中國影視產業法制研究—以版權交易為核心 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文指導教授：王文杰博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 中國影視產業法制研究—以版權交易為核心. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：鍾惠貞中華民國一○四年六月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝辭. 相隔十二年，我再度回到校園—一個職場之外的世外桃源。一個小小的起心動念，開始之後兩年餘下班、週末奔波勞頓的日子，從初學時的「見山是山、見水是水」般膚淺，後來親見知識，經常有「見山不是山、見水不是水」之感。. 立. 政治大. 在學習之路，感恩許多師長、同學和朋友的扶持。論文指導教授. ‧ 國. 學. 王文杰博士為我開啟了大陸法學之窗，亦師亦友般的鼓勵與寬容，讓. ‧. 我在寫論文過程如沐春風；口試委員王煦棋教授、朱德芳教授給予寶. Nat. io. sit. y. 貴意見，讓我的論文能夠更臻嚴謹；馮震宇教授、熊誦梅法官在著作. er. 權法的啟蒙與教導，讓我在工作上受益匪淺；還有陳惠馨教授每次見. al. n. v i n Ch 面必定給我一個溫暖的擁抱，屢屢令我感動莫名。何其有幸，與 100 engchi U 級專班同學們的結緣，讓我的人生更加圓滿！三凱、振盛、復閔、蔡大哥、莞青、淳嵉等在課業上的提攜砥礪，還有吃喝玩樂飯友團盈潔、張會、丁董、之韻和 99 級的電鍋、仁甫、莊學長等；也感謝我的摯友閨蜜 Grace、秋如從少女時代一路以來的相知相惜。最後，感恩雙親能健康地讓我承歡膝下，讓我無後顧的完成夢想，是我今生最大的福報，我的小小成就仍不足以榮顯你們。 I.

(4) 人生腳本有許多陰錯陽差，多年前負笈英國、踏進政大法學院皆然，即使曾挫折灰心，結果總是讓人歡喜，現在，我將其解讀為一次次的因緣俱足所生之善果。離開政大校園之際，回首這段資深學生的快意時光，感恩所有成就我的人，向下情長，付予來日…. 惠貞. 立. 政治大. 2015 年初秋. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. 合十. v.

(5) 摘要中國影視產業飆速成長，已於 2011 年躍升全球第三大影視產業市場。1987 年起，中國的經濟體制由計畫經濟逐步走向市場經濟，影視產業也逐漸國有業趨向開放企業經營。2001 年中國加入 WTO，須檢視影視產業相關立法，無論是各種外資企業法、電影和電視製作的准入規定和著作權相關法律等。. 治政中國海外影視節目版權交易量逐年遞增，影視作品要能實現其經大立 ‧ 國. 學. 濟價值，要藉著版權制度建立其市場規則。1990 年頒布的《著作權法》奠定了中國版權法律制度的基本框架，目前已因應網路發展而進. ‧. 行第三次修訂。中國大陸在著作權的法制發展不容小覷，無論在法規. sit. y. Nat. io. n. al. er. 的訂定、司法解釋和智財法院的成立等。. Ch. en chi. i n U. v. g 台灣與大陸於 2010 年簽訂《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA， Economic Cooperation Framework Agreement)，大陸針對台灣電影產業有大幅的准入條件放寬，也取消了配額限制。《海峽兩岸智慧財產權保護協議（IPR）》亦在同日簽署完成，代表兩岸保護智慧財產權正式步入新局。兩岸在影視產業交流實務上仍面臨若干問題，除了雙方在著作權法制的歧異之外，大陸繁複的審批許可制度，以及缺乏影視產業投資的法律、法規等的服務平台。 III.

(6) 本論文共分成六章：第一章為緒論，為本論文的研究背景和動機、研究目的和研究方法、架構；第二章從文獻介紹影視產業的產業鏈的構成，再介紹目前中國影視市場發展的現況與未來趨勢，以及兩岸影視產業合作交流概況；第三章全面探討目前中國大陸的產業的法制環境；第四章為本論文之核心--中國大陸影視版權交易法制與管理，除了概述中國版權法律的沿革，也針對現行中國版權法律關於影. 政治大. 視作品的部份進行分析，最後探討中國版權保護制度的特色—司法保. 立. 護與行政執法並行的雙軌體制，以及面臨版權糾紛時的爭端解決機制. ‧ 國. 學. 等；第五章則以實務經驗探討目前兩岸影視產業面臨的問題與挑戰，. ‧. 包括台灣與大陸在實體的著作權法的差異，同時，正值兩岸修法的時. Nat. io. sit. y. 期，同時探討各自修法方向。另外，因兩岸於 2010 年簽訂《兩岸經. er. 濟合作架構協議》(簡稱 ECFA），將進一步分析其對影視產業之利弊；. al. n. v i n Ch 第六章則對於未來台灣影視業者西進大陸市場所應關注的法制、政策 engchi U 等提出相關建議。. IV.

(7) 目次. 第一章第一節第二節第三節第四節. 緒論研究動機研究目的研究方法研究架構. 1 1 4 5 5. 第二章第一節第一項第二項第二節第一項第二項第三節第一項第二項第四節第一項第二項. 中國影視產業發展概況影視產業之範圍與產業鏈的構成影視產業的範圍影視產業鏈的構成中國影視產業市場之現況與趨勢大陸電影產業發展現況大陸電視產業發展現況中國影視產業之版權交易現況中國電影產業版權交易現況中國電視劇產業版權交易現況兩岸影視產業交流概況兩岸之電影產業交流兩岸之電視劇產業交流. 第三章第一節第一項第二項第三項第二節第一項第二項第三節第一項第二項第四節第五節. 中國影視產業的法制環境外商投資企業法之簡介 al v 中外合資經營企業法 i n Ch 中外合作經營企業法 U i e h n c g 外資企業法外資從事影視產業之相關法令外商投資產業指導目錄外商投資影視產業相關法令影視節目的審批制度大陸影產業行政許可的特色影視節目之內容審查 GATT 框架下的中國電影進口配額制度小結. 第四章第一節第一項第二項第二節. 中國影視產業的版權交易法制與管理中國影視版權法律之發展版權交易制度的定義與概述中國影視版權法律的演進中國現行影視版權法律. 學. n. er. io. sit. Nat. y. ‧. ‧ 國. 立. 政治大. V. 7 7 7 9 12 12 17 18 18 21 24 24 26 31 32 34 36 37 39 40 43 60 61 66 78 82 84 85 85 90 100.

(8) 第一項第二項第三項第四項第三節第一項第二項第三項第四節. 影視作品的定義與特徵影視作品版權的主體視聽作品版權的客體影視版權的許可與限制中國的版權雙軌保護模式與爭端解決機制民事爭議解決機制刑事制裁之特色行政保護機制小結. 100 103 108 116 132 134 147 151 156. 第五章第一節第一項第二項第三項第四項第二節第一項第二項第三節第一項第二項第三節. 兩岸影視版權交易面臨的問題與挑戰兩岸影視著作權法之差異視聽著作的定義視聽著作的權利歸屬著作財產權保護期間著作權之授權契約形式 ECFA 對兩岸影視產業的影響 ECFA 時代的影視產業之機會與挑戰影視產業交流實務上之問題兩岸著作權法關於影視作品的修法方向台灣著作權法之修法方向大陸著作權法之修法方向小結. 158 158 159 161 164 167 168 168 176 182 183 190 199. y. sit. n. al. er. io. 參考文獻. ‧. Nat. 第六章結論與建議第一節結論第二節建議. 學. ‧ 國. 立. 政治大. Ch. engchi. i n U. v. 附錄一【台灣與大陸著作權法用語對照】附錄二台灣【104 年度大陸地區電影片進口許可申請書】附錄三中國大陸【著作權專有許可合同備案證書】附錄四中國大陸【影視節目出口備案表】附錄五中國大陸【電影公映許可證】附錄六中國大陸【電視劇發行許可證】. VI. 201 201 206 209 217 218 219 220 221 222.

(9) 第一章緒論. 第一節. 研究動機. 近年中國影視產業蓬勃發展，根據 PwC Global 調查指出，中國大陸已於 2011 年躍升全球第三娛樂及媒體市場，估計至 2017 年前，全球前三大市場仍將維持為美國、日本和中國大陸。其中以中國大陸. 政治大. 的逐年成長率最高，尤其是在網路廣告、電影娛樂和網路接取服務. 立. （Internet access）等領域。據中國大陸廣電總局統計，2013 年總. ‧ 國. 學. 計共生產了 730 部國產電影，另外，2013 年出品完成並獲得《國產. ‧. 電視劇發行許可證》的連續劇共計 441 部 15,770 集（小時）。近年. Nat. io. sit. y. 來，中國大陸經濟起飛，人民的精神、文化和娛樂生活也相對受到重. er. 視。過去，中國的廣電政策深受列寧（Lenin）媒介理論的影響，具. al. n. v i n Ch 有極濃厚的戰略性目的，在特殊的政經環境之下，中國的影視產業具 engchi U. 有三種特質：一為意識形態的宣傳目的，二為公共服務的公益目的，三為商業經營的經濟目的。早期中國影視產業為國營企業，長期禁止外資進入，1987 年起中國開始採取開放政策，經濟體制由計畫經濟逐步走向市場經濟，影視產業也逐漸由國有產業趨向開放企業經營，政府也輔以相關利多政策支持，近年更轉為大型集團化發展；此外，中國於 2001 年加入 WTO，必須遵守自由貿易、政策透明等原則，影 1.

