第五章 兩岸影視版權交易面臨的問題與挑戰
第二節 ECFA 對兩岸影視產業的影響
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第二節 ECFA 對兩岸影視產業的影響
當文創產業被經濟市場視為一種娛樂商品，甚至發展成跨國界的 全球性行銷，它的週邊效益可能擴及旅遊或文化等其他周邊產業，尤 其是「韓流」替韓國政府賺進令人稱羨的高額外匯，也衝擊了個亞洲 國家的影視政策。以往傳統的「守門政策（Gatekeeping Policies）」
278，堅持文化保護政策，現在反而可能是對本身文創產業發展的一大 障礙，再加上在WTO架構下，以自由貿易法規來管理文化貿易，各國 紛紛重新制定開放但仍兼具保護色彩的影視政策。長期以來，兩岸檯 面上敏感的政治氛圍，而事實上，影視的企業與人才早已西進大陸從 事投資與就業，面對兩岸這種「非制度化」的經濟關係日漸深化發展，
有需要制定共同遵守的「遊戲規則」，使兩岸的經濟關係沿著過去既 有的方向前進。
一、ECFA 時代的影視產業之機會與挑戰
台灣與大陸於2010年6月29日簽訂的《兩岸經濟合作架構協議》
(ECFA,Economic Cooperation Framework Agreement)，在雙方透過
278 Chadha & Kavoori，Media imperialism revisited: some findings from the Asian case，「The media imperialism thesis has long argued that the expansion of Western media production into developing countries has resulted in the domination of their national media environments and the consequent destruction of their indigenous media production. Delineating the region's media developments, it identifies forces such as national gate‐keeping policies, the dynamics of audience preference and local competition, all of which inhibit and restrict the proliferation of Western cultural production.」Media Culture & Society，2000，頁 6。
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逐步談判商品降低關稅、經貿保障等協議內容下，針對電影產業有大 幅的開放，承諾未來台灣電影在中國主管部門的審核通過後，得以不 受中國的進口配額限制（Import Quota），唯台灣對大陸方的電影仍 有每年十部的配額限制279。過去大陸對非本國所攝製的外片每年的口 配額是50部，台灣電影必須在些配額全球電影強片競爭，十分辛苦，
2001年大陸加入WTO後，其中20部配額為美國好萊塢大片（另高畫質 3D影片配額再增14部），台灣電影面臨與其他海外影片共同競爭剩餘 的30部配額。這段時間，台灣電影僅有「運轉手之戀」、「聖石傳說」、
「海角七號」等3部電影獲得配額進入大陸市場，登陸機會可說微乎 其微。而在ECFA早收清單取消台灣電影的進口配額之後，大陸當地的 發行公司自然進口意願提高，對台灣電影的未來發展是正面的。尤其，
台灣電影對大陸觀眾有其他國外電影難以取代的文化認同感，利基點 相較其他地區具有優勢，因此電影製作業者期待因ECFA進而擴大市場 規模，以降低投資風險，將來可吸引更多產業外的資金投入。
279《兩岸經濟合作架構協議》附件四「視聽服務類」：根據臺灣有關規定設立或建立的製片單位 所拍攝的、擁有 50%以上的電影片著作權的華語電影片經大陸主管部門審查通過後，不受進口配 額限制在大陸發行放映。另根據大陸有關規定設立的製片單位所拍攝、符合臺灣相關規定所定義 之大陸電影片，經臺灣主管機關審查通過後，每年以 10 部為限，可在臺灣商業發行映演，並應 符合大陸電影片進入臺灣發行映演相關規定。
