影響災後恢復因素

災後復原之主要目的，在於恢復居民正常生活；恢復時間越短，對 居民生活的衝擊也越小；復原時間越長，對於居民甚至是整個社會都會 產生影響。本研究將影響災後復之原因素分為三大部分，分別為醫療衛 生、基本生活及受災地點，詳述如下：

一、 醫療衛生

為影響災區最重要的課題之一，完善的醫療與環境衛生，有助於傷 患的復原與後續的災區復建。

1. 環境衛生

洪患產生之後，容易因為淹水造成水源污染，需加強留意飲食與飲 用水的衛生，防止腸胃道疾病以及病媒蚊滋生。

除了注意飲用水外，四肢長時間浸泡在混濁的水裡，也有可能造成 鉤端螺旋體經由皮膚進入體內，尤其在手腳有傷口時，感染機率更是大 幅提高。

2. 廢棄物問題

洪災過後，容易產生許多大型廢棄物，例如冰箱、家具、甚至是汽、

機車等，這些廢棄物並非一般垃圾車可以處理的，過去處理廢棄物的方 式，是由當地居民統一將廢棄物堆放在定點，甚至直接堆放在馬路邊，

嚴重影響當地交通，部份廢棄物成為病媒蚊孳生的溫床，對於災區環境 衛生也是一大隱憂，若豪雨持續不斷，廢棄物也可能隨著洪水到處飄 流，而妨礙交通或是阻礙救援行動。

3. 重要醫療空間(Important Medical Spaces)

受到影響，其影響可能有：

現象產生。以桃園地區為例，在近幾次洪颱過後，供應大桃園地區民生 用水的石門水庫，因為水庫內的原水濁度過高、無法供水，對於民眾生 活造成不便，也增加民眾額外的負擔。

三、受災地點

發生災害的地點，其環境條件、受災狀況，與後續的恢復速度具有 直接關係，其原因大致分為下列7 點：

1. 政府援助

災區後續的復建、整理，需投入大量的人力與物力，災民所需的物 資補給、傷患救援、交通聯繫等，需要大量相關專業人員協助，政府單 位對於災區的援助是否足夠，影響著後續恢復情況。

2. 交通

洪颱所引發的淹水現象，使一般車輛無法進入災區，進行即時救援 或是物資補給，導致災後復原速度嚴重遲緩，須依靠救生艇、竹筏等水 上交通工具，進行物資運送與救援，由於水上交通工具數量少，擁有的 單位也不多，嚴重影響救援速度。

3. 災害程度

每次災害的情況與受災程度皆不相同，受災程度與後續恢復的難 度、人力、經費等，具有直接的影響。分析國稅局所收集之資料，歸納 整理出：獨棟建築淹水時，機電設備損失金額約為60萬元上下；雙併大 樓機電損失金額約100萬元左右；四棟建築物所構成之社區，機電設備 損失金額約在500萬元上下；同類型大樓，住戶越密集，所造成的損失 越多，至於超大型大樓損失金額約為2000萬元至3000萬元左右，受災損 失程度越高，對於日後復原的困難度與壓力也越高(鄭思蘋，2003)。

圖 3-8 淹水深度與損失圖

資料來源：鄭思蘋，2003，都會區颱洪災害損失之分析與評估 4. 災害延時

災害延時可定義為從大雨降下至洪水退卻為止。民眾從避難行動開 始，到返回家園的時間越長，對該地區所造成之破壞越大，這段時間災 民無法做復原工作，也無法維持正常生活，容易因此產生焦慮不安的問 題，對於後續復原時間、人力、經費等都是一大負擔。

5. 災民型態

災民型態可依年齡分為兒童（0～15 歲）、青壯年（16～55 歲）、老 年（56 歲以上）三種類型，青壯年無論在移動速度、身體狀況、應變能 力等，都是三種類型之中較好的，較能因應無法預測的情況，兒童與老 年人，則會因行動速度較為緩慢、無法馬上適應情況等因素，對於災後 復原工作較為不利。

除了災民生理狀況外，災民經濟條件也是災後復原的一大問題，依 據內政部主計處所統計之資料，全國家庭所得分為5 等分，最低收入戶

萬元，每戶的平均儲蓄水準，所得最低之家庭一年僅能存1,829 元，一 旦遭遇到洪颱，除了需要政府伸出援手外，更需各界的援助。

6. 危險因素增加

洪災潛藏許多的危險因素，在混濁的洪水中，由於不清楚水面下的 狀況，貿然進入洪水區域中，是具有危險性的。

7. 民眾心態與行為

民眾因為災害發生、撤離家園等因素，情緒容易受到影響，部分民 眾可能會有激烈的行為產生，對於後續復原會產生不良影響。

圖 3-9 影響災後恢復因素

資 料來源：本研究整理

影響災後 恢復因素

醫療衛生

基本生活

受災處

廢棄物問題 環境衛生

重要醫療空間

電力中斷 物質缺乏

物價上漲

災害程度

災民型態 災害延時

危險因素增加

政府援助

交通

民眾心態與行