(10) 視產業需不同程度的對外開放，迫使中國政府須檢視相關立法，以迎合世界發展的潮流。中國影產業的發展，可說是社會主義計畫經濟轉為市場經濟的具體成果之一，法制上也可窺見其由人治走向法治的軌跡。. 中國影視產業日臻成熟，海內外節目版權交易量逐年驟增，健全. 政治大. 的版權保護制度為影視產業發展提供了保障。文創產業被各國視為繼. 立. 資訊產業之後的｢第四波」經濟新動力，其中，影視產業又因高度的. ‧ 國. 學. 產業延展性，若能成功行銷海外，除了累積可觀的版權費用之外，還. ‧. 間接輸出了該國的主流文化價值，所以版權交易可說兼具經濟和文化. Nat. io. sit. y. 的雙重效益，無論政府部門或民間企業都看好其商機和影響力。隨著. er. 新媒體科技的發展，各種影音播映平台的多樣性，傳統中的版權交易. al. n. v i n Ch 從戲院、電視、家庭用影音光碟產品，到近期的網際網路隨選視訊、 engchi U 手機行動影音，以及相關衍生商品授權的完整價值鏈正在逐步形成。由於影視作品在國際版權貿易中所佔的比重很高，版權保護成為各國關注重點，也促使中國版權法律制度的改革。. 對影視產業的發展而言，除了版權法律的完備，政府相關投資政策亦相當重要。因為各界看好這個所謂的「中國最後一塊暴利產業」， 2.

(11) 瞬間大量外資湧入中國。影視相關產業在多數國家均列為特許和管制產業，中國現行的《外商投資指導目錄》亦將影視等相關產業列為限制項目，以｢投資」或｢合作」為名遂成外資進入中國的途徑。以大中華區域市場的角度而言，兩岸電影產業交流合作，具有互補性與可發展性。早年因為中國缺乏資金且起步較晚，製作技術未臻成熟，以自然景觀和低廉人工吸引港台製作團隊前來拍片。而台灣的影視製作人. 政治大. 才多，創意新穎，但囿於本身淺碟型的市場規模，拓展其他國家或地. 立. 區的市場，遂成為企業突破困境的方法。. ‧ 國. 學 ‧. 兩岸於 2010 年 6 月 29 日簽訂《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA，. Nat. io. sit. y. Economic Cooperation Framework Agreement)，雙方透過逐步談判. er. 商品降低關稅、經貿保障等協議內容，台灣對大陸開放 9 項服務業，. al. n. v i n Ch 大陸對台開放 11 項服務業，其中不乏文化創意服務業相關項目。文 engchi U 化創意產業為台灣政府大力推行的產業之一，2009 年提出「創意台. 灣─文化創意產業發展方案行動計畫」包含六大旗艦產業：電視內容、電影、流行音樂、數位內容、設計及工藝等；而文創產業亦為大陸十二五規劃重點產業，明確指出繁榮發展文化事業和文化產業之具體措拖，包含結構性調整文化產業、推動文化事業重點工程等建設項目。在兩岸交流趨於活絡的趨勢中，也成為 ECFA 的首選項目。在 ECFA 早 3.

(12) 收清單，中國方面承諾未來台灣電影在中國主管部門的審核通過後，得以不受中國的進口配額限制，被視為台灣電影可期的一大利多。然而，對台灣影視產業而言，ECFA 是轉機或是另一個危機，會將台灣影視產業帶向一個什麼樣的未來，值得深入剖析與探討。. 第二節. 研究目的. 政治大. 基於上述之影視產業之背景，在兩岸交流如此頻繁的今日，台灣. 立. 相關產業人才西進大陸開創商機，另一方面，兩岸影視作品的版權交. ‧ 國. 學. 易亦日漸蓬勃，為了保護合作雙方的權益，減少兩岸交易的紛爭，須. ‧. 創造一個安全的合作和交易環境。茲將本論文之研究目的說明如下：. Nat. io. sit. y. 一、探討中國現行的影視產業法制環境。. er. 二、探討中國現行影視版權交易的法制與管理，目前兩岸正值《著作. n. al. i n C 權法》修法之際，未來的修法方向及特色。 hengchi U. v. 三、自兩岸簽訂《兩岸經濟合作架構協議》(簡稱 ECFA）之後，兩岸影視業者所面臨的問題與挑戰。. 希冀本論文能兼具學術性與實務性，為兩岸的影視產業研究者提供建議，同時成為從事影視攝製或版權交易的業界人士之參考工具。. 4.

(13) 第三節. 研究方法. 本論文主要先分析中國大陸的影視產業發展和版權交易之現況，進而探討相關的法制與管理，並提出實務上之具體建議。本論文之研究方法以質化研究為主，參考文獻資料包括中國與台灣之期刊、論文、專書、網路新聞資料和法令函釋等；另數據和量化的部份則參考大陸和台灣的專業機構，如中國大陸廣電總局、中國電影協會、台灣文化. 政治大. 部流行音樂與影視產業發展局和 PWC 國際會計事務所對影視產業的. 立. 研究報告和預測趨勢資料，以期達到上述之研究目的。. ‧ 國. 學. 研究架構. ‧. 第四節. Nat. io. sit. y. 本論文共分成六章：第一章為緒論，介紹本論文的研究背景和動. er. 機、研究目的和研究方法、架構；第二章從文獻介紹影視產業的範圍. al. n. v i n Ch 與產業鏈的構成，再分析目前中國影視市場發展的現況與未來趨勢， engchi U 因兩岸影視產業合作頻繁，再針對交流概況進行探討；第三章整體系統整理目前中國大陸的產業的法制環境，從一般外資進入中國市場的根本法律，進而探討外資進入中國影視產業所適用的相關法律，以及中國特有對於影視產業的行政許可審批制度，同時分析在 GATT 的框架之下，中國的電影配額制度；第四章為本論文之核心--中國大陸影視版權交易法制與管理，除了概述中國版權法律的沿革，也針對現行 5.

(14) 中國版權法律關於影視作品的部份進行分析，最後探討中國版權保護制度的特色--司法保護與行政執法並行的雙軌體制，以及面臨版權糾紛時的爭端解決機制等；第五章則以實務經驗探討目前兩岸影視產業經常面臨的問題與挑戰，包括台灣與大陸在實體的著作權法存在的差異，同時，正值兩岸修法的時期，也同時探討各自之修法方向。另外，因兩岸於 2010 年簽訂《兩岸經濟合作架構協議》(簡稱 ECFA），將進. 政治大. 一步分析其對影視產業之利弊；第六章結論與建議則針對上開之研究，. 立. 對於未來台灣影視業者進入大陸市場所應關注的議題和法制、政策等，. ‧ 國. 學. 最後再提出具體的建議。. ‧. Nat. io. sit. y. 影視產業有其文化背景之特殊性，所以各國的法制和政策具其特. er. 色和差異。大陸影視產業正值蓬勃發展之際，近來兩岸均重視交流合. al. n. v i n Ch 作並積極參與區域經濟整合，相關法制與政策也必須與時俱進而調整 engchi U 修正，未來累積更多兩岸合作的實務經驗和個案之後，可留待日後再進一步的檢討與研究。. 6.

(15) 第二章中國影視產業發展概況. 第一節. 影視產業之範圍與產業鏈的構成. 一、影視產業的範圍所謂「影視產業」的範圍，根據台灣學者馮建三、蘇蘅指出，包含了電影、無線電視、有線電視和衛星電視媒體，以及節目內容供應. 政治大. 者，如電視台節目製作部門、電影製作公司、獨立製作公司、廣告公. 立. 1. 司、錄影帶製作公司等都可列入影視產業。另外，中國學者彭祝斌. ‧ 國. 學. 認為影視產業係指工業化標準生產、再生產、儲存以及分配適合影視. ‧. 媒體播放等流程，或從事與影視傳播內容相關的產品、服務等市場活. Nat. io. 2. sit. y. 動等企業集群，包括本身的內容和相關衍生性商品，還包括跨媒體提. n. al. Ch 過程來看，主要可以分成三個部分： e. ngchi. er. 供的各種內容、符號和數據信號等。綜上歸納，以影視產品的生產. i n U. v. （一）內容製作：為產業鏈的重要核心和銷售主體。從研發、題材蒐集、籌拍、整個拍攝過程，至作品完成。生產內容包括例如電影類的紀錄片、短片、動畫；而電視類節目涵蓋更廣，如包括電視劇、新聞、綜藝節目、動畫卡通等。. 1. 馮建三、蘇蘅，歐洲聯盟的GATT 影視產業政策分析及其對台灣的參考價值評估，工業技術研. 究院委託報告，1994年。 2. 彭祝斌等，中國電視內容產業建設發展研究，新華出版社，第一版，2010 年 9 月，頁 63。 7.

