洪患原因剖析

淹水的原因主要可分為兩種，一種為上游集水區降下豪雨，引發下 游河水暴漲，淹沒洪水平原，此種淹水大多發生在降水區域下游，因此 又稱為「區域淹水」，主要是因自然因素所引起；另一種因地區排水系 統宣洩不及，除了系統無法負荷外，亦可能因為人為因素，而造成局部 淹水，這種淹水其淹水區域與降水區域大多相距不遠，而豪雨所帶來的 淹水災害常於豪雨結束後迅速消退，又稱為「汛洪淹水」(flash flood)，

(李天浩，1999)。

台灣水患的形成因素可歸納為下圖2-4 所示：

圖 2-4 台灣水患形成因素

一、自然條件

降雨產生地表逕流，經集水區匯集後，再由河川排入大海，此為自 然現象，在人類尙無大量開發前，本無水患的問題產生；由於人類生活 及經濟需要，活動範圍的快速擴張，大量的開發行為，改變地表原有的 面貌，河道不再是自然產生，而是由人類開闢渠道建造而成，當逕流超 過人類所設計規劃的範圍與程度時，災害隨即產生。

台灣位處亞熱帶地區，氣候高溫多雨，平均年降雨量約為 2,500 公 釐，然而降雨時空分佈不均，西部沿岸及澎湖地區年降雨量尚不及1,200 公釐；全年降雨多集中在六、七、八月，且多為颱風所帶來之降雨，近 年來颱風所帶來的總降雨量、降雨強度屢創記錄，台中縣頭汴坑一小時 最大降雨量高達300 公釐，一日最大降雨高達 1,748 公釐，與世界最大 值1,870 公釐相距不遠，如此驚人的降雨量與降雨強度也帶給台灣不小 的衝擊。(吳憲雄，1999)

二、人為因素

淹水的產生除了自然因素外，人為因素亦是造成淹水的重要影響因 素之一，下列幾項為較常發生且容易導致淹水現象的原因：

1、地層下陷

因不當超抽地下水導致因地表低於海平面而有地層下陷的現象產 生，這類地區經常遭受河川氾濫或海水倒灌的威脅，並造成災害，截至 2001 年為止，全台灣累積的地層下陷面積約有 2667 平方公里，主要分 佈在宜蘭縣、彰化縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣及屏東縣等縣市，全台 累積最大下陷深度更高達3.2 公尺，幾乎為一層樓高。地層下陷所造成 的問題不僅國土流失，每當颱風或海水漲潮時，皆有可能造成淹水及海 水倒灌的現象，而使民眾生命財產遭受到損失。

2、都市排水設計問題

大部分都市地區之排水系統，除了新開發的市鎮外，其他地區排水 防洪系統設計標準，已無法負荷因氣候異常所帶來的瞬間暴雨，而大量 的開發行為，使得地表的不透水層面積日益擴大，導致地表逕流量持續 增加，在既有排水系統無法排除瞬間暴雨，且地表逕流不斷增加的情況 下，都市地區遭逢水患的機率日益增加。

3、河川行水區被佔用

以台北盆地為例，河川溪流行水區範圍内，許多違章建築、營造業 之廢土、損壞的大型機具或是大型家具廢棄物等堆積其中，除了造成河 川淤積外，一旦遇到大雨極有可能氾濫決堤，影響行水區周邊民眾安全。

颱風外圍環流所引發之都市洪患，容易發生在人口較為密集且都市 開發程度較高之都會區，所造成之影響程度也較嚴重；部份地勢低窪或 抽排水系統功能無法發揮之地區，容易有淹水現象產生，其可能原因如 下：

（1）未能適時檢討計畫洪水量，導致整體防洪排水功能未臻完善。

（2）土地利用管制與建設整體性防洪排水設施未能配合，導致防洪投 資成本增加，仍無法有效防治水患。

（3）公私建築物及設施缺乏耐洪設備以及救災應變措施，而有減災不 易的現象產生。

（4）颱風資訊不易掌握，民眾防災意識不高，影響救災成效。

（5）防洪、排水設施未能有效整合，抽排水系統維護不佳，影響既有 防洪排水功能。