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即使 ECFA 大陸對台灣取消配額限制，但台灣對大陸電影仍有每 年 10 部的配額限制，相較於其他日、韓、泰等國電影並無進口配額 之限制，對大陸電影准入門檻仍算相當嚴格。另外，台灣主管機關文 化部明定准入類別以愛情文藝、倫理親情、溫馨趣味、宮廷歷史、武 俠傳奇、懸疑驚悚、冒險動作為主題者為限280。除了院線電影之外，
大陸地區電視節目在臺灣地區電視頻道的播送時數亦有相關限制281， 將大陸的電視節目併入非本國自製節目計算，播送時數不得超過每一 個頻道總時數的 16％。台灣在 2002 年成為 WTO 的會員之後，在此架 構之下，並未對其他國家或地區有電影准入數量或內容的限制，因兩 岸之間的敏感意識，以致遲遲對未對大陸電影進口配額鬆綁。根據文 化部影視及流行音樂產業局統計資料，2014 年共有 582 部非國產電 影在台灣院線上映，而港、陸電影合計僅其中之 31 部，比例仍偏低
（參見表五）282，推估原因可能是市場導向所致，台灣觀眾長期以來 對好萊塢西片的喜好和接受度較高，大陸電影進入台灣尚為初萌芽階 段，觀眾對大陸電影的接受度仍遠不如大陸連續劇集，票房難敵本土
280 ｢ 大 陸 地 區 影 視 節 目 得 在 台 灣 發 行 映 演 播 送 之 數 量 類 別 時 數 」， 文 化 部 網 站 ， http://www.bamid.gov.tw/files/15-1000-1009,c258-1.php?Lang=zh-tw
281（一）透過無線廣播電視頻道播送者：大陸地區廣播電視節目併入該頻道非本國自製節目計 算。（二）透過有線廣播電視系統經營者（包含有線電視節目播送系統）播送者：大陸地區廣播 電視節目併入非本國自製節目計算，且其播送時數不得超過各該有線廣播電視系統經營者、有線 電視節目播送系統可供利用頻道播送節目播送總時數之百分之十六。
282 ｢國產電影、港陸影片暨其他外片獲准演執照數歷史統計(-2014)」，台灣電影網，
http://www.taiwancinema.com/ct_132_265
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427,530,504 91,467,088 3,188,665,367
11.53％ 2.47％ 86.00％
2013
56 44 389
529,863,483 131,789,464 3,134,963,327
13.96％ 3.47％ 82.57％
2012
51 41 343
430,433,697 152,531,257 3,035,000,680
11.90％ 4.22％ 83.89％
2011
36 38 406
712,506,985 100,549,646 3,006,441,597
18.65% 2.63% 78.71%
2010
38 38 352
225,582,606 164,647,888 2,696,736,145
7.31% 5.33% 87.36%
統計資料來源：台灣電影網
286 ｢大陸地區電影從業人員來臺參與國產電影片或本國電影片製作審核處理原則」，文化部網站，
http://www.taiwancinema.com/IVaTrackback/trackback.asp?id=55653
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至於台灣電影在大陸的准入情況，ECFA對於台灣電影的條件與香 港CEPA相似，能避免與其他國家競爭中國有限的進口配額，遂被認為 是搶占中國市場的一大發展利多287。在兩岸相關單位的共識和促成之 下，2010年「賽德克巴萊」登陸大陸戲院放映288，但票房不如預期，
究其原因，可能因題材過於偏重日據時期台灣原住民歷史，且大量使 用原住民語言與日語，難以讓大陸觀眾產生共鳴。隔年青春愛情電影
「那些年，我們一起追的女孩」因題材較無隔閡易被接受，在大陸地 區創7,200萬人民幣的票房佳績，在香港也創下近兩億台幣的超高票 房，成為中國和香港史上最賣座的台灣片289，2014年｢等一個人咖啡」
在大陸和香港的海外收益遠超過台灣本地，替台灣電影產業進軍海外 帶來無限希望，同時也讓業者思考題材迎合大陸觀眾乃為成敗之關 鍵。