(16) （二）產品發行交易：是影視作品實現其經濟利益的方法手段。一般由影視作品的版權所有人或製片者以直接發行或授權代理發行的間接方式，尋求有意願的播放平台如：電視台、電影院、DVD 發行商、視頻業者等，由雙方簽訂授權許可契約，版權所有人或製片者提供產品內容，讓獲得許可的被授權方播放使用。（三）產品管理與播出：為產業鏈的後端，亦是最接近消費者的一端。. 政治大. 各種影視作品內容的儲存、相關播映載具或軟體程式的管理，例如節. 立. 目編審、內容上載、節目搜尋編碼、播映流程監控等。. ‧ 國. 學. Nat. 3. ‧. 另外，根據台灣行政院主計處「行業標準分類」第九次修訂版本. io. sit. y. ，「影片服務業」的定義為：「從事影片之製作、後製服務、發行、放映，. al. er. 以及聲音錄製及音樂出版之行業」。其細項包括從事影片之製作（從事. n. v i n Ch 電影、電視節目、電視廣告及其他影片製作之行業）、後製服務（從 engchi U 事電影、電視節目、電視廣告及其他影片之剪輯、轉錄、標題、字幕、電影沖印、電腦動畫及特殊效果及其他後製服務之行業）、發行（從事電影、電視節目及其他影片之發行權取得，並發行電影片、錄影帶、DVD 片及類似產品之行業。取得影片版權並授權他人發行，或從事影片版權買賣亦歸入本類）、放映之行業（從事在電影院、戶外或其他場所放映影 3. 台灣行政院主計處「行業標準分類」第九次修訂(100 年 3 月)，將影視產業列於 J 大類「資訊及通訊傳播業」，電影列於第 59 中類，電視則列於第 60 中類。 8.

(17) 片之行業）。. 另外，「電視傳播及付費節目播送業」的定義為：「從事電視節目傳播之行業。結合電視傳播之資訊傳播亦歸入本類」。電視傳播業包括從事將完整電視頻道節目透過公共電波或衛星傳播影像及聲音，供公眾直接收視之行業。完整電視頻道節目可能自外購買（如電影片、紀. 政治大. 錄片）或自製（如地方新聞、現場報導）或兩者皆有。取得完整電視. 立. 頻道節目並授權他人播送亦歸入本類；有線及其他付費節目播送業為. ‧ 國. 學. 從事將電視頻道節目以自有傳輸設施或經由第三者（電信業者），在. ‧. 收視戶付費基礎上傳播影像及聲音，供收視戶收視之行業。. io. sit. y. Nat. er. 據此，凡上開影視事業當中所生產出的媒體產品，如從製作至影. al. n. v i n Ch 院或電視或其他播映平台演映、家庭用影音產品如錄影帶、DVD、MOD engchi U. 的發行等，能讓觀眾消費並取得，以滿足其收視需求的東西，都可稱為本研究所稱之影視產業。. 二、影視產業鏈的構成影視產業以其高度的產業延伸特性，被視為隱藏著無限的商機及附加價值的旗鑑產業。以整體產業鏈來看，垂直分工體系可以擴及電 9.

(18) 影業、錄影帶光碟業(DVD)、電視節目製作業、音樂、遊戲製作業、漫畫業或電子出版品業，更可延伸到網際網路的互動影音等。在產業的水平衍生方面，可結合文具禮品、旅遊、休閒娛樂等周邊事業。在創意人才方面則結合不同的創意類型如：圖像、音樂、文學、表演、美術與繪畫、工藝、藝術、軟體設計、原型設計等工作者。是以，影視產業得以藉由跨業整合及產業鏈的形成，使其附加價值無限延伸。. 政治大. 圖一【影視產業鏈】. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：資策會、行政院新聞局及台灣經濟研究資料庫 10.

(19) 不僅如此，藉由影視作品的播放，一國的文化及人文思想將隨之散播至世界各地，該國家本身的文化隨著影像傳送世界各地。一部影視作品所帶動的周邊經濟效益與文化影響力相當驚人，如好萊塢電影「哈利波特」、「魔戒」等、韓劇「來自星星的你」都是經典的代表作。. 觀察影視產業成員組成，可以將其分成幾個群組來加以探討︰（1）. 政治大. 主要核心活動；（2）附加價值活動；（3）其他相關活動，進一步來建. 立. 構整個產業鏈。主要核心活動包含電影映演、電視台播映、影視製作. ‧ 國. 學. 等三項主要活動；在附加價值活動則包括廣告、錄音、音樂製作、場. ‧. 景設計製作、攝影、燈光、服裝設計、電影網站、後製/特效、周邊. Nat. io. sit. y. 電腦遊戲、書籍或多媒體與數位媒體；其他相關活動則是觀光、餐飲、. er. 表演藝術和專業訓練等。. n. al. 圖二. v i n Ch 【電影產業價值活動分類】 engchi U. 資料來源：本研究整理 11.

(20) 第二節. 中國影視產業市場之現況與趨勢 4. 根據 PWC Global 調查指出，中國大陸已於 2011 年成為全球第三娛樂及媒體市場，估計至 2017 年前，全球前三市場仍將維持為美國、日本和中國大陸。其中以中國大陸的逐年成長率最高，尤其是在網路廣告、電影娛樂和網路接取服務（Internet access）等領域，廣大的市場潛力受到許多境外投資者的矚目。. 立. 一、大陸電影產業發展現況. 政治大. ‧ 國. 學. 中國大陸電影娛樂產業自 2012 年起已經超越日本成為全球第二. ‧. 大電影市場，2013 年有高達 730 部的出品產量，國產影片在大陸的. Nat. io. sit. y. 票房高達 127.67 億人民幣。2013 年是中國電影市場化改革的二十周 5. al. er. 年，也是電影產業化改革邁入第十年，成績表現令人稱羨。中國大. n. v i n Ch 陸的電影製作機構大致可分為國有和民營兩大系統，其中以國有的中 engchi U 國電影集團公司（China Film Group Corporation，簡稱「中影集團」） 6. 的產業鏈最為完整，歷史最久也肩負國家使命。1999 年，經由國家經濟貿易委員會批准，由國家廣電總局直屬的中國電影公司、北京電影製片廠、中國兒童電影製片廠、中國電影合作製片公司、中國電影. 4. 「Global Entertainment and Media Outlook: 2013‐2017」，PWC Global。 2014 年中國電影產業研究報告，中國電影家協會、中國文聯電影藝術中心，中國電影出版社， 2014 年 7 月出版，頁 7。 6 俞劍紅、張琦，從北影到中影看中國電影製片三十年，電影藝術，2008 年第 4 期，頁 5-11。 12 5.

(21) 器材公司、電影頻道節目中心、北京電影洗印錄影技術廠、華韻影視光碟有限責任公司等八個單位組成。「中影集團」不但是中國大陸唯一擁有影片進口權的公司，而且是中國產量最大的電影公司。從影視創作生產、發行放映、境內外合拍影片管理、協調和服務、院線經營管理、數位製作、數位影院的建設與管理、洗印加工、影片進出口、電影器材行銷、光碟生產、媒體運營、廣告多種相關產業。目前擁有. 政治大. 全資分公司、子公司和主要控股、參股公司等超過 40 家，可說是全. 立. 方位產經銷一體的國有電影集團。中影集團近期代表作為電影「中國. ‧ 國. 學. 合夥人」、「致我們終將逝去的青春」、「唐山大地震」等，亦與台灣製. ‧. 作團隊合拍電影「赤壁」、「痞子英雄之全面開戰」。. io. sit. y. Nat. al. er. 2002 年底，中國共產黨的＂十六大＂報告再次明確宣示推動文. n. v i n Ch 化產業的決心。許多相關部門已於會前提出建議，電影、電視劇和 engchi U 7. 娛樂節目製作單位能實施公司制的改造，建立現代企業制度，有條件地通過股份制改造實現投資主體多元化。2004 年初，大陸廣電總局即具體提出「可以把電台、電視台、廣電集團（總台）除新聞宣傳以. 7. 中國共產黨第十六次全國代表大會報告「全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面--文化建設和文化體制改革」：「新聞出版和廣播影視必須堅持正確導向，互聯網站要成為傳播先進文化的重要陣地。……國家支持和保障文化公益事業，並鼓勵它們增強自身發展活力。堅持和完善支持文化公益事業發展的政策措施，扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會科學研究機構。……加強文化基礎設施建設，發展各類群眾文化。完善文化產業政策，支持文化產業發展，增強我國文化產業的整體實力和競爭力。健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境」 13.

(22) 外的社會服務類、大眾娛樂類節目，特別是影視劇的製作經營從現有體制中逐步分離出來，按照產業發展的方向和現代產權制度、現代企業制度的發展的要求組建公司，實行所有權與經營權分離，自組經營、 8. 自負盈虧、依法納稅」，可謂是為影視產業走向私有化定調。自此，民營電影業開始如同雨後春般崛起，同時，大陸因為過去多年和港台兩地的合拍片經驗已培育不少編導人才，製作水準逐漸提升，已擺脫. 政治大. 過於依賴境外人才的窘況。民營資本和境外資本競相投入電影業，同. 立. 時也是刺激國有企業如中影集團轉型的動力。隨著中國電影產業政策. ‧ 國. 學. 的開放，製作市場准入門檻越來越低，2003 年簽訂的《內地與香港. ‧. 更緊密經貿關係協定》（CEPA）規定，內地與香港合拍片可視為國產. Nat. io. sit. y. 片經審批後在內地發行。自此，香港影業已經重心漸漸移往內地，其 9. al. er. 特色為「主打中國文化、集合亞洲資源、行銷全球」，擴大製作規. n. v i n Ch 模的同時，也可降低單一市場所可能招致的風險。 engchi U. 中國大陸影視產業因為產製體制的改變與國家政策的扶持，多年來靠著合拍的模式漸漸培植實力和經驗，大型電影製作公司中影集團和新興的民營企業的華誼兄弟傳媒集團，已將目光投向海外，開始開發具有國際化的電影題材，且掌握真正的主導權，漸漸在國際上拍出 8 9. 《關於促進廣播電視產業發展的意見》，大陸國家廣電總局官網。同註 6，頁 5-11。 14.

