影視產業仍為限制產業，
並未准許境外公司或個人於中國境內獨立從事相關產業，《電影管理 條例》對於境外投資中國電影產業相關規定於第十八條｢電影製片單 位經國務院廣播電影電視行政部門批准，可以與境外電影製片者合作 攝製電影片；其他單位和個人不得與境外電影製片者合作攝製電影片。
電影製片單位和持有《攝製電影片許可證》的單位經國務院廣播電影
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
44
電視行政部門批准，可以到境外從事電影片攝製活動。境外組織或者 個人不得在中華人民共和國境內獨立從事電影片攝製活動」，以及第 十九條｢中外合作攝製電影片，應當由中方合作者事先向國務院廣播 電影電視行政部門提出立項申請。國務院廣播電影電視行政部門徵求 有關部門的意見後，經審查符合規定的，發給申請人一次性《中外合 作攝製電影片許可證》。申請人取得《中外合作攝製電影片許可證》
後，應當按照國務院廣播電影電視行政部門的規定簽訂中外合作攝製 電影片合同」。此外，關於電影版權行銷的部分，該條例第五條規定，
「國家對電影攝製、進口、出口、發行、放映和電影片公映實行許可 制度。未經許可，任何單位和個人不得從事電影片的攝製、進口、發 行、放映活動，不得進口、出口、發行、放映未取得許可證的電影片」。
《電影管理條例》做為電影產業第一部由國務院制定、頒佈的行 政法規，有學者認為體現了立法觀念上的轉變，一是政府角色的轉變，
政府管理部門不再把電影看作是單純的政治輿論工具，從政府主導走 向市場主導；二是市場主體角色的轉變，《電影管理條例》中對私有 資本和外資的開放，政府管理部門必須建立現代產權制度和現代企業 制度，以靈活的市場鏈運作取代僵化的行政流程64。以實務經驗來看，
64 楊麗婭、姜靜楠、胡春景，中國電影業立法完善的法律思考—《電影管理條例透析》，山東社 會科學，2005 年第 3 期，頁 35。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
45
本條例於電影產品的前期製作階段，均需得到相關主管機關審批核可，
固然可達到控管之效，但產業鏈後端的發行、進出口的私經濟行為，
均須經政府許可批准，對於時效性極高的電影發行而言，相當不利於 海外宣傳和版權市場。
2、《電影企業經營資格准入暫行規定》
商務部為了適應國民經濟社會發展和產業結構調整的需要，配合
《外商投資產業指導目錄》，遂於 2004 年和國家發展和改革委員會發 佈《電影企業經營資格准入暫行規定》，並自隔年 1 月 1 日起施行。
該法規定了境內本土電影製片公司和中外合資公司的資本規模，境內 本土公司的電影製片公司的註冊資本不少於 100 萬人民幣；中外合營 公司註冊資本則不得少於 500 萬元人民幣，且外資在註冊資本中 的比例不得超過 49%65。2004 年底，經國家廣電總局和商務部兩家 主管部門批准，中國最大的國營電影公司中影集團、私人影視企業橫 店集團和美國時代華納公司成立了「中影華納橫店影視有限公司」，
成為《電影企業經營資格准入暫行規定》實施之後首家的中外合資電 影製作、發行公司，三家分別以 4：3：3 的比例持股，此案涵蓋了外 資、國資和民資三種不同資本形式，主要業務涉及投資、製作、發行
65《電影企業經營資格准入暫行規定》第 6 條。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
46
和推廣華語電影及電視電影。
雖然中國影視業者普遍認為《電影企業經營資格准入暫行規定》
一方面可以決策權牢牢握在中方手中，另一方面還能達到吸引外資的 目的，亦即在掌握決策權的同時，一定程度上規避了投資風險，可謂 一舉兩得66。然而，本論文認為，達成合資之後並不一定能走向成功，
合資並非是「一加一」的簡單原理，如何在合資企業仍保持原有品牌 的競爭力，如何有效管理和協調，都是必須合資企業必須考量的問題。
尤其，《電影企業經營資格准入暫行規定》還特別規定，合營企業可 製作專題、專欄、綜藝、動畫片等電視節目，但每年應當製作不少得 於節目總量 2/3 的中國題材的節目，目前時政新聞和與新聞等有關的 節目仍是有外資色彩媒體的禁區。以外資的角度來看，是否可以適應 中國式的企業管理文化，是否可以實際參與製作電影或節目的題材，
都是在合資過程中會面臨的問題。
此外，配合 2003 年簽訂的《內地與香港關於建立更緊密經貿關 係的安排》（Mainland and Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement，簡稱 CEPA）及《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係
66「外資湧入廣電業 “狼”真的來了」，傳媒視線，第 20 期，2004 年 11 月 30 日。
http://www.people.com.cn/GB/14677/40699/3023085.html。訪查時間：2015 年 4 月 30 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
47
的 安 排 》（ Mainland and Macao Closer Economic Partnership Arrangement，簡稱 CEPA），中國政府鼓勵香港、澳門服務提供者在 中國內地設立發行國產電影片的企業，《<電影企業經營資格准入暫行 規定>的補充規定》經國家廣播電影電視總局審議通過、中華人民共 和國商務部審議通過，自 2005 年 5 月 8 日起施行。該補充規定根據 國務院批准的《<內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排>補充協 議》及《<內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排>補充協議》，
作出如下補充規定：「自 2005 年 1 月 1 日起，允許香港、澳門服務提 供者經內地主管部門批准後，在內地試點設立獨資公司發行國產電影
作出如下補充規定：「自 2005 年 1 月 1 日起，允許香港、澳門服務提 供者經內地主管部門批准後，在內地試點設立獨資公司發行國產電影