相較於台灣，香港電影產業早已行動，上個世紀90年代便紛紛「北 上」。2003年，依據CEPA（《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安 排》）等相關規定，香港電影進入中國市場不再受配額限制，合拍片
287 趙怡、褚瑞婷， ECFA通過後兩岸影視合作尚待解決的問題，財團法人國家政策研究基金會，
2010年9月發表於2010年臺北電視節。http://www.npf.org.tw/post/1/8165
288 ｢國台辦：樂見<賽德克 巴萊>在大陸上映」，新浪網全球新聞，2013 年 1 月 30 日。
289 ｢ 那 些 年 上 週 大 陸 排 片 冠 軍 」， 中 時 電 子 報 ， 2012 年 1 月 9 日 。 http://showbiz.chinatimes.com/2009Cti/Channel/Showbiz/showbiz-news-cnt/0,5020,100103+1120120109000 42,00.html。查詢時間：2015 年 1 月 6 日。
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中港方工作人員的比例也可高達2/3，更為香港電影產業北上潮推波 助瀾。此時，「英雄」、「七劍」、「無間道3」、「赤壁」等一批口碑和票 房兼收的合拍片，一度撐起中國電影市場票房半邊天。2014年，香港 與中國合拍的「西遊記之大鬧天宮」、「澳門風雲」，也成功躋身國產 電影票房前十名290。但特別注意的是，即使中國大陸在ECFA之架構下 對於台灣電影的配額開放，還是需通過當地行政單位的內容審批，將 來勢必面對之前香港電影因CEPA在進入中國市場時所遭遇調整題材 與文化的問題。在香港電影產業為進入中國市場而調整產業策略後，
反而喪失過去具有「彈性」的特質，大部分皆和大陸業者採取合拍合 製模式，單純香港本地製作的電影已少之又少，反而失去香港本地的 特色291。2014年台灣指標性的電影「賽德克巴萊」登陸票房失利，帶 有日本色彩的「KANO」更因題材審批問題遲遲無法在大陸上映，因此，
對於台灣電影產業而言，儘管ECFA帶來電影產業發展的契機，卻可能 因市場導向而左右了題材和風格。
290 「台灣電影：困境中的追尋 兩岸合拍漸成時尚」，人民日報，2015 年 4 月 30 日。
291 列孚， ｢2010 年香港電影在內地小結—港影人為100億票房貢獻40%」，香港影視娛樂網，
http://www.hkfilmart.com/newsread.asp?newsid=3790。查詢時間：2015 年 1 月 6 日。
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兩岸在 ECFA 之後有了共同遵守的交流規則，長期由民間往來的 經貿事務，正式進入行政部會的體系納入與往來，由此衍生的經貿議 題和法律問題必須更加以正視。大陸之於對台灣也許是個威脅，但從 客觀角度而言，大陸之於台灣是個客戶，更是個機會，須更慎重對待 大陸本身法制的發展並結合兩岸經貿往來的互動292。本論文認為，影 視產業因其文化背景的特殊性，成為兩岸在開放與管制權衡之下最困 難的產業領域之一，也增添經貿談判時的敏感度。同時，相關法令及 政策涉及許多部會，也愈提高協調上的複雜。下一節將探討在 ECFA 簽訂之後至今，兩岸在影視產業交流實務上所遭遇若干問題。
二、影視產業交流實務上之問題
兩岸經貿往來已行之有年，富有兩岸特色的 ECFA 建立彼此了共 同遵守的規則。然而，ECFA 一方面加強兩岸投資的便利化，但另一 方面也不免存在著利益衝突。台灣的影視業者在實務上面臨著亟待解 決的部份難題：
292 同註 77，頁 399‐340。
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（一）中國審批許可制度繁複
首先，中國的審批許可制度長久以來一直是影視產業的准入門檻 中最為所詬病者。儘管朝向開放的軌跡，但法規中過多的許可制不確 定因素，還是導致參與電影生意的利害關係人對中國市場望之卻步，
政治環境上突變往往影響許可審批的裁量結果，因而升高經濟組織在 交換過程中的不確定性293。即使 ECFA 簽訂後已取消對台灣電影的配
政治環境上突變往往影響許可審批的裁量結果，因而升高經濟組織在 交換過程中的不確定性293。即使 ECFA 簽訂後已取消對台灣電影的配