(23) 真正屬於中國的電影。2008 年，中央宣傳部、國家廣電總局原則性批准了中影集團上市的申請，但種種因素延宕，直到 2010 年國務院 10. 發佈《關於促進電影產業繁榮發展的指導意見》，鼓勵國有電影企業上市，於是再次重啟上市計畫；同時，民營電影公司的企圖心更為積極，2009 年 10 月民營私人電影公司華誼兄弟集團正式登陸深交所，成為中國第一家上市的影業公司，發下豪語成為東方的「華納兄弟」. 政治大. （Warner Brother）縱橫世界影壇。. 立. ‧ 國. 學 11. 根據《2014 年中國電影產業研究報告》統計， 2013 年中國共. ‧. 批准 55 部申請的合作攝製計畫案，參與合作的國家和地區包括香港、. Nat. io. sit. y. 台灣、美國、法國、日本和韓國等，其中香港就高達 34 部，佔了 62. er. ％，台灣亦有 11 部，佔了 20％。合拍片多由中國大型電影公司主導，. al. n. v i n Ch 希望透過海外合拍模式，除了開拓市場之外 U也能提升本身攝製技術。 engchi ， 2013 年以和香港地區的合拍電影的表現成績最佳，國產電影票房前十名就有八部是屬於中港合拍片，由科幻動作片「西遊‧降魔篇」居 10. 廣電總局新聞發言人朱虹就《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》答記者問「針對繁榮. 發展中國電影産業的突出問題，提出了十項重點措施，包括大力繁榮創作生産、積極培育新型企業、繼續擴大院線經營規模、大力支援城鎮數字影院建設、鼓勵加大投融資政策支援、積極推動科技創新、全面加強公共服務、努力增強國際影響力、不斷完善監管體系和大力加強專業人才隊伍. 建. 設. 」. ，. 中. 國. 網. ，. 2010. 年. 1. 月. 29. 日. 。. http://big5.china.com.cn/policy/txt/2010‐01/29/content_19332337_2.htm。查詢時間：2015 年 4 月 7 日。 11. 同註 5，頁 12。 15.

(24) 冠，「狄仁傑之神都龍王」第三，另外敘述中國時代變遷的時裝電影「中國合夥人」、「致我們終將逝去的青春」也受到大陸觀眾青睞。近年來中國大陸的電影產業已經進化為全方位的集團化趨勢，從上游的影片製作、宣傳行銷乃至下游的版權發行，將更具有市場競爭優勢。至於國外進口影片的發行，中國政府仍對有相關嚴格把關的機制，目前大陸電影進口配額定在 50 部，其中美國好萊塢電影有 20 部配額，. 政治大. 其他國家或地區共同競爭另外 30 部配額，還要符合大陸審查。在這. 立. 50 部配額之外，美國好萊塢另外還有 14 部 3D 或 IMAX 電影的進口配. ‧ 國. 學. 12. 額，長期以來僅有中影集團和華夏電影公司兩家擁有進口影片的全. ‧. 國發行權，因此在 2013 年上映的 91 部電影中，進口片僅佔了 27 部。. io. sit. y. Nat. al. er. 刺激中國電影市場的成長的因素，除了製作水準的提升之外，版. n. v i n Ch 權分銷管道的多元化也是重要因素。視頻網站成為中國急遽蓬勃發展 engchi U 的影音平台，現已有十多家的合法收費的視頻網站（例如優酷土豆、新浪視頻等），電影片從電影院下映之後，即於視頻網站付費播放，且已具備數位版權保護系統，也為消費視聽戶所接受。此外，OTT（為 Over-the-top 縮寫，係指內容供應商透過基礎電訊服務向用戶傳送內容）電影串流服務的發展也快速成長，未來年複合成長率預估將達 12. 中美雙方於 2012 年 2 月 18 日就解決 WTO 電影相關問題達成協定。自此，中國進口片配額便從每年 20 部提高至 34 部，並以 IMAX 和 3D 電影等高畫質電影為主。 16.

(25) 13. 34.1％。然而，因為科技發展，影視產品的傳輸及時、方便，盜版問題仍成為侵蝕中國大陸現有的產品市場的一大隱憂。而數位視頻的無國界收視方式，也改變了版權授權既有的地域概念。. 二、大陸電視產業發展現況根據中國廣電總局統計，2013 年中國出品完成並獲得《國產電. 政治大. 視劇發行許可證》的連續劇共計 441 部 15,770 集（小時）。截至 2013. 立. 年底，中國電視綜合人口覆蓋率達到 98.42%；有線廣播電視用戶 2.29. ‧ 國. 學. 億戶，普及率達到 54.14%，數位電視用戶 1.72 億戶，付費數位電視. ‧. 用戶 3500 萬戶，普及率為 15.3%。另根據統計，2013 年電視劇總投. Nat. io. sit. y. 資 103.7 億元，國內各項相關版權銷售額超過人民幣 100 億元，電視. al. er. 廣告收入達到人民幣 1,387.01 億元，版權商業模式加速成長，這是. n. v i n Ch 廣電經營轉型和產業增長的重要指標 i U e n g c。 h因應各省衛星電視台的林立， 14. 電視劇產量的暴增和製作水準的提升，版權發行遂成為產業鏈中非常重要的環節。. PWC Global 預測 2012 至 2017 年大陸數位電視市場仍將以 18.3. 13 14. 同註 4。「2014 中國廣播電影電視報告」（2014 廣電藍皮書）。 17.

(26) 15. ％的年複合成長率快速成長，尤其是年輕、高學歷的觀眾收看電視節目的管道更多樣化，電視劇是網路收視的最主要類型，中國主要的視頻網站，包括優酷土豆、樂視網、愛奇藝等，以往一向以購買電視台的節目版權播映為主，近年因求劇若渴，為迎合廣大收視人口的要求，且為避免火紅電視劇因競標而授權費用水漲船高，視頻網站業者已經漸漸發展自製節目內容，直接成為製片兼版權所有人。此外，隨. 政治大. 著智慧型手機的發展，電信業者戮力發展行動影音，中國移動、中國. 立. 聯通、中國電信等均成立視頻營運機構，讓影視節目的版權營運範圍. ‧ 國 al. sit. io. 一、中國電影產業之版權交易現況. er. 中國影視產業之版權交易現況. y. ‧. Nat. 第三節. 學. 逐漸擴大。. n. v i n Ch 2013 年中國國產電影票房高達億人民幣，相較 2012 年 e n g 127.67 chi U 16. 82.73 億，增長了 54.32％。雖然中國已經成為全球電影產業成長最快且最具潛力的市場，但其整體規模與美國仍有不少差距，其原因是中國電產業過度依賴票房收入（佔總收入八成左右），而美國電影的本土票房僅對電影產業的貢獻度僅占約 10%，其他的收入均靠版權行銷，例如各種電視、線上收看、家庭用影音產品 DVD 等平台的播映授 15 16. 同註 4。同註 5，頁 4。 18.

(27) 17. 權，以及海外的版權收入。而中國改革開放之後，潛在的十億消費者對外資而言相當具吸引力，好萊塢透過合拍、引用中國故事、雇用中國電影人和加入中國元素等方法謀求進入中國市場，成效也不讓外資失望，例如「環太平洋」在中國市場的收益已經超過美國本地。. 另一方面，中國影視產業也積極走向國際市場，在海外銷售方面，. 政治大. 2013 年中國電影海外銷售共 45 部，累計票房和版權收入共 14.14 億. 立. 學. ‧ 國. 人民幣，雖然較 2012 年的 10.63 億人民幣增長約 33.02%，但海外版 18. 權行銷的成果仍不如其國內票房增長的速度。中國電影海外版權若. ‧. 無法成功行銷，也會影響其產業的國際聲譽，因此相關單位莫不積極. Nat. sit. n. al. er. io. 舞臺。. y. 投入資金人力參與國際各項影展和影視節，致力將中國電影推向國際. 17 18. Ch. engchi. 同註 5，頁 31。同註 5，頁 32。 19. i n U. v.

