外部防洪策略

建築物防洪設計應以都市防洪規劃和建築相關法令規範為基礎，再 依各地區之特性給予規劃補強，對高淹水潛勢區域，提出其建築物防洪 因應對策。

第一節 外部防洪策略

由於牽涉到水文地理環境與氣候條件等眾多不確定因素，防洪並無 法保證絕對之安全，其主要之目的乃在於減輕洪災所造成的損害，以及 提供安全無虞的環境。

一、外部防洪之策略

對於洪患的防禦主要可分成防洪及排水兩部分，防洪主要是指防禦 河川中過多的河水氾濫所引起的水患（稱外水災害）；排水則是指處理 到達河槽前的地表水（稱內水災害）。其中防洪策略方法又可分為結構 性防災措施及非結構性避災措施，分別敘述如下。

（一）結構性防災措施

如築堤、興建防洪牆或水庫、河道疏浚、疏洪道、基地加高及滯洪 區設置等措施皆屬結構性防災措施，利用結構物來抵擋或疏導洪水。結 構性防災措施分述如下：

1. 蓄洪

蓄洪是利用水庫等貯蓄洪水量達到減小洪峰量的效果。翡翠水庫及 石門水庫具備有部分防洪功能，但近年來台灣地區因上游集水區過渡開 發，大量泥沙淤積水庫導致庫容量有限，成效不彰，而都市地區另尋土 地開闢新水庫不易，以水庫蓄洪可行性不大。

2. 滯洪

滯洪乃利用洪水平原來調節洪峰流量。都市地區可利用公園綠地或 學校操場等，將其設置為滯洪池，用以延長集流時間，降低洪峰流量，

避免快速匯集洪流量，導致排水設施無法負荷而產生淹水，待該地區洪 水退去後將滯留於此之洪水排去。

3. 導洪

導洪主要目的在於增加河道通水面積或減少河道粗糙度，以增加河 道的通洪量，此法可增加河道容量與加快河道排洪之速度，以便降低洪 水位，但其成效較有限且經費較高，尤其在都市地區土地取得不易。

4. 分洪

淡水河流域的二重疏洪道及基隆河員山子分洪皆已完工，近日當颱 風來臨時也啟動使用，使得過去逢颱必淹的汐止地區脫離淹水之苦。分 洪主要為將超出河道之洪峰量而設置，當河道通洪容量不足時，將過多 的洪水經由另外開闢的人工水道排放，減少河道本身的流量。

5. 增加入滲量

由於都市開發不透水層快速增加，導致逕流量增加都市排水系統無 法負荷，都市地區應採用多孔性材料鋪設路面，利用用草溝代替雨水下 水道或街道測溝，於都市地區設計入滲池與滯留池等措施，平常供停車 或公園使用，當暴雨產生即可用以致留多餘的洪峰量，改用有孔的雨水 下水管或利用入滲溝渠、補注井等，均可產生宏大之蓄洪、滯洪效果。

（二）非結構性避災措施

非結構性避災措施為不利用結構性措施來做防洪用，改採較柔性之

導演練、法規條文修訂、推廣雨水眝留設施及加強都市排水系統等措

用屋頂平面、貯水容器設施、地面集流等方式，可作為農業灌溉（如桃 園之埤塘）、工業及民生用水（如冷卻、消防、景觀、馬桶沖水等）替 代補充水源，將水資源做適當的分配使用。都會區洪氾時期可用滯洪、

蓄洪、分洪、減洪之防災功效，值得推廣。

6. 強化都市排水系統

都市開發快速建築物不斷增加，使得地表不透水面積大幅增加，除 了影響都市排水系統功能且不利於雨水排泄疏導。應提高管理效能，加 強都市排水之設計標準與管理，並配合水利資訊技術予以聯結及整合水 文預測、水理計算、數值模擬及地理資訊資料庫等，可以提高評估與決 策之準確性；相關單位並應隨時針對該地區做檢討，開發導致地理環境 不斷改變，也使得其洪水會產生變化，故應每年定期做檢討，避免因開 發造成的洪患產生。

針對防洪之基本策略分為結構性防災措施、半結構性減災措施及非 結構性避災措施，整理列如下表6-1。

表 6-1 防洪基本策略

結構性防災措施

堤防、防洪牆、防洪水庫、河道疏濬、

減河、分水道、疏洪道、滯洪區、截彎 取直。

防洪基本策略

非結構性避災措施

水庫防洪操作、水災預警系統、壩工安 全檢查、洪災保險、洪泛區土地使用管 制、緊急避難規劃與應變、都市排水系 統、雨水貯留設施。

資料來源：本研究整理

圖 6-1 洪水防災對策圖

資料來源：蔡勳雄（民91），國政論壇 第二卷第一期

洪水防災對策

預防體系

警戒避難體系

洪水預防

治水設施

抑制流量

排水 河道整修

堤防

水庫 滯洪池 防災調節池

貯留雨水 集水區保育

洪泛區管理

土地使用管制

水害保險 耐水災之設施

預警系統

洪水警報發佈通知

硬體軟體

第二節 既有建築物防洪補強措施

除了依靠結構性與非結構性防洪措施外，建築物本身對於洪水的抵 抗能力應予以重視。既有建築物之防洪措施是調整高淹水潛勢區域之建 築物基礎高程及其內部財物位置、結構等佈置，減少洪災損失之措施。

