災後恢復

第六節 小結

防洪工程屬千年大業，防洪方法有很多，但沒有一個方法可以完 全杜絕洪災的產生，其主要目的在於減低洪患所帶來的損害，每一項 防洪工程均有一定程度的保護標準，一旦洪水超過其保護標準，便可 能造成重大危害及損失。近年來，國內、外防洪研究所共同獲得之結 論顯示，要完全消除水患不能僅依靠某一項防洪防災措施，因任何防 洪工程均有風險存在，必須要結構性措施與非結構性措施配合，大環 境與建築物本身配合，才能有效降低洪患所帶來的問題。

過去建築物防災多著重於地震與火災災害，為確保舊有建築物的 耐洪安全性，補強技術開始受到重視，尤其納莉颱風發生後，在災區 建築物的復建上，是否補強或該如何補強等問題成為防洪工程上最大 的課題。整個防洪工程還是著重於四個大概念，如下所述：

1. 平時減災(mitigation)

平時減災可說是在防災工作當中，最為重要的ㄧ部份，此時期須 先掌握洪災可能發生的情況，進一步做災害情境模擬，根據災害模擬 研擬出各種因應減災對策與行動應變方法，以便降低各種可能直接或 間接造成的災害，降低災害對民眾生命財產所帶來的損失與威脅。

減災可依據當地自然環境特性、人口、公共設施分佈等實際狀 況，模擬當災害產生時洪災可能產生地點、程度以及損失等，作為政 府及相關單位或是當地民眾研擬防洪對策時的依據。

2. 災前整備(preparedness)

此時期主要是針對可能即將產生的災害，期望透過嚴密的計畫研 擬、防災訓練、演練等，能有效率的做好防災工作降低受災損害程度，

3. 災時應變(response)

災時應變為在整個災害過程中屬較關鍵時間，當災害產生必 須在極短時間內掌握災情，了解目前最新狀況，發布警報，並對 未來可能的後續發展作研判，藉由防災中心指揮系統，做適當的 調度工作。此時期主要工作為防止災害損失持續擴大，例如受災 者的疏散與避難、水利設施搶修、公共設施恢復、緊急調度物資 與醫療照顧等。此時期雖應隨災情不同而有所應變，但亦可在平 時妥善規劃，訂定標準流程，加強演練模擬，以便在災害產生時 能發揮最大功效及做出最佳應變。

4. 災後恢復(recovery)

此時期最主要工作即為復原與重建，使受災地區個人、商業、

政府單位等能盡速恢復正常，整體復健工作應包括：災害損失調 查、災民安置、防疫工作、救援物資供應、設施重建、生活重建 等。各項建設在復建同時，可加入減災的概念，以便能同時提高 防災能力，降低該地區未來可能之損失。