(28) 19. 表一【2013 年中國電影境外票房和版權行銷總收入前 10 名】. （單位：千萬/人民幣）排名. 電影名. 票房和銷售收入. 合拍地區 /國家. 出口國家數 (含港、台). 1. 大鬧天宮（3D）. 34.2. 中國/香港/美國. 2. 十二生肖（3D）. 27.1. 中國/香港. 18. 3. 一代宗師. 15.1. 中國/香港. 19. 4. 西遊․降魔篇（3D）. 7.6. 中國/香港. 7. 5. 激戰. 7.6. 中國/香港. 6. 6. 大明猩. 5.5. 中國/韓國. 6. 7. 掃毒. 4. 8. 特殊身分. 9. 逃出生天（3D）. 5.0 中國/香港政3.6 治中國大 3.3 中國/香港. 10. 我愛香港恭喜發財. 立. 2.6. 大於 49. 5 4. 中國/香港. 2. ‧. ‧ 國. 學. 由表一的中國電影在境外的票房和版權收入統計可知，中國電影. y. Nat. er. io. sit. 能「走出去」並獲得佳績還是合拍片居多，且多為中、港合拍。這些電影在籌拍初期就考慮到亞洲市場的銷售條件，甚至在投資階段就提. n. al. C. i n U. v. hengchi 前進行版權的銷售，一來可解決資金籌措問題，二來可確保未來的版權收益穩定，上映時甚至各地區進行同步放映，以防止盜版侵蝕版權的收益。然而，能在海外大放異彩的還是傳統的中國武俠功夫片，例如「赤壁」、「狄仁傑之神都龍王」等，其他類型電影在海外的銷售成績就差強人意。. 19. 數據來源：由中國電影海外推廣公司根據各製片單位報表彙整而成。本統計中的票房含與香港合拍片在香港、澳門、台灣的票房收入、統計截至 2013 年 12 月 31 日。 20.

(29) 整體而言，中國電影的海外版權行銷仍未能如產量般增長迅速，僅能侷限在華人地區行銷，推估其原因可能是語言和文化隔閡，另外，好萊塢片商掌握了大部分全球的發行管道，其霸主地位目前仍無法撼動。本論文認為要讓中國電影能站上國際舞臺，除了政府大力扶植，例如韓國電影振興委員會、日本 UNIJAPAN、美國電影協會等組織對海外行銷助力相當大。在投資籌拍階段就必須謀求跨區域合作，即所. 政治大. 謂的「借船出海」策略，甚至藉由併購手法取得歐美版權行銷通路，. 立. 並建立妥善的版權保護制度，才能成功進軍國際舞臺。. ‧ 國. 學 ‧. 二、中國電視劇產業之版權交易現況. Nat. io. sit. y. 相對於美、日、韓等影視產業強國，做爲平均年產約 500 部共. er. 1.5 萬集（小時）的電視劇生產大國，中國電視劇在國際市場上之傳. al. n. v i n Ch 播力、影響力雖還相當有限，但未來前景可期。每年大量生產的電視 engchi U. 劇，有緣在電視螢幕與觀眾見面的，僅有七、八千集，只占年產量的 20. 一半，因此，拓展海外市場勢在必行。近年來，在國家政策的扶持下，中國電視劇出口範圍逐步擴大。銷售海外版權的兩種情況，一種是廣電總局選中的，代表中國走向海外進行文化交流的劇集，例如：時裝劇「媳婦的美好時代」刻劃現代中國家庭的酸甜苦辣，該片版權 20. 「解讀中國電視劇海外行情：海外版權價格皆不高」：在韓國影視文化出口中，韓劇出口額占廣電產品出口額 90%以上，是電影出口額的 7 倍。現代快報，2013 年 3 月 27 日。 21.

(30) 在政府的協助下授權非洲坦尚尼亞電視播出；而另一種是由製作公司自銷或透過代理商，通常是市場矚目的指標性劇集，製作水準高，投資金額浩大，例如：古裝劇「步步驚心」、「新三國」、「楚漢傳奇」、「後宮甄嬛傳」、「武媚娘傳奇」等，這些都是海外爭相競標的中國連續劇。 90 年代初期，中國電視劇的海外行銷僅及港台澳、東南亞和日韓等十餘個國家和地區，隨著中國電視劇製作不斷進步，出口範圍隨之不. 政治大. 斷拓展，2014 年出口已遍及全球一百多個國家和地區，但劇種仍以. 立. 古裝劇和武俠劇爲主。目前中國電視劇的行銷範圍仍集中在亞太華人. ‧ 國. 學. 地區，約占出口總量的 2/3，推估因爲文化背景、價值觀念仍有較大. ‧. 差異，所以中國電視劇仍很難被歐美民眾接受。但即使在亞洲非華人. Nat. io. 21. sit. y. 地區，例如日本、泰國等國，無論是播放數量、播出時間、銷售總量、. al. er. 觀眾反映，中國電視劇目前仍略遜於韓劇。以台灣為例，時裝劇仍. n. v i n Ch 以韓劇的收視最佳，尤以女性觀眾為主 i U e n g c， h大陸劇則以古裝歷史劇最佳，鎖定成年男性觀眾。. 至今海外市場銷售最好的中國電視劇，是 2009 年大型歷史劇「新三國」，共賣出了一百多個國家的版權，累積海外發行超過 3.4 億人民幣，是其原因可能是該劇由中國四大小說改編，原著本身在海外知. 21. 同前註。 22.

(31) 名度高，滿足了西方觀眾對神祕中國歷史的好奇心。特別一提，2012 年中國時裝劇「媳婦的美好時代」在非洲坦尚尼亞熱播，被中國認為 22. 是成功的文化交流，2015 年三月，繼宮廷古裝劇「步歩驚心」和「後宮甄嬛傳」在亞洲各地掀起風潮之後，「後宮甄嬛傳」在美國收費視 23. 頻網站 Netflix（奈飛）播出，中國製片方與美國合作，將 76 集的長劇剪成了 6 集（每集 90 分鐘）的英文版電視電影，這部經典國產. 政治大. 電視劇正式在西方舞臺上亮相，對中國電視劇行銷全球而言，具有里. 立. 程碑意義。. ‧ 國. 學 ‧. 近年來，隨著政府對民營影視公司的積極引導和扶持，例如：浙. Nat. io. sit. y. 江華策影視公司、深圳廣電集團、江蘇廣電集團、華誼兄弟集團等逐. al. er. 步成為中國電視劇出口的重要力量。在中國電視劇出口主體日益壯大. n. v i n Ch 的過程中，形成了國有、民營機構共同參與的格局。另一方面，中國 engchi U 電視劇出口管道不斷拓寬，形成傳統媒體例如電視頻道，與新媒體，例如網路視頻影音等多元播出體系，也讓版權交易市場更加蓬勃活絡。. 22. 廣電總局 2012 年推出「中國優秀電視劇走進東非」項目，旨在展現中國文化和主流價值觀。《媳婦的美好時代》作為首部被翻譯配音成當地語言進軍非洲的中國電視劇。2013 年 3 月中國國家主席習近平訪問非洲坦尚尼亞，公開受訪說「中國的電視劇《媳婦的美好時代》在坦尚尼亞熱播，也讓坦尚尼亞老百姓瞭解到中國老百姓生活的酸甜苦辣」，鳳凰網，2013 年 3 月 25 日， http://news.ifeng.com/mainland/special/xjpshoufang/content-3/detail_2013_03/25/23501743_0.shtml 。訪查時間：2015 年 4 月 25 日。 23 「國產電視劇走出去，實現從量到質的跨越」：「《甄嬛傳》導演鄭曉龍說：“目前，美國方面正在跟我們洽談購買《甄嬛傳》76 集的版權。這幾年，中國影視製作水準提高很快，讓世界觀眾都刮目相看，這也讓我們製作者增強了信心”」，光明日報，2015 年 4 月 7 日。 23.

(32) 隨著移動互聯網的迅速發展，中國電視劇透過銷售版權、點播拆帳等方式，已逐步擴大了在海外新媒體傳播平台上的影響力，並具有相當的經濟效益。海外網站上有大量中國電視劇視頻資源，幾乎達到與電視頻道同步播出的速度。本論文認為，版權的多元銷售管道對於整體版權收益有極大助益，新型網路媒體對傳統電視媒體雖有衝擊，但依觀眾年齡和背景來說各有需求，兩者不可替代，也可以視為一種互補. 政治大. 關係。未來的趨勢是誰能取得優質的節目內容之版權，將是市場上最. 立. 大的贏家。. ‧ 國. ‧. 兩岸影視產業交流概況. Nat. y. 兩岸之電影產業交流. io. sit. 一、. 學. 第四節. er. 中國大陸的影視管理政策同時具有開放兼具保護色彩，在許多規. al. n. v i n Ch 定及題材的限制之下，因此進口電影的空間受制，常因許可審批無法 engchi U 過關而必須修剪，或乾脆放棄進入大陸市場，例如在台灣創下高票房紀錄的電影「艋舺」、「大尾鱸鰻」因黑幫題材而和大陸觀眾無緣。其實，在 ECFA 協商之初，許多台灣影視業者即提出疑慮，兩岸間政治文化開放程度有別，致使雙方電影內容審查標準存在著落差，台灣電影片進入大陸前需通過審批許可方可上映，因此，若台灣電影的題材被大陸地區視為禁忌（如婚外情、暴力、靈異等），恐無法順利進入 24.