建築物防洪措施與外部防洪措施，前者主要是針對單一建築物及其 內部財物；後者主要是針對全部或部分高淹水潛勢區域內的建築物、民 眾生命和財物。

將既有建築物之防洪補強措施分為三類，分別是：永久性、臨時性 和緊急性。具有永久防洪作用，屬於永久性防洪措施；洪水警報系統發 佈後，封堵門窗和圍牆缺口、關閉下水道閥門等屬於臨時性防洪措施；

當發生高淹水位時，緊急將人財物撤離疏散，或搬遷至建築物較高樓層 等，屬緊急應變措施。

一、永久性 1. 遷居

遷居移出淹水潛勢地區，為對防止洪水入侵之最有效且具安全保障 之方法，但其成本最高方法，並非所有居民皆可負擔，此法僅供經濟狀 況較好者採用。

2. 防洪牆

在建築物周圍築防洪牆，用以保護建築物免受洪水侵害。此防洪牆 強度及密度需較高，避免防洪牆因無法承受洪水侵襲而倒塌，反引起更 大的損失，此外也可兼顧環境周遭的景觀做美化。

二、臨時性

2. 門窗部位之封堵

除了建築物出入口位置外，窗戶、氣窗、天井及排水管線等，也是 洪水雨水侵入建築物內的路徑，為達到防洪目標，將建築物缺口或門、

窗上開口處作特殊處理，加裝防水罩、防水門等，或改採氣密門其緊密 性較高，其中要注意擋水設施需能夠承受水壓力，防止門槽漏水；而排 水管線設施應裝設逆止閥，避免建築物外洪水經管線逆流進建築物內。

三、緊急性 1. 遷移活動空間

當洪水以侵入屋內，應將活動空間遷移到二樓以上樓層，如此一 來，只有最嚴重之水患，才有可能對民眾或建築物整體造成損害，但此 時一樓已遭損壞。

2. 建築物內部設置

高淹水潛勢地區應過去經驗，根據洪水的可能淹沒深度，將貴重財 物放置在較高層以免水淹；供配電線路安置在高處等。工業或企業單位 之總體設置，也要考慮防洪要求，將電力等重要設施設置在較高位置。

尤其以大廈之電梯機電設施，可考慮設置於樓頂，或將機電房防水標準 增高。

3. 臨時保護措施

部分居民於住家無裝設防洪措施，於平時可備用臨時保護措施，以 備洪災來臨時之不時之需。例如抽水機、沙包等，此法雖無法完全阻擋 洪水侵入，但仍能有降低水患之功效。

將既有建築物防洪補強措施之分類，整理列如下表：

表 6-2 既有建築物防洪措施分類

永久性 1.遷居 2.防洪牆

臨時性 1.防洪柵欄

2.門窗部位之封堵 既有建築物防洪補強

措施

緊急性

1.遷移活動空間 2.建築物內部設置 3.臨時保護措施 資料來源：本研究整理

第三節 新建建築物防洪設計技術

水患侵襲民眾生命財產以及建築物之安全最直接受到影響的。在水 災來襲前，針對建築物規劃事先保護防洪設計技術與增加防洪補強措 施，可以有效將損失降到最低。

建築物於新建規劃設計時，除了高淹水潛勢地區建築物可能會考慮 建築物防洪性外，其他地區通常缺乏自我防災意識，沒有考慮到建築物 座落區位的防洪水位或淹水潛勢，也沒有設置防水設備及規劃防洪技 術，當有異常氣候或突發狀況所產生暴雨時，建築物往往無防洪能力，

而遭受損害。最常見為業者為提昇建築物的有效利用價值，將機電設備 設置在地下層，當地下層因洪水灌入而造成淹水時，機電設備因無防洪 設備，導致泡水受損。

本小節將其他與開發新建建築物有關的防洪方法，探討與擬議列述 如下：

一、調昇新建建築物的設計高程

抬昇建築物之基礎，調昇高程即是將建築物之基礎在原地面上全盤 提昇至洪水位以上之一定高度。在高淹水潛勢地區上新建建築物時，將 建築物基礎抬升至一定高度，此法可有效降低洪災對建築物的影響，其 優點為不需維護、無時間限制、風險較小，可在防洪規劃中予以推薦；

此法缺點為由於建築物基礎提昇，對於殘障者的活動可能會造成影響，

若採用此案還需考慮無障礙空間設施的設置。

二、建築物防水設計及施工方法

利用各種能夠阻止水侵入建築物內的防水材料及施工方法，於建築 物在新建之時即予建置，使其達到水不侵入的目的。

建築物使用年限可能達到數十年，在此過程中可能會產生裂縫等，

或是在建造過程中密和度不足，而導致水可能從這些地方侵入屋內，為 了防止雨水從牆壁、屋頂或地板滲入，選擇適當的建築材料和施工方