(33) 24. 大陸市場。這樣的疑慮的確是進入大陸市場之障礙，首先，台灣電影進入大陸市場必須先透過中影集團或華夏電影公司向廣電總局申請輸入許可，再經廣電總局審批、核發公映許可證後方可合法上映，審批核准時程無法預期，許多境外影片業者擔心無法和其他地區同步上映而被非法盜版搶先商機。中國廣電單位同時運用進口配額和審批許可制度來調控影視市場，換句話說，也間接保護了大陸國產的電影作品。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 2013 年，台灣出口到大陸的電影（含合拍片）的數量已經逐漸提 25. ‧. 升，但除了合拍片之外，票房大多不佳。台灣 2013 年度電影強片都. Nat. io. sit. y. 有強烈本土色彩，例如：「總舖師」、「看見台灣」、「五月天諾亞方舟」、. al. er. 「志氣」等，除了 2012 年「那些年，我們一起追的女孩」，大部分台. n. v i n Ch 灣電影在大陸票房並不理想。由此可知，兩岸觀眾的口味仍存在極大 engchi U 的差異，因大陸的市場廣大，如果要擄獲大陸觀眾的眼球，無論是題. 材或演員方面都需列入考量。根據 ECFA 協議，大陸對台灣取消配額 26. 限制，但目前台灣對大陸電影仍有每年 10 部的配額限制，相對於其 24. 「ECFA 兩岸服務貿易協議」官網，常見問答「電影片進入大陸，不是要通過審批制度嗎？會不會有國片因此被拒之門外？」http://www.ecfa.org.tw/ShowFAQ.aspx?id=178&strtype=‐1。查訪時間：2015 年 4 月 7 日。 25 2013 年台灣出口到大陸的電影（包括兩岸合拍片）共 13 部，例如合拍片「被偷走的那五年」、「小時代」、「天台」等，純台灣電影則有「逆光飛翔」、「犀利人妻」、「BBS 鄉民的正義」等。 26 《兩岸經濟合作架構協議》附件四「視聽服務類」：根據臺灣有關規定設立或建立的製片單位所拍攝的、擁有 50%以上的電影片著作權的華語電影片經大陸主管部門審查通過後，不受進口配額限制在大陸發行放映。另根據大陸有關規定設立的製片單位所拍攝、符合臺灣相關規定所定義 25.

(34) 他日、韓、泰等國電影並無進口配額之限制，對大陸電影准入門檻仍算相當嚴格。另外，台灣主管機關文化部明文准入類別以愛情文藝、倫理親情、溫馨趣味、宮廷歷史、武俠傳奇、懸疑驚悚、冒險動作為 27. 主題者為限，一般認為是為了避免政治敏感議題之電影。. 二、. 兩岸之電視劇產業交流. 政治大. 根據台灣文化部影視及流行音樂產業局委託台灣經濟研究院的. 立. 研究，高達近四成的台灣電視製作業者過去三年曾與中國大陸進行影. ‧ 國. 學. 視合作交流，合作模式以台灣方面提供製作人才為主，即一般其他產. ‧. 業常見的代工模式，同時也有部分投資其製作費用，雙方分攤風險並. Nat. 28. io. sit. y. 共用商業利潤。自 2008 年中國廣電總局開放中國影視製作業者和台. er. 灣業者進行合拍劇，例如：2010 年「就想賴著你」、2011 年「轉角遇. al. n. v i n Ch 到愛」、2013 年「媽祖」，並可視為國產劇而得以在黃金時段播出 engchi U. 29. ，. 之大陸電影片，經臺灣主管機關審查通過後，每年以 10 部為限，可在臺灣商業發行映演，並應符合大陸電影片進入臺灣發行映演相關規定。另外，台灣文化部於 2014 年修訂法條，新增大陸片如獲得四大影展坎城影展、柏林影展、威尼斯影展、奧斯卡獎等競賽單元獎項，或金馬獎最佳劇情片、最佳導演的電影，不受 10 部配額的限制。 27 ｢大陸地區影視節目得在台灣發行映演播送之數量類別時數」，文化部網站， http://www.taiwancinema.com/IVaTrackback/trackback.asp?id=123 28 「2013 影視產業趨勢研究調查報告—影視及廣播產業」，文化部影視及流行音樂產業局，第 1 版，2014 年 6 月，頁 196‐197。 29. 中國大陸《電視劇內容管理規定》第 3 條所稱電視劇是指（一）用於境內電視臺播出或者境. 內外發行的電視劇（含電視動畫片），包括國産電視劇（以下簡稱國産劇）和與境外機構聯合製作的電視劇（以下簡稱合拍劇）；（二）用於境內電視臺播出的境外引進電視劇（含電視動畫片、電影故事片，以下簡稱引進劇）。第 15 條要求國産劇、合拍劇、引進劇均實行內容審查和發行許可制度。第 19 條規定國務院廣播影視行政部門電視劇審查委員會的職責是：（一）審查直接備案製作機構製作的電視劇；（二）審查聘請相關國外人員參與創作的國産劇；（三）審查合拍劇劇本 26.

(35) 30. 但是合拍劇的資格認定和內容審批的標準嚴格又繁瑣，影響兩岸業者的合作意願，實施至目前為止並無相當成功之案例，成效遠不如合拍電影。而大陸主管機關對於進口的境外劇亦有每年指標配額的總量管制，且無法在黃金時段播出，不利於廣告業務銷售，直接影響了版權價格和引進意願。為了增加獲利，台灣電視劇製作業者乾脆直接西進製播大陸國產劇，於是合拍劇模式逐漸式微。. 立. 政治大. 中國對於進口劇的指標配額已行之有年，中國引進電視劇的管道. ‧ 國. 學. 有二：一是每個省級、省會及直轄市電視台一年有 20 集的配額，中. ‧. 國大陸共有 30 個省級電視台、30 個省會電視台和 6 個直轄市電視台，. Nat. io. sit. y. 加上中央電視台之子公司中國國際總公司每年有 200 小時的配額，總. al. er. 計境外劇每年的核准時數大約是 1,520 小時。若以境外劇進入中國大. n. v i n Ch 陸市場，台灣劇必須與其他國家地區例如韓國、泰國等競爭固定的配 engchi U. 額，台灣劇的優勢是進入中國市場較早，兩岸文化相近、相同語言、（或者分集梗概）和完成片；（四）審查引進劇；（五）審查由省、自治區、直轄市人民政府廣播影視行政部門電視劇審查機構提請國務院廣播影視行政部門審查的電視劇；（六）審查引起社會爭議的，或者因公共利益需要國務院廣播影視行政部門審查的電視劇。 30. 合拍劇的管理辦法：1.劇本由雙方共同確定。2.經費由雙方出品機構共同投入，境內方實際投入資金不得少於 1/3。3.版權共用，境內版權應永久性歸境內合作機構所有。4.境內編劇、製片、導演、攝像、主創演員等主要人員不得少於 1/3。5.無論境內或是境外播出，境內合作機構署名不得遺漏。（二）合拍劇報審要求：1.立項申請（1）立項申請書（2）題材規劃批復（3）合拍中文劇本（或每集不少於 1,500 字的大綱）（4）境內外主創人員名單和履歷（5）製作單位簽訂的合約（6）拍攝計劃（合拍攝景點及詳細日程）（7）合作協議或意向書（需有資金投入情形及版權合成內容）（8）境內製乍機構資格說明（9）境外製作機構資格證明。2.攝制完成後的送審（1）送審報告（2）經批准的故事梗概及分集大綱（3）題材規劃批文（4）合拍立項批覆（5）與樣帶字幕相同的片頭片尾字幕（6）主創人員簡歷（7）主創人員合約（8）圖像清晰、伴音清楚、內容完整的 DVD（9）有關宣傳品等。 27.

(36) 台灣演員的知名度高等，因此較受到大陸觀眾的喜愛，授權價格也比其他國家或區較高。然而，近年來，許多中國大陸電視業者轉而引入泰劇、韓劇等，為了獲得更大利潤，日漸累積不少的忠實觀眾，此亦為台灣劇的挑戰與危機。. 特別的是，中國影視主管機關經常透過《通知》或《規定》等正. 政治大. 式或非正式的檔對廣電業者進行行政管制或指導，包括電視劇的題材. 立. 和播出時間等。例如：2011 年 10 月廣電總局以「限制電視節目過度. ‧ 國. 學. 娛樂、鼓勵原創性」為由，頒布《關於進一步加強電視上綜合頻道管. ‧. 理的意見》，一般非正式的俗稱其為「限娛令」，從 2012 年 1 月 1 日. Nat. io. sit. y. 起，中國內地 34 個電視衛星綜合頻道要提高新聞類節目播出量，同 31. al. er. 時對部分類型節目播出實施調控，防止節目類型過度同質化，市場. n. v i n Ch 上認為是針對紅極一時的相親節目「非誠勿擾」等類的節目如雨後春 engchi U. 筍般大量模仿製作，主管單位希望各衛星頻道能自制此氾濫現象。之後，對於電視劇的管制也有類似規定，2013 年公告了《衛星綜合頻. 31. 電視上星綜合頻道以新聞宣傳為主的綜合頻道，要擴大新聞、經濟、文化、科教、少兒、紀錄片等多種類型節目播出比例。從２０１２年１月１日起，每個電視上星綜合頻道每日晚間六點至十二點新聞類節目不得少於２小時；晚間六點至十一點三十分必須有兩檔以上自辦新聞類節目，每檔新聞節目時間不得少於３０分鐘；各電視衛星綜合頻道還要開辦一個弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值體系的思想道德建設欄目。對節目形態雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、遊戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節目實行播出總量控制。每天晚間七點三十分至十點，全國電視衛星綜合頻道播出上述類型節目總數控制在９檔以內，每個電視上星綜合頻道每週播出上述類型節目總數不超過２檔。每個電視上星綜合頻道每天晚間七點三十分至十點播出的上述類型節目時長不超過９０分鐘。 28.

(37) 道電視劇播出調控管制辦法》，對於電視劇的題材內容、時數和播出 32. 時段等均有詳細規定。近期歌唱類節目《中國好聲音》爆紅，十二家電視台竟製作了十二個同類型節目，為免於電視節目形式過於單一雷同，於是廣電總局再進一步在 2014 年下達各大衛星電視台《關於做好 2014 年電視衛星綜合頻道節目編排和備案工作的通知》，被業者 33. 稱之為「加強限娛令」，規定每家衛星電視台各種類型節目的比例，. 政治大. 尤其限制每年每個電視台的歌唱比賽節目和國外版權節目數量和播. 立. 出時間。取而代之的是國產動畫、國產紀錄片和兒童青少年節目，目. ‧ 國. 學. 的促使電視台拓展更多節目形態，避免電視台為了迎合觀眾口味而一. ‧. 窩蜂大量製作某一類型的節目，有效提高電視節目的品質，但廣電總. Nat. 34. io. sit. y. 局後來出面否認這種「通知」有限制娛樂性節目的說法。不可否認. al. er. 的是，上開各種的《通知》或《規定》會成為當年的廣電政策風向球，. n. v i n Ch 左右了各電視台或製作公司在籌拍製作節目的方針，同時也決定了當 engchi U 年度的境外節目被引進中國播映的數量。 32. 衛星綜合頻道每日電視劇的播出時間總量，除國家法定假日外，不得超過每日電視播出時間的 45％，每日播出同一部電視劇不得超過 6 集，雙休日不得超過 8 集。衛星綜合頻道在晚上 7 點至 12 點之間播出同一部電視劇，總集數不得超過 3 集。此外，綜合衛星頻道播出現代題材電視劇總集數，應達到當年黃金時段播出電視劇集數的 50％，古裝題材電視劇集數則不得超過當年黃金時段播出電視劇集數的 15％。其中，對於犯罪題材也要根據內容判斷是否可在黃金時段播出。 33 各電視衛星綜合頻道每年播出的新引進境外版權模式節目不得超過 1 個，而且不得安排在晚間七點三十分至十點之間播出。且要求中國各地的衛視進一步擴大電視上星綜合頻道新聞、經濟、文化、科教、生活服務、動畫和少兒、紀錄片、對農等類型節目的播出比例，總播出時長按週計算不少於 30%。廣電總局將對原創節目在節目備案、進入黃金時段、各類評優評獎等方面給予優先考慮。 34 「廣電總局：《意見》不是“限娛令” 不得搞收視率排名」，人民網，2011 年 10 月 27 日。 http://media.people.com.cn/BIG5/40724/16033364.html。查訪時間：2015 年 4 月 25 日。 29.

(38) 本論文認為，兩岸三地同文同種又是儒家文化，影視產業具有先天上的優勢，香港長期累積的影視技術經驗，而台灣則勝在創意新穎。雖然台灣與中國大陸的製作資金和市場規模相差甚遠，但台灣在製作環境的開放自由條件之下，影視節目題材和創意更為豐富，相較其他國家或地區，應是最具有版權銷售的潛力。雖然中國政府對於影視產業的管控仍層層嚴密，台灣影視業者若能深入瞭解大陸各種法規，並. 政治大. 隨時觀察大陸各種具有指標性意義的廣電政策態度，在得宜的行銷策. 立. 略之下，未來仍具有相當的優勢。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 30. i n U. v.

(39) 第三章中國影視產業的法制環境. 因中國的特殊政經環境，政府對於文化屬性的影視產業有相當嚴格的管制。因為往往涉及意識形態、政黨關係、宗教信仰、民族觀念，相較一般商品有更多的禁忌與壁壘。不可否認的，文化產品的貿易必然附加相應的文化內容，如意識形態、道德標準、科技思. 政治大. 想、價值觀、審美意識等，會直接或間接地形成文化影響，進而關. 立. 35. 36. 學. ‧ 國. 係到民族精神。由於貿易自由化對文化多樣性存在著威脅，因此，在 WTO 框架內的「文化保護」具有正當性。以影視產品而言，有論. ‧. 者認為對於一國的精神文化領域具有深刻影響，如果一個國家或民. Nat. io. sit. y. 族的文化被外國文化所侵蝕，可能將會產生一系列社會問題。通過. al. er. 文化產品的傳播，輸出本國的價值觀念、意識形態、文化等，形成. n. v i n Ch 了對弱勢國家文化的侵蝕，是攸關「文化安全」的問題 engchi U. 37. 。另有學者. 則較樂觀認為文化保護固然重要，但不可誇大外資的弊端。在某些領域合理利用外資，非但不會影響文化安全，反而會促進文化產業的發展。面臨政府財政、社會投資仍有限的情況下，進一步開放某. 35. 世界貿易組織也承認，諸如影像製品一類的文化產品不是一般的貿易商品，需要特殊對待。 GATT 第 4 條款明確指出影像製品具有特殊性質，將其納入第 3 條款國民待遇的例外範疇，允許成員國使用配額制度。 36 何瓊、許志瑜、鄭守桓，視聽服務貿易中的文化政策爭議—“GATT 1947”第 4 條引發的思考，世界貿易組織動態與研究，2006 年第 12 期，頁 24。 37 張麗英，論文化安全與 WTO 框架下的文化產品的貿易自由問題，法學雜誌，2011 年 7 月，頁 21‐23。 31.

(40) 38. 些產業十分必要。隨著網路科技的發展，全球化、無疆界文化交流為必然之趨勢，國家擔任「守門員」（Gate Keeping）的角色固然可保護本國文化，但開放的態度與完善的法制方能讓影視產業蓬勃茁壯，進而開拓區域性、甚至全球性的市場。. 中國政府近年來亦體認到影視產業這種「軟實力」的重要性和未. 政治大. 來性，尤其韓國的影視作品近十年成功行銷全球，儼然成為亞洲新影. 立. 視重鎮，幾乎取代香港原有的地位，讓經濟已高度發展的中國政府更. ‧ 國. 學. 有決心改善影視產業環境，隨著市場經濟的脈動開始調整相關法律政. ‧. 策方針和經營模式。舉凡國外影片進口放映、外資在中國當地設立製. Nat. io. sit. y. 作公司、拍攝題材內容的審核等，均制定相關法令。本章將一系列探. al. er. 討中國影視產業的相關法令，分別針對三個重點：其一是外資在中國. n. v i n Ch 從事投資中國產業的外商投資企業法，其二是外資從事影視產業的相 engchi U 關法令，最後則為中國獨特的影視產業作品之審批許可制度，至於影視版權交易的著作權法則將於第四章探討。. 第一節外商投資企業法之簡介 70 年代後期，大陸的經貿趨向開放，積極吸引外資熱錢，當時 38. 郭玉軍、王卿，我國文化產業利用外資的法律思考，河南省政法管理幹部學院學報，2011 年第 4 期，頁 75。 32.

(41) 中國尚未制定公司法，於是於 1979 年起先後頒布《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和 1988 年《中外合作經營企業法》，一般通稱 39. 為「三資企業法」。中國於 1993 年 12 月頒布《公司法》並於隔年 7 月施行，該法第 18 條特別規定「外商投資的有限責任公司和股份有限公司適用本法，有關外商投資的法律另有規定，適用其規定。」據此，外商雖然亦適用大陸公司法的規定，但「有關外商投資的法律. 政治大. 另有規定」者，即不得適用。以上三大外商投資企業法為大陸《公司. 立. 法》的特別法，是外商進入中國最重要法律依據。. ‧ 國. 學 ‧. 2001 年底，中國正式加入 WTO，所做的相關承諾以及所要參加的. Nat. io. sit. y. 協定，將影響著大陸新一波引進外國投資的作法。對於大陸而言，成. al. er. 為 WTO 成員意味著將由有範圍、有限制領域的局部開放轉向全方位、. n. v i n Ch 多層次的對外開放，由以國內規則為基礎的開放，轉向以國際規則為 engchi U 基礎的開放；由試點型、政府主導型的計劃經濟為主體的開放格局，走向以市場經濟、以企業家為本位和法律為框架的對外開放；由單方. 面自主，及按自己的時間表對外開放，走向與 WTO 成員、世界經濟全. 39. 對於外資到中國所設立企業的主體法律，國內或中國一般報章媒體習慣以「三資企業」作為統稱，此一稱呼為本文所不採。中國關於外商投資企業的立法以《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》三個單行法律主體，關於外商投資的稱呼不一而足。1986 年 10 月國務院發布《關於鼓勵外商投資的規定》，首次出現「外商投資企業」，並陸續出現在後續的正式官方檔與公報之上，形成一專有名詞。外資在中國發展亦逐漸多元，例如股份有限公司型態的出現，「三資企業」的言敘無法準確概括此一內涵。參見王文杰，「中華人民共和國外商投資企業法的發展新動態」，月旦法學，第 14 期，1996 年 6 月，頁 76。 33.

(42) 球化、經濟改革一體化的對外開放；由所謂以「中國國情」、「中國特殊性」的對外開放，走向以國際通行的規範對外開放；由過去用改革來推動對外開放，走向已開放來促進改革。這也鮮明地展現在加入 WTO 以前對於三個外商投資企業法的修法之上，這些修法內容很大程 40. 度影響著外商對於大陸投資的佈局。以下將分別簡介三法之定義與其重要規範。. 立. 中外合資經營企業法. 學. （一）定義. ‧ 國. 一、. 政治大. ‧. 中外合資經營企業，又稱中外合資企業，一般是由中方與外方公. Nat. io. sit. y. 司、企業共同進行投資開設的企業，合作基礎為合營者「共同經營、. er. 共用利潤、共擔風險、共負盈虧」。第一條即明文其宗旨「為了擴大. al. n. v i n Ch 國際經濟合作和技術交流，允許外國公司、企業和其它經濟組織或個 engchi U. 人，按照平等互利的原則，經中國政府批准，在中華人民共和國境內，同中國的公司、企業或其它經濟組織共同舉辦合營企業」。. （二）. 40. 重要規範. 王文杰，大陸外商投資企業法之變遷與進入 WTO 後之調整，全國律師，2000 年 9 月，頁 40。 34.

(43) 41. 1、公司組織：中外合資企業必然為有限責任公司，必須取得法人資格，投資人承擔有限責任，股東以出資額為限承擔責任，公司以其全部資產為限對其債務承擔責任。 2、盈虧分配：合營各方無論以何種投資形式，必須以貨幣計算 42. 股權比例，嚴格按照投資比例分攤風險和盈虧。 3、權力機構：中外合資經營企業不設股東會，以董事會為最高 43. 政治大. 權力機構，執行機構是總經理及各部門。. 立. 44. 學. ‧ 國. 4、投資比例：在合資經營公司的註冊資本方面，外國合營者的投資比例一般不得低於 25％，至於投資比例上限則無明文規定，但 45. ‧. 對於中外合資經營企業的註冊資本與投資總額的比例有特別規定。. Nat. io. sit. y. 5、出資期限：關於合資企業的出資期限，若約定一次繳清出資. al. er. 者為營業執照簽發之日起六個月內；分期繳付出資者，第一期不得低. n. v i n Ch 於各自應繳的 15％，並應在營業執照簽發之日起三個月內繳清 engchi U. 41. 46. 。. 《中華人民共和國中外合資經營企業法》第 4 條第 1 款「合營企業的形式為有限責任公司。」《中華人民共和國中外合資經營企業法》第 4 條第 3 款「合營各方按註冊資本比例分享利潤和分攤風險及虧損」 43 《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》第 30 條「董事會是合營企業的最高權力機構，決定合營企業的一切重大問題。」 44 《中華人民共和國中外合資經營企業法》第 4 條第 2 款「在合營企業的註冊資本中，外國合營者的投資比例一般不低於百分之二十五。」 45 《關於中外合資經營企業註冊資本與投資總額比例的暫行規定》第 3 條。 46 《中外合資經營企業合營各方出資的若干規定》第 4 條。 35 42.

(44) 二、. 中外合作經營企業法. （一）定義中外合作經營企業，又稱中外合營企業，為了擴大對外經濟合作和技術交流，促進外國企業和其他經濟組織或個人按照平等互利的原則，同中華人民共和國的企業或者其他經濟組織在中國境內共同舉辦 47. 中外合作經營企業。在合作企業契約中約定投資或合作條件、收益. 政治大. 或産品的分配、風險和虧損的分擔、經營管理的方式和合作企業終止. 立. 48. 時財産的歸屬等事項。. ‧ 國. 學 ‧. （二）重要規範. Nat. io. sit. y. 1、公司組織：可以是具有法人資格的企業，也可以是為實施某. al. er. 一項目或共同進行某一經濟活動而形成的非法人組織。. n. v i n Ch 2、盈虧分配：關於利潤盈虧的分配、合作各方權利和義務必須 engchi U. 在明確在契約裡，一般不以合作各方的投資額計算股權分配利潤，合作各方之收益分配和風險、債務分攤、企業經營管理方式、各方提供 49. 的合作條件以及合作期滿的清算方法等，皆依契約之約定。 3、權力結構：合作經營企業具備中國法人條件者，為有限責任公司，以董事會為最高權力機構；不具中國法人條件者，設聯合管理 47. 《中華人民共和國中外合作經營企業法》第 1 條。《中華人民共和國中外合作經營企業法》第 2 條。 49 《中華人民共和國中外合作經營企業法》第 21 條第 1 款。 36 48.

(45) 50. 機構。合作企業的董事會或聯合管理機構為最高權力機關，不設股東會。 4、投資比例：在合營企業的註冊資本方面，外國合營者的投資比例並無強制規定，悉依雙方契約之約定。一般是由中國合作者提供土地使用權、自然資源、勞動力或現有廠房、設備和相應的水電設施等；外國合作者則提供資金、先進設備和技術、材料等。在契約中約. 政治大. 定合作期滿時，合作企業的全部固定資產歸中國合作者所有的，可約. 立. 定外國合作者在合作期限內先行回收投資的辦法。而外國合作者在繳. ‧ 國. 學. 納所得稅前回收投資的，必須向財政稅務機關提出申請，由財政稅務 51. ‧. 機機關依照國家相關稅收規定審查批准。這種外國投資者可以先行. Nat. io. sit. y. 回收投資之制度，是中外合作經營企業法所特有。. n. al. er. 5、出資期限：悉依中外合作經營者之契約的約定，如一方不按. Ch 期繳納出資，應承擔違約責任。 e 三、. ngchi. i n U. v. 外資企業法. （一）定義外資企業，又叫外商獨資企業，指在中國境內設立，全部資本由外國企業和其他經濟組織或個人投資的企業，並不包括外國的企業和 50 51. 《中華人民共和國中外合作經營企業法》第 12 條。《中華人民共和國中外合作經營企業法》第 21 條第 2 款。 37.

(46) 52. 其他經濟組織在中國境內設立的分支機構。. （二）重要規範 1、組織形式：凡符合法人條件者，可依法取得中國法人資格， 53. 為有限責任公司；若經批准，亦可成為其他責任形式。 2、風險盈虧：自備資金、自負盈虧風險、自享其利。. 政治大. 3、權力機構：若是採用有限公司形式者，最高權力機構為董事. 立. 54. 會。. ‧ 國. 學. 4、出資期限：外國投資者亦可以分期繳納出資，但最一期應當. ‧. 在營業執照簽發之日起三年內繳清。其中第一期出資不得少於外國投. Nat. sit. al. er. io. 55. 清。. y. 資者認繳出資額的 15％，並應當在營業執照簽發之日起九十天內繳. n. v i n Ch 大陸的外資法是由上開三大外商投資企業法領銜，再加上各個專 engchi U. 項立法及相關單位法律、法規所共同組成的「外資法群」，呈現層次多元、體系龐雜的狀況。外商投資企業法是在計畫經濟的背景下制定 52. 《中華人民共和國外資企業法》第 2 條。《中華人民共和國外資企業法》第 8 條。 54 2006 年前設立的外資企業，無論是合資、合作、獨資企業，其權力機構都是董事會。合資、合作企業權力機構仍然是董事會外商合資、外商獨資企業，因外資法對此未規定，得遵公司法規定，設立股東會為最高權力機構或以股東為最高權力者，決定公司的重大事宜。詳參照 2006 年月，工商行政管理總局發布的，關於外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執行意見，第 3 條。 55 《中華人民共和國外資企業法施行細則》第 30 條第 1 款。另外，關於外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執行意見第 9 條規定，若是一次性繳付全部出資，應在公司成立之日起 6 個月內繳足；分期繳付者，首次出資額不得低於其認繳出資額的 15％，也不得低於法定的註冊資本最低限額，並應當在公司成立之日起三個月內繳足。期限內未到位者，視同自動解散。 38 53.

(47) 的，管制的思維仍十分強烈，所以行政審批如影隨形。中國對於外資的特有審批制度，根據一定的程序、標準和特定外資、外資項目的性質，依據本國法律、政策和特定時期的發展水準、重點目標和能力，對外資進行審查，並決定給予許可與否。然而，大陸實行開放改革之後，逐漸朝向市場經濟發展，行政審批太過介入外國投資關係，反而 56. 顯得不合時宜，甚至成為絆腳石。而這種「以審代管」的手段，也. 政治大. 體現在外資進入中國影視產業的相關法制。. 第二節外資從事影視產業之相關法令. 學. ‧ 國. 立. Nat. y. ，直接隸屬國務院。自 2013 年 3 月起，「國家廣播電影電視總局」. io. sit. 57. ‧. 中國大陸主要監理影視媒體的單位為「國家新聞出版廣電總局」. al. er. 與「新聞出版總署」合併為「國家新聞出版廣電總局」，一般仍簡稱. n. v i n Ch 「廣電總局」。若外商欲進入中國從事產業，首先必須檢視《外商投 engchi U 資產業指導目錄》之產業類別，若從事項目為影視產業，須依所從事之產業鏈中的內容種類範疇，遵循其相關管理法規，以下除了《外商投資產業指導目錄》，再分別針對目前外商較常投資的影視產業兩大範疇電影和電視劇之主要法規進行介紹。. 56 57. 王文杰、徐崑明，論中國大陸外資審批制度，中國法研究，第一期，2013 年 8 月，頁 71‐76。《電影管理條例》第 4 條、《廣播電視管理條例》第 5 條。 39.